德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設(shè)初探

崔繼昌，孫杏，方斌，楊永恒

(1.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京　210023；2.德州市國土資源局，山東 德州　253000)

德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設(shè)初探

崔繼昌1，孫杏2，方斌1，楊永恒2

(1.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京210023；2.德州市國土資源局，山東 德州253000)

以山東省德州市為例，系統(tǒng)闡述了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基于ArcGIS圖形平臺(tái)和Oracle數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，對(duì)已有農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)登記信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，設(shè)計(jì)開發(fā)了城鄉(xiāng)一體化土地登記管理子系統(tǒng)、地籍圖形變更子系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)社會(huì)化應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成了不動(dòng)產(chǎn)登記中的地籍信息數(shù)據(jù)中心。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；城鄉(xiāng)一體化；地籍管理信息系統(tǒng)；德州市

引文格式：崔繼昌，孫杏，方斌，等.德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設(shè)初探[J].山東國土資源，2015,31(10)：76-78.CUIJichang,SUNXing,FANGBin,etc.PreliminaryStudyontheConstructionofUrbanandRuralIntegrativeCadastralManagementSystem[J].ShandongLandandResources, 2015,31(10):76-78.

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有序推進(jìn)，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)成為保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，提高政府治理效率水平和更加便民利民的重要基礎(chǔ)。為充分利用已經(jīng)形成的地籍信息資料，最大限度整合既有資源，減少行政成本，加快不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程[1]，德州市在已有城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)登記、農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記信息數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，先行探索建立了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

1　系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

城鄉(xiāng)一體化地籍管理是將權(quán)屬管理與土地利用現(xiàn)狀管理融為一體，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類體系下，按產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化地籍管理[2]。信息系統(tǒng)包括土地登記發(fā)證管理子系統(tǒng)、圖形變更子系統(tǒng)、地籍?dāng)?shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)國有土地和集體土地的權(quán)屬、圖形、檔案、影像的綜合管理和共享服務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)，包括農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)建庫建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)宗地統(tǒng)一編碼以及城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)整合與匯總，以此來形成城鄉(xiāng)一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，形成城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍與農(nóng)村地籍的無縫銜接。

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記數(shù)據(jù)共享服務(wù)，根據(jù)權(quán)限向領(lǐng)導(dǎo)和全市國土系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門提供地籍?dāng)?shù)據(jù)查詢與數(shù)據(jù)分析服務(wù)，同時(shí)結(jié)合全市其他政府部門的需求，提供相關(guān)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

2　系統(tǒng)建設(shè)總體架構(gòu)

德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)基于ArcGIS圖形平臺(tái)，Oracle數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，采用B/S與C/S相結(jié)合的多層架構(gòu)，基于SOA架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)(圖1)。

圖1　系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)架構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)硬件層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、用戶層5個(gè)部分組成，三級(jí)軟件均采用SOA理念設(shè)計(jì)、以ArcGIS為平臺(tái)、.NET為開發(fā)語言進(jìn)行設(shè)計(jì)研發(fā)，同時(shí)都采用統(tǒng)一身份認(rèn)證、工作流、LDAP等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的訪問控制，這充分體現(xiàn)了軟件一體化設(shè)計(jì)的思想，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍管理與農(nóng)村地籍管理的技術(shù)一體化、業(yè)務(wù)一體化和數(shù)據(jù)一體化。

3　城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容。包括城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫和農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫、宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，以及檔案掃描數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(圖2)。

圖2　城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)

遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的工作思路建設(shè)完整的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫[3]。在德州市城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范指導(dǎo)下，對(duì)外業(yè)調(diào)查的農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)按照統(tǒng)一編碼進(jìn)行整理，形成規(guī)范的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫；對(duì)目前正在使用的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一宗地代碼轉(zhuǎn)換，并整合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)以及掃描檔案數(shù)據(jù)建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

在統(tǒng)一集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，整合第二次土地調(diào)查以來各年度的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，整合城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍權(quán)屬圖形數(shù)據(jù)庫，整合遙感影像及衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，同時(shí)關(guān)聯(lián)土地登記數(shù)據(jù)庫登記資料以及掃描影像資料，并將整合的數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行有效管理。根據(jù)涉及要求完成地籍?dāng)?shù)據(jù)的組織與匯交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一土地利用現(xiàn)狀類型(國標(biāo)二級(jí)類)的全覆蓋、各類權(quán)屬性質(zhì)的全覆蓋，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

4　城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)是應(yīng)用城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)成果和農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果，基于GIS平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)而設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)地籍權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和土地登記檔案數(shù)據(jù)的綜合管理。

4.1城鄉(xiāng)一體化土地登記管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，支持《土地登記辦法》中涵蓋城鄉(xiāng)的土地登記類型，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的總登記、初始登記、變更登記以及其他登記等類型，能夠?qū)Τ擎?zhèn)地籍和農(nóng)村地籍地籍調(diào)查、土地登記及其日常變更，具有土地登記的流程化管理，土地證書生成、二維碼打印、電子簽名、電子簽章、證書查驗(yàn)、案件提醒、系統(tǒng)日志、土地登記收費(fèi)等功能。信息系統(tǒng)土地登記流程可實(shí)現(xiàn)從收件到權(quán)屬調(diào)查、初審、審核、審批、制證、發(fā)證、領(lǐng)證、歸檔等一系列環(huán)節(jié)，且在每個(gè)環(huán)節(jié)中都可以對(duì)本環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)表單進(jìn)行打印，可打印收件單、申請(qǐng)書、審批表、調(diào)查表、土地證等(圖3)。

圖3　城鄉(xiāng)一體化土地登記管理子系統(tǒng)界面

城鄉(xiāng)一體化土地登記管理系統(tǒng)設(shè)置了下列便捷功能：

(1)過程監(jiān)視。土地登記辦理過程中，任何階段都可以查看案卷流轉(zhuǎn)的情況，包括當(dāng)前所處的環(huán)節(jié)、辦理耗時(shí)、是否退件、退件原因等。

(2)重復(fù)發(fā)證控制。如果某宗地已經(jīng)頒發(fā)過證書，在收件環(huán)節(jié)，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的記錄信息做出提示，以防止重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象。

(3)超時(shí)提醒。對(duì)于未按時(shí)完成的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的辦理時(shí)限，做出超時(shí)警示，提醒工作人員。

(4)其他功能。系統(tǒng)還提供土地證書管理、二維碼打印、電子簽名及系統(tǒng)日志等功能。

4.2城鄉(xiāng)一體化地籍圖形變更子系統(tǒng)

系統(tǒng)采用C/S架構(gòu)，具有宗地圖形進(jìn)行日常變更、圖形數(shù)據(jù)的編輯、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出、成果圖件的編制及相關(guān)表格輸出等功能，對(duì)空間和屬性等歷史數(shù)據(jù)的管理與追溯，以及集體土地所有權(quán)變更與國有土地使用權(quán)同步變更(圖4)。

圖4　城鄉(xiāng)一體化地籍圖形變更子系統(tǒng)界面

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體土地所有權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)宗地的圖形進(jìn)行日常變更，實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)的編輯、數(shù)據(jù)導(dǎo)入/導(dǎo)出、成果圖件的編制及相關(guān)表格輸出模塊等功能模塊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)空間和屬性等歷史數(shù)據(jù)的管理與追溯，以及集體土地所有權(quán)變更與國有土地使用權(quán)同步變更。嚴(yán)格按照第二次土地調(diào)查的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查提供數(shù)據(jù)變更和級(jí)數(shù)據(jù)管理。

4.3城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)社會(huì)化應(yīng)用

結(jié)合社會(huì)需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)搭建了地籍信息共享服務(wù)平臺(tái)，使地籍?dāng)?shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換[4]。地籍信息共享平臺(tái)的搭建具體操作是：購置專門的服務(wù)器與網(wǎng)閘，一臺(tái)后置機(jī)服務(wù)器供國土系統(tǒng)內(nèi)部專網(wǎng)使用，主要用于存放地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，利用城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行日常管理，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新；另一臺(tái)前置機(jī)服務(wù)器，用于對(duì)外接口數(shù)據(jù)庫，利用地籍信息共享平臺(tái)對(duì)外提供實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)登記信息查詢、瀏覽導(dǎo)出等功能。

通過地籍信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與稅務(wù)部門的稅源管理系統(tǒng)、法院部門的辦案系統(tǒng)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享服務(wù)，滿足了社會(huì)公眾進(jìn)行土地登記情況查詢等服務(wù)，提升了地籍管理服務(wù)社會(huì)的水平質(zhì)量。

5　結(jié)語

德州市通過城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，在地籍管理信息化和地籍信息共享平臺(tái)建設(shè)上做了有益探索。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)一劃分了涵蓋城鄉(xiāng)的地籍區(qū)和地籍子區(qū),統(tǒng)一了宗地編碼規(guī)則并編制了宗地新舊編碼對(duì)照表,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)地籍測量中央子午線和坐標(biāo)系統(tǒng)等基礎(chǔ)地理信息，核實(shí)了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地權(quán)屬界線，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查國有土地登記與農(nóng)村地籍調(diào)查集體土地登記資料的一體化管理，有效地解決了國有與集體土地權(quán)屬邊界的銜接問題。通過對(duì)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)及使用權(quán)數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)的集成化管理，初步建成了地籍信息數(shù)據(jù)中心，為搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]姜棟，黃亮.發(fā)揮地籍基礎(chǔ)優(yōu)勢積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記[J].中國土地，2013，(12)：24-26.

[2]張吉福，肖林萍，鄒仁均.地籍管理信息系統(tǒng)若干問題的探討[J].測繪，2013，(2)：26-29.

[3]詹長根，張雁.基于地塊的時(shí)態(tài)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的研究[J].測繪科學(xué)，2006，31(2)：102-105.

[4]梁遠(yuǎn)新，王芳，李廣偉，姜慧.地籍信息服務(wù)政策現(xiàn)狀與思考[J].山東國土資源，2014，30(4)：98-100，104.

昌樂局舉辦土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)

9月23日，昌樂局舉辦全縣土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)，各分局(所)土地利用動(dòng)態(tài)巡查專崗人員及土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)操作人員35人參加培訓(xùn)。

培訓(xùn)會(huì)采取互動(dòng)方式，由批后監(jiān)管科負(fù)責(zé)人對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的功能及操作進(jìn)行了介紹和演示，對(duì)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)常見問題進(jìn)行了詳細(xì)講解，各分局(所)分別列舉了平時(shí)巡查工作中遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真討論和研究，并制定出了切實(shí)可行的解決措施。

此次培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了全縣土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管水平，為今后該局土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的順利開展提供了技術(shù)支撐。

(昌樂局趙世友，宋文勇)

PreliminaryStudyontheConstructionofUrbanandRuralIntegrativeCadastralManagementSystem

CUIJichang1,SUNXing2,FANGBin1,YANGYongheng2

(1.GeographicalSciencesCollegeofNanjingNormalUniversity,JiangsuNanjing210023,China; 2.DezhouBureauofLandandResources,ShandongDezhou253000,China)

TakingDezhoucityinShandongprovinceasanexample,realpropertyregistrationunderthebackgroundofintegrationofurbanandruralcadastralmanagementinformationsystemhasbeensetup.BasedonArcGISgraphicplatformandOracledatabaseplatform,theexistingruralcollectivelandownership,collectivelanduserightsandurbanstate-ownedconstructionlanduserightregistrationinformationdatahavebeenintegrated,urbanandrurallandmanagementsub-system,cadastralalterationsub-systemofregistration,cadastralinformationsystemsocializationapplicationsystemhavebeendesignedanddeveloped.Therealestateregistrationinthecadastreinformationdatacenterhasbeeninitiallybuilt.

Unifiedregistrationofrealestate;urbanandruralintegration;cadastralmanagementinformationsystem;Dezhoucity

2014-12-08；

2015-06-29；編輯：曹麗麗

崔繼昌(1990—)，男，山東德州人，主要從事土地資源管理學(xué)習(xí)研究工作；E-mail：tdlykdz@163.com

D922.181

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