敬亭山國(guó)家森林公園森林防火探討

崇剛

摘要 敬亭山國(guó)家森林公園地處城市近郊，交通便捷，人口稠密，年接待游客165萬(wàn)人次，是一個(gè)理想的旅游勝地。森林防火是敬亭山國(guó)家森林公園森林資源管理的重要任務(wù)和難題，建立有效的森林防火體系是確保森林資源安全的重要措施。該文介紹敬亭山國(guó)家森林公園森林防火現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以為其建立有效的防火體系提供參考。

關(guān)鍵詞 森林防火；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；敬亭山國(guó)家森林公園

中圖分類號(hào) S762.3+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）12-0183-02

敬亭山國(guó)家森林公園位于宣城市北面，屬黃山山脈，山勢(shì)呈西南—東北走向，最高峰（翠云峰）海拔324.1 m。敬亭山下部為丘陵崗地，海拔50～100 m，森林公園總面積2 009 hm2。公園內(nèi)植物茂密，自然景觀優(yōu)美，人文底蘊(yùn)豐富，多年來(lái)一直是旅游觀光、休閑度假的勝地。宣城市委、市政府對(duì)敬亭山開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理高度重視，提出“打造新宣城，美化敬亭山”的口號(hào)，努力建設(shè)“城在山中，山在城中”的人與自然和諧的新型城市。加強(qiáng)敬亭山國(guó)家森林公園植物資源保護(hù)，特別是建立有效的森林防火體系，是當(dāng)前首要工作。

1 森林植被及森林資源現(xiàn)狀

敬亭山國(guó)家森林公園植被屬亞熱帶常綠、落葉闊葉林植被帶，因受戰(zhàn)爭(zhēng)及人類生產(chǎn)活動(dòng)影響，地帶性植被已破壞殆盡，現(xiàn)存皆為20世紀(jì)70年代人工營(yíng)造植物，有杉木、濕地松、檫木、櫟樹(shù)、楓香、毛竹、鹽膚木、山胡椒、蕨類及豐富的中藥材資源。下部丘陵崗地有人工栽植的茶園、桃園、李園、板栗等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。林業(yè)用地1 402 hm2，有林地1 148 hm2，灌木林地216 hm2，森林覆蓋率67.9%，林業(yè)用地綠化率97.3%，活立木總蓄積3.2萬(wàn)m3。

2 敬亭山國(guó)家森林公園森林防火現(xiàn)狀

2.1 林地、林木產(chǎn)權(quán)

敬亭山國(guó)家森林公園林地、林木所有權(quán)分屬敬亭山辦事處、澄江辦事處、飛彩辦事處的行政村及村民組、省農(nóng)墾總公司敬亭山茶場(chǎng)、敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)等單位，各自負(fù)責(zé)自己一塊林木、林地的森林防火。1990年由宣州區(qū)防火辦牽頭，成立了敬亭山國(guó)家森林公園護(hù)林防火聯(lián)防委員會(huì)，并簽訂了敬亭山國(guó)家森林公園護(hù)林防火聯(lián)防公約，5個(gè)聯(lián)防成員單位按年度輪流值班，每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)。這種形式雖對(duì)敬亭山國(guó)家森林公園森林資源保護(hù)起到一定作用，由于辦事處、村防火投入不足，又缺乏統(tǒng)一調(diào)度和指揮，形成不了合力，效果不是很理想，難以適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火工作的需要。

2.2 森林防火行政管理體制

多年來(lái)，敬亭山森林公園森林防火工作一直委托宣州區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，各辦事處政府承擔(dān)組織工作，宣州區(qū)防火辦公室負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。每年9月下旬，宣州區(qū)防火辦召開(kāi)敬亭山森林公園5個(gè)聯(lián)防單位會(huì)議，辦理移交下一年度值班手續(xù)，啟動(dòng)敬亭山森林公園防火工作，各聯(lián)防單位成立領(lǐng)導(dǎo)組、制定防火預(yù)案和野外用火管理辦法。公園核心景區(qū)的森林防火工作由敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。5個(gè)聯(lián)防單位行政機(jī)構(gòu)有省級(jí)（敬亭山茶場(chǎng)）、市級(jí)（敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)）、鄉(xiāng)級(jí)（辦事處），區(qū)防火辦僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管。由于管理體制不順，造成財(cái)力投入有限，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)防火項(xiàng)目機(jī)會(huì)少，防火工作持續(xù)開(kāi)展后勁不足。

2.3 野外用火管理

進(jìn)入防火期，敬亭山國(guó)家森林公園區(qū)域及相鄰山場(chǎng)禁止煉山，護(hù)林員進(jìn)山巡查，核心景區(qū)派防火隊(duì)員沿游步道進(jìn)行巡查，對(duì)控制火源入山起到了很大的作用。把春節(jié)、清明節(jié)、冬至及防火期開(kāi)展的旅游重大活動(dòng)等時(shí)期作為森林防火重點(diǎn)防護(hù)期，通過(guò)設(shè)置臨時(shí)檢查卡點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班守卡，加大巡查力度，禁止上墳燒紙、燒香和燃放鞭炮，嚴(yán)格控制火源。在防火緊要期或連續(xù)多日高溫干燥天氣，市防火指揮部及時(shí)下達(dá)禁火令，禁止一切野外用火，全面進(jìn)入森林防火戰(zhàn)備狀態(tài)。

2.4 森林防火隊(duì)伍建設(shè)

敬亭山國(guó)家森林公園5個(gè)聯(lián)防單位中，只有敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)在2014年成立了10人專業(yè)防火隊(duì)伍，其他單位都是由在職人員兼做防火隊(duì)員，人員不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)撲火技能，整體戰(zhàn)斗力較弱。

2.5 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，敬亭山國(guó)家森林公園5個(gè)聯(lián)防單位撲火工具已全面提升，每個(gè)單位按照防火中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)配備了進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、水槍等撲火工具，敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)2014年還購(gòu)置了一臺(tái)3.5 t森林消防車。為了增強(qiáng)撲火力量，市政府投入經(jīng)費(fèi)在駐宣武警部隊(duì)中成立100人應(yīng)急撲火隊(duì)，另外還準(zhǔn)備了宣州區(qū)夏渡應(yīng)急中隊(duì)和駐宣30人的森林武警中隊(duì)，森林火災(zāi)撲火能力比較強(qiáng)。在森林防火預(yù)防方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恰恰相反，幾乎是空白，無(wú)瞭望塔、消防池，20世紀(jì)70年代建設(shè)的防火隔離帶早已名存實(shí)亡，雜灌叢生，形同虛設(shè)。

3 森林防火存在的問(wèn)題

一是敬亭山國(guó)家森林公園森林火災(zāi)隱患較多，防范特別困難，形勢(shì)非常嚴(yán)峻：①公園內(nèi)國(guó)外松、杉木林已是過(guò)熟林，林下枯枝落葉達(dá)20 cm厚以上，一旦著火，燃燒迅速，很容易形成立體火，撲救困難，極易造成較大火災(zāi)；②敬亭山國(guó)家森林公園因旅游發(fā)展的需要，公園內(nèi)游步道建設(shè)里程增加了超過(guò)10 km，特別是南、北山脊游步道的貫通且免費(fèi)開(kāi)放，市民和游客絡(luò)繹不絕，從早到晚市民在公園活動(dòng)不斷，造成火源管理極其困難，極易引發(fā)火災(zāi)；③敬亭山國(guó)家森林公園內(nèi)墳?zāi)股先f(wàn)個(gè)，清明、冬至燒紙放炮竹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2012年前每年因祭祖都有火災(zāi)發(fā)生。二是敬亭山國(guó)家森林公園內(nèi)林木已納入公益林，樹(shù)木嚴(yán)禁砍伐，產(chǎn)權(quán)單位除150元/hm2國(guó)家補(bǔ)助外，無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，投入不足。三是重?fù)渚?、輕預(yù)防，特別是缺少對(duì)周邊林農(nóng)、市民進(jìn)行防火宣傳，大部分火災(zāi)就是他們野外用火引起的。四是防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是瞭望塔缺失，無(wú)法做到早發(fā)現(xiàn)，打早打小。五是缺少一個(gè)近、遠(yuǎn)期森林防火體系規(guī)劃。

4 森林防火體系建設(shè)建議

（1）近年來(lái)，宣城市委、市政府高度重視敬亭山國(guó)家森林公園建設(shè)，專門(mén)成立了敬亭山國(guó)家森林公園管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)敬亭山國(guó)家森林公園的建設(shè)、管理、保護(hù)工作。因此，敬亭山國(guó)家森林公園管理委員要高瞻遠(yuǎn)矚，跳出行政管理體制不順的怪圈，積極、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在爭(zhēng)取國(guó)家防火項(xiàng)目上與省林業(yè)廳、市林業(yè)局多聯(lián)系，解決基礎(chǔ)投資不足問(wèn)題。endprint

（2）結(jié)合市、區(qū)林業(yè)部門(mén)申報(bào)的國(guó)家重點(diǎn)森林防火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，把敬亭山國(guó)家森林公園防火建設(shè)納入其中，沿敬亭山國(guó)家森林公園一周，結(jié)合電信、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，在地勢(shì)開(kāi)闊地方建立6～8個(gè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)探頭，實(shí)行24 h全天候監(jiān)測(cè)。在地勢(shì)高、瞭望面積大的地方建造瞭望塔，觀察火情。另外，森林公園內(nèi)部重要路段安裝監(jiān)控，內(nèi)、外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控100%覆蓋。在各入口處設(shè)立防火檢查站，安排防火隊(duì)員值班，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行檢查，杜絕火源進(jìn)入林區(qū)[1-2]。

（3）建立森林防火通訊4級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以宣州區(qū)森林防火指揮部差轉(zhuǎn)臺(tái)為主臺(tái)，敬亭山國(guó)家森林公園管委會(huì)防火辦、森林消防大隊(duì)和各瞭望點(diǎn)為屬臺(tái)，配備基地臺(tái)、車載臺(tái)、對(duì)講機(jī)。

（4）利用公園內(nèi)道路、清理防火隔離帶、修建生物防火林帶等建立林火阻隔系統(tǒng)，阻止火種蔓延。在現(xiàn)有的游步道兩側(cè)各10 m外栽植木荷、油茶等防火樹(shù)種。

（5）為增加對(duì)敬亭山國(guó)家森林公園的宣傳力度，提高市民、游客的森林防火意識(shí)，在公園主入口、各要道口設(shè)立永久防火宣傳牌。防火期間，在敬亭廣場(chǎng)設(shè)立的LED大型顯示屏上，滾動(dòng)播放森林防火宣傳片，提醒進(jìn)山市民、游客注意防火。對(duì)周圍村莊的林農(nóng)可建立森林防火方面村規(guī)民約，引導(dǎo)林農(nóng)規(guī)范用火。

（6）建立一支20人以上專業(yè)撲火隊(duì)伍，配齊防火器具，在防火期隊(duì)員集中演練和培訓(xùn)，防火緊要期集中食宿。防火隊(duì)員工資、福利列入市財(cái)政預(yù)算，確保森林防火隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（7）對(duì)野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機(jī)制，做到疏堵結(jié)合。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，抓住森林火險(xiǎn)等級(jí)較低的時(shí)段，主動(dòng)組織群眾有計(jì)劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點(diǎn)亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問(wèn)題，以達(dá)到既把火源管好，又能促進(jìn)林農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的目的。

總之，要貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”，建立健全森林防火法制化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系，不斷提高森林防火綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境改善，最大限度防止和減少森林火災(zāi)造成的損失和影響，為敬亭山國(guó)家森林公園可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 姚樹(shù)人，韓煥金.中國(guó)森林防火現(xiàn)狀及其對(duì)策的研究[J].森林防火，2002（4）：14-16.

[2] 李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006（6）：93-95.

[3] 夏康民.淺析森林防火的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東科技，2008（22）：49-50.endprint