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    新常態(tài)下的中國生態(tài)治理之路

    2015-08-17 10:49鐵錚
    綠色中國 2015年7期
    關(guān)鍵詞:林業(yè)生態(tài)建設(shè)

    鐵錚

    夏至已過,中國的許多地區(qū)都已進(jìn)入一年中最熱的季節(jié)。貴州省會(huì)貴陽卻是清爽怡人。6月26日,“生態(tài)治理與美麗中國”分論壇如期召開,拉開了生態(tài)文明貴陽國際論壇的帷幕。在長達(dá)3個(gè)半小時(shí)的討論中,專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)們始終聚焦在“新常態(tài)下我國生態(tài)治理的機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)”這一核心議題上。

    2011年至今,北京林業(yè)大學(xué)作為生態(tài)文明貴陽國際論壇的戰(zhàn)略合作伙伴,與貴州省林業(yè)廳等單位合作,連續(xù)舉辦了森林碳匯、西部林業(yè)生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)與生態(tài)安全等主題論壇,使生態(tài)治理與美麗中國夢成為生態(tài)文明貴陽國際論壇長期保留的論壇之一。

    和往年相比,出席本屆論壇的演講、對(duì)話嘉賓規(guī)格更高,國際化程度更為突出。在北京林業(yè)大學(xué)校長宋維明主持的基調(diào)演講中,第十屆全國政協(xié)副主席張懷西,國家林業(yè)局副局長劉東生,世界自然保護(hù)聯(lián)盟主席、生態(tài)文明貴陽國際論壇秘書長章新勝,都發(fā)表了重要觀點(diǎn),縱論新常態(tài)下中國生態(tài)治理大計(jì),在全場引起了極大反響。

    生態(tài)脆弱區(qū)植被保護(hù)亟待加強(qiáng)

    第十屆全國政協(xié)副主席、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長張懷西,十分關(guān)心我國的生態(tài)文明建設(shè),一直站在國家層面為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和國土生態(tài)安全鼓與呼。他欣然為論壇編撰的《生態(tài)文明論叢》系列叢書題寫了書名。他在論壇上演講的題目是《國土生態(tài)安全體系構(gòu)建和生態(tài)治理》,從國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度論述生態(tài)治理的目標(biāo)和任務(wù)。他強(qiáng)調(diào),國土生態(tài)安全體系建設(shè),首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的植被保護(hù)和生態(tài)重建。

    張懷西指出,國土生態(tài)安全是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要保障。雖然我國生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大,脆弱因素復(fù)雜。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%。所以,國土生態(tài)安全不容忽視。

    張懷西說,國土生態(tài)安全體系的構(gòu)建,關(guān)系到國民的生存和國家的安全與發(fā)展。國家生態(tài)安全體系是指從國家利益的高度所建立的宏觀生態(tài)安全系統(tǒng)。它不僅關(guān)系到國民賴以生存的資源與環(huán)境的有效保護(hù),而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及國家的安全和穩(wěn)定。

    張懷西稱,本世紀(jì)以來我國一直在努力探索國土空間管制的途徑。開展了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)工程,解決可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。這標(biāo)志著中國林業(yè)建設(shè)步入了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的歷史發(fā)展新階段。

    他說,我國逐步形成了“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域功能定位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,實(shí)施分類管理的區(qū)域政策,基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策;按照不同區(qū)域的主體功能定位,實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核;發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。形成了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。劃定了大小興安嶺等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行限制開發(fā),總面積約386萬平方公里,占全國陸地國土面積的40.2%。形成了“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“東北森林帶”、“北方防沙帶”、“南方丘陵山地帶”為主體的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

    張懷西認(rèn)為,科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、著力保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)安全、大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)脆弱和退化區(qū)域生態(tài)恢復(fù)迫在眉睫,需要引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。

    “重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)安全戰(zhàn)略點(diǎn)建設(shè)和生態(tài)脆弱區(qū)的治理。”張懷西說,生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)重點(diǎn),應(yīng)突出生態(tài)安全戰(zhàn)略點(diǎn)的建設(shè)。這些戰(zhàn)略點(diǎn)包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等,相鄰點(diǎn)之間形成保護(hù)地群網(wǎng)絡(luò),不同網(wǎng)絡(luò)之間構(gòu)成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。以“點(diǎn)——軸——面”三位一體為重點(diǎn),以大江大河重要水系為骨架,共同構(gòu)成我國國土生態(tài)安全體系。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率,有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。

    張懷西強(qiáng)調(diào),全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,用綠色理念指導(dǎo)國土空間的開發(fā)。他說,實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成主體功能區(qū)布局,是優(yōu)化空間格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》的要求,力爭到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。要解決好資源與人口、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。樹立綠色國土的開發(fā)理念,在空間上要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力,對(duì)現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行功能區(qū)的劃分,引導(dǎo)和約束未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局,進(jìn)一步規(guī)范空間開發(fā)秩序。

    張懷西指出,要充分發(fā)揮頂層思維,科學(xué)合理的制定生態(tài)治理方案。生態(tài)治理和恢復(fù),關(guān)系到每個(gè)人的利益和健康。但不同行業(yè),不同的群體,不同階層,對(duì)環(huán)境的影響不一樣,對(duì)環(huán)境的訴求也不相同,而且不同時(shí)期還會(huì)發(fā)生變化。必須協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各方利益共贏。

    加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)體制創(chuàng)新

    森林、濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。以森林、濕地、荒漠為主要對(duì)象的林業(yè)事業(yè),肩負(fù)著自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品的重大使命。國家林業(yè)局副局長劉東生在演講中,重點(diǎn)論述了創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制、改善生態(tài)改善民生的重要意義和實(shí)現(xiàn)途徑。

    中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的同時(shí),高度重視自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。中國林業(yè)部門管理著三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)生物多樣性,在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中有著義不容辭的責(zé)任。劉東生說,中國林業(yè)部門認(rèn)真組織實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程,已基本形成布局較為合理、類型較為齊全、功能較為完備的自然保護(hù)體系,有效保護(hù)了中國90%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、25%的原始天然林、50%以上的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)。

    劉東生警示說,要清醒地看到,未來10?15年人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的需求和壓力將比目前要大得多,以占全球4%的森林、14%的草地、3%濕地的生態(tài)系統(tǒng),去維持保護(hù)全球10%以上的生物多樣性并滿足占世界22%人口的相關(guān)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)需求,形勢依然嚴(yán)峻。為此,社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)精誠合作,務(wù)實(shí)行動(dòng),共同推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

    劉東生指出,新常態(tài)下,發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。生態(tài)需求已成為社會(huì)的主導(dǎo)需求之一,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,人們生活水平越高,人們對(duì)改善生態(tài)的愿望越來越迫切,對(duì)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求就越旺盛;林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱,在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面投資需求巨大;我國有3681個(gè)森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū),森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元,僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%,增長潛力和就業(yè)空間很大;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

    在新常態(tài)下,林業(yè)部門該如何作為?劉東生的看法是,要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)給林業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),以深化林業(yè)改革為首要任務(wù),堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向,堅(jiān)決堅(jiān)守保生態(tài)保民生的底線,堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線,精心制定改革實(shí)施方案,轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

    他說,為確保全面完成林業(yè)改革發(fā)展任務(wù),切實(shí)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)科學(xué)發(fā)展,目前中國林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)一步健全和完善林業(yè)治理體系,提升林業(yè)治理能力,更好地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng),更好地服務(wù)生態(tài)、服務(wù)民生。他認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一是堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林,著力解決生態(tài)安全和木材供給的問題。加快制定全國天然林保護(hù)實(shí)施方案和天然林保護(hù)條例,依法嚴(yán)格保護(hù)。要加強(qiáng)保護(hù)、科學(xué)培育和撫育經(jīng)營,使我國天然林資源總量明顯增加、質(zhì)量明顯提高、生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。對(duì)一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性,要實(shí)行特殊的保護(hù)體制,采取特殊的保護(hù)措施,建立一批國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國家公園,實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。完善政策措施,提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。配套建立國家用材林儲(chǔ)備制度,努力建設(shè)一批高水平的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變。

    二是繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育,著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題。對(duì)正在實(shí)施的10項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程,爭取國家進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn),加大省級(jí)資金配套額度,逐步實(shí)行按工程管理,進(jìn)一步提升重大生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量效益。同時(shí)要及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化,堅(jiān)持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水,選擇適宜的造林樹種和造林模式,科學(xué)恢復(fù)這些地區(qū)的林草植被。大力推進(jìn)森林經(jīng)營,既要千方百計(jì)爭取國家增加投入,又要引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)營林主體和林農(nóng)群眾主動(dòng)加強(qiáng)森林經(jīng)營。

    三是加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),著力破解投入瓶頸制約問題。充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用,注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極爭取財(cái)政投入,注重發(fā)揮金融資本的投資潛力,吸引各種資本大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

    四是在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用,著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題。加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。深入開展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃和以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名毀林等問題,確保清查、查處和整改“三到位”。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度,堅(jiān)決守住8億畝濕地紅線,嚴(yán)禁將濕地開墾成耕地,嚴(yán)禁在濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā),嚴(yán)禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。加大對(duì)濕地保護(hù)和恢復(fù)的投入,擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理,嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被行為,保護(hù)和發(fā)展好沙區(qū)森林植被。積極有效推進(jìn)國家公園試點(diǎn)。進(jìn)一步重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),在職能上進(jìn)一步強(qiáng)化,在投入上給予更大的支持,在政策上給予更多的扶持。

    五是切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維,著力提升林業(yè)對(duì)外開放水平。深度參與林業(yè)國際合作,有利于統(tǒng)籌全球資源和市場支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略,有利于引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。林業(yè)國際合作要善于將加強(qiáng)國內(nèi)工作與履行國際義務(wù)結(jié)合起來,將解決國內(nèi)問題與參與國際事務(wù)結(jié)合起來,將利用全球資源與樹立負(fù)責(zé)任大國形象結(jié)合起來。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界人類命運(yùn)共同體屬性,準(zhǔn)確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢,善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國內(nèi)林業(yè)發(fā)展,全力服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源,科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則,繼續(xù)完善國際合作機(jī)制。

    在全球生態(tài)治理中發(fā)出中國聲音

    當(dāng)前,生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯,國際生態(tài)和規(guī)則正面臨深刻變革。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重屬性,林業(yè)國際合作受到各方關(guān)注,需要切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維,主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)全球化趨勢,推動(dòng)生態(tài)外交和林業(yè)國際合作。北京林業(yè)大學(xué)校長宋維明的演講圍繞著如何在全球生態(tài)治理中發(fā)出中國聲音而展開。他首先剖析了目前全球生態(tài)治理面臨的三個(gè)問題。

    一是全球生態(tài)治理面臨“公地悲劇”窘境。他指出,其根源在于“生態(tài)責(zé)任赤字”和“核心價(jià)值觀分野”。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,不同國家在全球生態(tài)治理問題上存在嚴(yán)重的分歧與利益訴求,“嚴(yán)重的問題”不等于“共同的問題”。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根本基石,保護(hù)環(huán)境與生態(tài)應(yīng)該是國際社會(huì)所有個(gè)體和組織的責(zé)任與義務(wù),但是,生態(tài)環(huán)境的公地特征,有關(guān)的國際制度不具備嚴(yán)格的懲罰性,對(duì)不同國家和地區(qū)僅具有軟約束,所以只能是靠責(zé)任和自覺。當(dāng)前全球生態(tài)治理中普遍存在“生態(tài)責(zé)任赤字”。有兩個(gè)明顯表現(xiàn):一是對(duì)當(dāng)前環(huán)境惡化負(fù)有歷史的不可推卸責(zé)任的發(fā)達(dá)國家不愿意承擔(dān)以往的過失,力圖逃避責(zé)任;二是國際社會(huì)各利益攸關(guān)方出于各種原因沒有做好應(yīng)該做的事。

    二是不同經(jīng)濟(jì)體利益訴求差異的擴(kuò)大,國家間、地區(qū)間的博弈升級(jí),全球生態(tài)治理行動(dòng)遠(yuǎn)滯后于理念。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理中存在分歧,發(fā)達(dá)國家有先發(fā)展的歷史優(yōu)勢,有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力,而發(fā)展中國家受生態(tài)環(huán)境惡化影響最直接、最嚴(yán)重,發(fā)展與保護(hù)對(duì)多數(shù)發(fā)展中國家來講是一對(duì)矛盾綜合體。在發(fā)展中國家內(nèi)部,不同發(fā)展水平、不同地區(qū)的發(fā)展中國家存在很大分歧,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部之間同樣如此,都不愿為全球生態(tài)治理負(fù)更多責(zé)任。由此,全球生態(tài)治理行動(dòng)遠(yuǎn)滯后于理念。

    三是非政府組織(NGO)在全球生態(tài)治理中地位特殊、聲音多元、影響突增但作用有限。非政府組織應(yīng)該如何有效推進(jìn)全球生態(tài)治理呢?宋維明概括為“一個(gè)工具,兩種策略”。一個(gè)工具就是非政府組織借助信息工具影響全球生態(tài)治理。兩種策略是內(nèi)部人和外部人策略。即打通在全球生態(tài)治理中的界限劃分。對(duì)內(nèi),非政府組織以智庫形式提供決策支持和輔助;對(duì)外,非政府組織利用與民眾的友好聯(lián)系,借助多種方式進(jìn)行施壓。內(nèi)外結(jié)合,形成非政府組織特殊獨(dú)特的地位和作用。

    宋維明說,中國為發(fā)展中大國,在全球生態(tài)治理體系中發(fā)揮重要而關(guān)鍵的作用。中國要在全球生態(tài)治理實(shí)踐中找準(zhǔn)自己的定位、扮演好自己的角色。

    中國要不要參與全球生態(tài)治理?答案是肯定的。宋維明指出,中國作為負(fù)責(zé)大國,全球生態(tài)治理作為生態(tài)文明的具體實(shí)踐,中國必須參與其中并力主發(fā)揮更為主要和關(guān)鍵的作用。中國正在以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全球生態(tài)治理的開展。不僅如此,中國的人工林、速生豐產(chǎn)林正在快速發(fā)展,制約其發(fā)展的制度約束、融資約束等正在消解。

    宋維明引用了德國智庫慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所2010年度發(fā)布的公報(bào)數(shù)據(jù)。1990年至2005年間,全球森林總面積縮減3%,巴西、印度尼西亞和蘇丹等國家砍伐森林狀況嚴(yán)重,而中國的森林面積卻在增加,中國的人工造林面積占全球人工造林面積的73%。根據(jù)中國速生豐產(chǎn)林建設(shè)的規(guī)劃,2001年至2015年計(jì)劃造林618萬公頃,全面建成后,每年可提供木材1.4億立方米,可支撐木漿生產(chǎn)能力近1386萬噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬立方米,提供大徑材1579萬立方米,約占國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40%。

    宋維明說,實(shí)際上全球生態(tài)治理可分為兩個(gè)維度:供給和需求。前者可視為綠色生態(tài)資源的積累即正向積累;后者是綠色生態(tài)資源的消耗,也就是負(fù)向積累。從中國的文化特質(zhì)及行為秉性來看,僅關(guān)注一個(gè)方面顯然不是中國的選擇,也不符合中國的文明邏輯。從某種意義上來講,中國早已參與到全球的生態(tài)治理行動(dòng)之中,而且還為全球生態(tài)治理探索了一條各利益攸關(guān)方相對(duì)更容易接受的道路,不會(huì)造成“保護(hù)”與“發(fā)展”的劇烈沖突。

    宋維明強(qiáng)調(diào),中國必須參與全球生態(tài)治理。而且不僅僅是參與,更重要的是將中國的理念與實(shí)踐以提前探索的形式展現(xiàn)出來。即使出現(xiàn)問題也有機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)整和修正。相比國際社會(huì)無休止的爭論與分歧,更顯得務(wù)實(shí)和可行。

    中國如何參與全球生態(tài)治理?宋維明說,中國已經(jīng)積極地參與到全球生態(tài)治理的實(shí)踐之中。當(dāng)前和今后要考慮問題的核心在于如何更好的在其中發(fā)揮作用、彰顯價(jià)值。通過中國的參與為全球生態(tài)治理增加正能量,實(shí)現(xiàn)正向積累。

    全球生態(tài)治理面臨各種困境、窘境和難處,焦點(diǎn)在于誰應(yīng)該負(fù)更大責(zé)任?誰應(yīng)該享有更大權(quán)力?誰已經(jīng)享受了很多權(quán)力?過去的權(quán)力與責(zé)任與今天乃至未來的權(quán)利和責(zé)任如何分配如何協(xié)調(diào)?宋維明說,由于這些問題沒有統(tǒng)一的答案,使全球生態(tài)治理在理念共識(shí)的路上走了很久,卻并沒有走上行動(dòng)共識(shí)的大道。在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家之間、發(fā)達(dá)國家之間均不同程度存在著差異和分歧。

    如何解決這些差異和分歧?中國如何在這種情境下有所作為?宋維明說,世界范圍內(nèi)的國家和地區(qū)之間,平等是所有人奉行的基本準(zhǔn)則,所以不存在誰比誰更重要的問題,理念共識(shí)沒有太多的障礙即已形成。但財(cái)富和權(quán)力的分野相當(dāng)懸殊,行動(dòng)共識(shí)由于利益的存在且誘惑巨大而障礙重重。這是當(dāng)前全球生態(tài)治理走入困境的根本原因。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,雖是大國,但所能發(fā)揮的作用、所能施加的影響,尤其是對(duì)其他國家和地區(qū),的確有限也很局限。但中國是負(fù)責(zé)任的大國,源遠(yuǎn)流長的文明演進(jìn)與文化遺傳,使中國愿意積極主動(dòng)站出來承擔(dān)責(zé)任。

    中國如何參與全球生態(tài)治理?宋維明認(rèn)為,實(shí)踐是第一要?jiǎng)?wù)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林;全面停止東北天然林資源采伐并推向全國;全力推動(dòng)中國制造2025付諸實(shí)施,實(shí)現(xiàn)綠色制造中國夢等等。這些具體的舉措都是中國參與全球生態(tài)治理的具體行動(dòng)。擱置分歧和爭議,調(diào)控需求、擴(kuò)張供給,為生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化付出現(xiàn)實(shí)努力,為全球生態(tài)治理的推進(jìn)提供可以參考和對(duì)照的藍(lán)本。

    高度重視自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)

    經(jīng)過深入研討,與會(huì)的中外專家一致通過了《面向未來的中國生態(tài)治理機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)》政策建議書,并在論壇上正式發(fā)布。

    專家認(rèn)為,自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)性工作,必須從戰(zhàn)略高度上予以高度重視。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè),從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,是提供“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常綠”等公共生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)紅利的戰(zhàn)略性、長期性任務(wù)。特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,通過保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),讓透支的生態(tài)休養(yǎng)生息,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更大的生態(tài)承載容量和生態(tài)資產(chǎn)保障,是保障國土生態(tài)安全的關(guān)鍵所在,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的治本之策。

    建議書說,在新常態(tài)下,人民群眾的生態(tài)需求成為社會(huì)主導(dǎo)需求之一,我國生態(tài)保護(hù)建設(shè)有著巨大的投資需求和廣闊的市場空間,生態(tài)產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展階段,必將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有更大的作為。通過生態(tài)保護(hù)建設(shè),發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè),形成稀缺且可持續(xù)的生態(tài)資本資源和重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,“用綠水青山打造金山銀山”,有助于加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

    專家呼吁,要牢固樹立系統(tǒng)化的生態(tài)治理理念,以治理體系建設(shè)及制度創(chuàng)新為動(dòng)力,實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)新戰(zhàn)略。生態(tài)治理是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理從環(huán)境污染末端治理向全過程生態(tài)治理轉(zhuǎn)型,必須緊緊圍繞增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給這一要?jiǎng)?wù),充分運(yùn)用系統(tǒng)化的生態(tài)治理思維,將生態(tài)治理納入國家治理體系,推進(jìn)制度創(chuàng)新,實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)新戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。

    專家認(rèn)為,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)保護(hù)建設(shè)制度體系,規(guī)范約束開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為,是生態(tài)治理的核心任務(wù)之一。必須堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,治標(biāo)治本多管齊下,加快生態(tài)法治化進(jìn)程和監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)立法進(jìn)行生態(tài)化改造,盡快修訂森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律,加快生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等自然保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域的立法工作。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)破壞的“零容忍”。

    專家說,實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)新戰(zhàn)略,要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)化布局、改善民生、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等核心理念,樹立系統(tǒng)化的生態(tài)思維,突出抓好生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、構(gòu)建國土生態(tài)安全體系、推動(dòng)綠色發(fā)展等主要任務(wù)。要關(guān)注生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策管理的協(xié)同化問題。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,應(yīng)從國家生態(tài)安全格局整體目標(biāo)出發(fā),既明確主責(zé)部門的責(zé)任,更注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)涉及部門的協(xié)調(diào)溝通、相互聯(lián)動(dòng),避免生態(tài)管理的碎片化風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方針,統(tǒng)籌“保護(hù)”和“建設(shè)”的關(guān)系,兼顧木材安全和木材可持續(xù)利用問題,加強(qiáng)天然林保護(hù)和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備人工林培育,做到兩手發(fā)力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同倍增。

    專家強(qiáng)調(diào),圍繞支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程,確保形成國土生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略、構(gòu)建對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)的需求,突出生態(tài)環(huán)保、防沙治沙、清潔能源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn),加強(qiáng)“一帶一路”國內(nèi)部分的生態(tài)治理工作,大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)關(guān)注“一帶一路”沿線國家的利益關(guān)切,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作,優(yōu)化生態(tài)條件保障,共建綠色絲綢之路。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署,實(shí)施區(qū)域性生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程,抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)的區(qū)域合作,建設(shè)綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。京津冀生態(tài)一體化要以水源保護(hù)林、風(fēng)沙源治理等為重點(diǎn),加強(qiáng)張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè),推進(jìn)京津保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設(shè),實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要加強(qiáng)流域湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè),優(yōu)化和強(qiáng)化生態(tài)功能,建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊。

    建議書指出,要發(fā)揮政府主體作用,堅(jiān)持多元合作,構(gòu)建開放合作的生態(tài)治理參與體系。要從體現(xiàn)生態(tài)文明要求出發(fā),通過健全政績考核制度、責(zé)任追究制度,落實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任,確保生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作真正落地、見實(shí)效。全方位落實(shí)生態(tài)保護(hù)建設(shè)多元共治的治理理念,加快構(gòu)建全民生態(tài)保護(hù)建設(shè)行動(dòng)體系,發(fā)動(dòng)企業(yè)、民間組織、公眾、投身和有序參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用緊密合作,凝聚高校、科研院所、國際組織、企業(yè)等優(yōu)勢資源,建設(shè)富有特色的生態(tài)治理特色新型智庫,加強(qiáng)生態(tài)治理核心議題的決策咨詢研究,為政府科學(xué)決策提供支撐。

    專家強(qiáng)調(diào),把握國際生態(tài)治理體系構(gòu)建的新機(jī)遇,大力實(shí)施生態(tài)綠色外交戰(zhàn)略,提高生態(tài)治理國際合作的主動(dòng)權(quán)。生態(tài)治理的國際合作和生態(tài)外交是我國對(duì)外開放的組成部分,也是新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要積極構(gòu)建生態(tài)外交新戰(zhàn)略,從生態(tài)產(chǎn)品供給和需求兩個(gè)維度參與全球生態(tài)建設(shè)的國際合作。要針對(duì)國際生態(tài)治理體系構(gòu)建,充分利用各種交流平臺(tái),主動(dòng)提出中國新主張、新倡議和新行動(dòng)方案,爭取更多的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán),增強(qiáng)我國在國際生態(tài)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán),維護(hù)國家戰(zhàn)略利益,促進(jìn)全球生態(tài)安全。

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