對(duì)宣城市宣州區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的思考

楊金兵++李葉

摘要 為加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，宣州區(qū)加大投入，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村3級(jí)防疫體系隊(duì)伍，但近年來(lái)村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡逐漸老化、文化水平不高、勞動(dòng)報(bào)酬低等問(wèn)題，越來(lái)越成為影響農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中強(qiáng)制免疫效果的重要原因。在對(duì)當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)動(dòng)物防疫員；隊(duì)伍；調(diào)查；對(duì)策

中圖分類號(hào) S851.63+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）12-0297-02

畜禽散養(yǎng)是中國(guó)農(nóng)民幾千年的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，目前在中國(guó)農(nóng)村還比較普遍。因此，畜禽散養(yǎng)戶的集中強(qiáng)制免疫工作也是重大動(dòng)物疫病防控工作的重要組成部分，做到應(yīng)免盡免，不留空檔，因此，必須加強(qiáng)承擔(dān)散養(yǎng)畜禽集中強(qiáng)制免疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)復(fù)雜的動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)的要求。

1 村防員的地位和作用

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)著農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的一年春、秋2季集中強(qiáng)制免疫、加掛免疫標(biāo)識(shí)、建立免疫檔案和日常報(bào)告動(dòng)物疫情等公益性任務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反映、早處置。為此，農(nóng)業(yè)部于2008年4月發(fā)出通知，要求充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員的動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)地位，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃[1]，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2 村防員隊(duì)伍現(xiàn)狀

根據(jù)宣州區(qū)政府2004年12月《關(guān)于我區(qū)動(dòng)物防疫體制改革的實(shí)施方案》，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，宣州區(qū)于2005年5月通過(guò)考試考核，每個(gè)行政村聘用了1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。

2.1 基本情況

宣州區(qū)現(xiàn)轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處182個(gè)農(nóng)業(yè)行政村及社區(qū)，共聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員229名，基本上符合省政府提出的“每個(gè)村有1名村級(jí)動(dòng)物防疫員”的要求，充分考慮了宣州區(qū)山丘及平原地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境及交通狀況等因素[2]。

2.2 村防員調(diào)查情況

2.2.1 年齡結(jié)構(gòu)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲及以下的31人，45～50歲的35人，50～55歲的61人，55～60歲的29人，60歲及以上的73人。

2.2.2 文化水平。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，小學(xué)11人，初中157人，高中60人，大專及以上的1人。

2.2.3 勞動(dòng)工作量。村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)工作量大，工作強(qiáng)度高，工作時(shí)間長(zhǎng)。從調(diào)查的情況看，平均每個(gè)防疫員每年至少入農(nóng)戶注射1 388戶次，注射家禽9 906針，注射家畜2 520針；轄區(qū)面積在10 km2以上的村有90個(gè)，占總村數(shù)的49.4%；轄區(qū)防疫戶數(shù)在800戶以上的村有104個(gè)，占總村數(shù)的57.1%；全年完成集中強(qiáng)制免疫需要60 d以上的村有118個(gè)，占總村數(shù)的64.8%。

2.2.4 勞動(dòng)報(bào)酬。村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬主要來(lái)自3個(gè)方面：一是中央、省和區(qū)級(jí)補(bǔ)助3 600元/年·人，每年通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)一卡通發(fā)放到個(gè)人帳戶。二是鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)助。三是村級(jí)補(bǔ)助。從調(diào)查的情況看：除每年上級(jí)補(bǔ)助3 600元外，每年鄉(xiāng)、村2級(jí)補(bǔ)助在500元及以下的村有71個(gè)，占總村數(shù)的39%；在500～1 000元的村有67個(gè)，占總村數(shù)的36.8%；1 000元及以上的村有44個(gè)，占總村數(shù)的24.1%。

3 存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)認(rèn)識(shí)不足

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，承擔(dān)著農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的一年春、秋2季集中強(qiáng)制免疫任務(wù)。大多數(shù)農(nóng)戶能夠積極配合，但也有部分農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)實(shí)施集中強(qiáng)制免疫工作不理解、不配合，有抵觸情緒，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作組織不力，措施落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了集中強(qiáng)制免疫工作[3-4]。

3.2 工作條件較差

由于工作對(duì)象是畜禽，動(dòng)物防疫員整天鉆牛欄進(jìn)豬圈，又臟又累，往往不被尊重，產(chǎn)生了社會(huì)底層位卑的偏見(jiàn)。由于宣州區(qū)地形復(fù)雜，散養(yǎng)戶分散居住，農(nóng)戶白天又沒(méi)有人在家，村級(jí)防疫員只能利用自己的交通工具，起早貪黑去農(nóng)戶家中打防疫針。目前，全區(qū)所有行政村均未建立村級(jí)獸醫(yī)室，疫苗、藥品、器械等物資只能由防疫人員私人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的自然存放，嚴(yán)重影響疫苗使用效果。

3.3 勞動(dòng)報(bào)酬較低

按春、秋2季防疫工作平均需60 d計(jì)算，參照宣州當(dāng)?shù)剞r(nóng)村臨時(shí)工平均每天勞動(dòng)報(bào)酬120元，村級(jí)動(dòng)物防疫員每年勞動(dòng)報(bào)酬至少應(yīng)該在7 200元以上，而實(shí)際每年只有上級(jí)補(bǔ)助3 600元，36.8%的鄉(xiāng)、村2級(jí)每年另外只加500～1 000元不等。因此，村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)量不成正比，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3.4 文化水平低

村級(jí)動(dòng)物防疫員的文化程度偏低，初中及以下學(xué)歷占總數(shù)的73.3%，有的老防疫員甚至連字都不會(huì)寫。村級(jí)動(dòng)物防疫員文化水平低，業(yè)務(wù)技能不高，完成既定工作任務(wù)難度比較大，更難以適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)化、電子化的動(dòng)物防疫工作需要。

3.5 年齡偏大

在全區(qū)229名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，60歲以上的有73名，占總數(shù)的31.9%。加之現(xiàn)在的年輕人怕臟、怕累，且同類其他行業(yè)收入遠(yuǎn)高于村防疫員的收入，故難以招聘到年輕力壯的防疫員，甚至有70歲以上的老防疫員仍然工作在一線。

4 解決措施

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，大力宣傳加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和必要性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心動(dòng)物防疫工作的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要著力構(gòu)建完善的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍工作措施。采取多種方式加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，提高專業(yè)理論和技能操作水平等，逐步建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村基層防疫隊(duì)伍。

4.2 規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍

各級(jí)黨委和政府要高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)工作，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到突出位置。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，要與當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，結(jié)合本村的畜禽飼養(yǎng)和地理交通等因素，做到因地制宜、按需設(shè)置。建立健全相關(guān)選聘、管理、考核和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步量化工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，勞動(dòng)報(bào)酬和考核評(píng)價(jià)掛鉤。

4.3 落實(shí)政策待遇

建立村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬保障機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政投入為主，除中央、省和區(qū)3級(jí)補(bǔ)助之外，結(jié)合常年實(shí)際工作量和當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)工資水平，提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬，保證每名村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)收入。

4.4 改善勞動(dòng)條件

為有效推進(jìn)春秋兩季集中強(qiáng)制免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要安排鄉(xiāng)村干部參與強(qiáng)制免疫過(guò)程，解決必要的交通、伙食、夜間安全和疏導(dǎo)群眾等問(wèn)題。對(duì)于條件比較好的村，可以建立簡(jiǎn)易的村級(jí)防疫室，配備必要的冰箱、冷藏包及器械等物資，規(guī)范保存和使用疫苗藥品。村級(jí)動(dòng)物防疫員在挨家挨戶上門注射時(shí)，要加強(qiáng)自身防護(hù)，尤其是自身交通安全和衛(wèi)生防護(hù)等，確保村級(jí)防疫員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開(kāi)展工作。

5 參考文獻(xiàn)

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[4] 朱會(huì)先，劉順蘭.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)畜牧業(yè)大發(fā)展[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2011（2）：22-23.endprint