浙江省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)研究

毛惠萍, 劉　瑜, 卓　明, 陳琴琴

(浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州　310007)

· 環(huán)境規(guī)劃 ·

浙江省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)研究

毛惠萍, 劉瑜, 卓明, 陳琴琴

(浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州310007)

規(guī)劃指標(biāo)是規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的量化表征。系統(tǒng)、科學(xué)、合理的設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系能夠?yàn)椤笆濉杯h(huán)保建設(shè)提供明確的指導(dǎo)目標(biāo)。通過回顧以往環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)、特別是對(duì)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的分析，指出規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置存在的主要問題與不足，在此基礎(chǔ)上提出建立浙江省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系的基本思路，初步建立了規(guī)劃指標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；指標(biāo)

浙江省“十二五”環(huán)保規(guī)劃已進(jìn)入收官之年，“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制已進(jìn)入全面謀劃階段。“十三五”時(shí)期，浙江省環(huán)境保護(hù)工作歷史責(zé)任將更加重大。在生態(tài)文明建設(shè)方面，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)將更加高遠(yuǎn)、領(lǐng)域更加廣闊、任務(wù)更加艱巨。在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，“十三五”規(guī)劃要從更高的層面體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，將環(huán)境保護(hù)放在生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃承擔(dān)著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上綜合研究、解決環(huán)境問題、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)[1]。而規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)計(jì)是環(huán)保規(guī)劃的重要組成部分，能夠反映浙江省環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)趨向，也是“十三五”期間浙江省環(huán)境保護(hù)的坐標(biāo)。在此背景下，制定合理的規(guī)劃指標(biāo)，保障“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的合理制定和實(shí)施，是科學(xué)制定浙江省“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)的客觀要求，也是保證環(huán)保各項(xiàng)工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的必要條件。本文對(duì)浙江省環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了回顧分析，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)，以期更好地引導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作。

1　浙江省環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系回顧

1.1“十五”至“十二五”浙江環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)演化

隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)換，浙江省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系的性質(zhì)、著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)都發(fā)生了根本變化。

浙江省“十五”環(huán)保計(jì)劃指標(biāo)體系相對(duì)較為簡單，由9個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，主要為污染減排類指標(biāo)?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系由污染減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)環(huán)境等4個(gè)方面、23個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。與“十五”指標(biāo)體系相比，“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系更加完整，在內(nèi)容上也更加豐富和完善，特點(diǎn)更加鮮明，主要體現(xiàn)在：“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系中增加了城市集中式引用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)率、全省地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域海水好于Ⅱ類水體的比例、設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年的比例、區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的市、縣級(jí)城市比例、核電廠對(duì)其周圍居民造成的個(gè)人年有效劑量為國家標(biāo)準(zhǔn)限值的比例等體現(xiàn)水、大氣、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，森林覆蓋率、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例、設(shè)區(qū)市生態(tài)市創(chuàng)建率等體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，以及城市污水處理率、生活垃圾無害化處置、工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率和醫(yī)療廢物集中處置率等污染防治類指標(biāo)。

“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系分3個(gè)層次設(shè)置了28個(gè)指標(biāo)，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)污染減排、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)外，進(jìn)一步完善了污染防治類指標(biāo)，新增大氣污染防治類指標(biāo)，豐富了固體廢物污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治類指標(biāo)。同時(shí)，“十二五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)劃分為主要指標(biāo)和工作性指標(biāo)，主要指標(biāo)包括污染減排和環(huán)境質(zhì)量2類8項(xiàng)，其余指標(biāo)作為工作性指標(biāo)納入規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作的引導(dǎo)。

1.2《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》主要指標(biāo)完成情況

《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》確定了8項(xiàng)主要指標(biāo)，包括污染減排和環(huán)境質(zhì)量兩個(gè)方面(如表1所示)。根據(jù)已有數(shù)據(jù)，“十二五”環(huán)保指標(biāo)中已有5項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，分別為化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、八大水系、運(yùn)河、主要湖庫省控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例和劣Ⅴ類水質(zhì)比例。截至2013年底，有1項(xiàng)指標(biāo)接近達(dá)標(biāo)要求，為11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)進(jìn)行評(píng)價(jià)，2010～2012年，11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例均在達(dá)標(biāo)線之上，2013年，該指標(biāo)值為87.3%，略低于最低環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)值90%，預(yù)計(jì)到2015年末達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的可能性較大。

預(yù)計(jì)到2015年底，“十二五”環(huán)保指標(biāo)中有2項(xiàng)指標(biāo)較難達(dá)到規(guī)劃要求。

(1)縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：該指標(biāo)在“十二五”期間仍處于波動(dòng)狀態(tài)，2014年更是有所下降到85%，杭州和嘉興僅為86.6%和15.2%，嘉興地區(qū)極低的達(dá)標(biāo)率直接拉低了全省平均水平，預(yù)計(jì)到2015年縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)率達(dá)到規(guī)劃值的難度較大。嘉興飲用水源地的污染主要源于農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染，大量散戶養(yǎng)豬和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚、農(nóng)家樂等難以監(jiān)管且污染嚴(yán)重，大量含氮、磷污染物直接排放進(jìn)入附近水體，造成水源地的嚴(yán)重污染。

(2)縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例：2013年，該指標(biāo)值為79.71%，69個(gè)縣級(jí)以上城市中，有11個(gè)縣級(jí)城市和3個(gè)地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。污染較為嚴(yán)重的地區(qū)主要分布于浙中北地區(qū)，其中紹興縣綜合污染指數(shù)最高?！笆濉逼陂g，該指標(biāo)變化幅度較大，比例最高的2012年(98.6%)和比例最低的2013年(79.71%)之間的值相差近19個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”各年該指標(biāo)值與規(guī)劃目標(biāo)(100%)均有較大差距，因而，縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例在2015年達(dá)標(biāo)的可能性較小。機(jī)動(dòng)車排污負(fù)荷的大幅度增加直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量，2010～2013年，以年均近100萬輛的速度遞增，至2013年底，浙江機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到了1400萬輛。另一方面，大氣擴(kuò)散條件差，空氣污染物難以及時(shí)清除。浙江很多城市地處丘陵地帶，常年風(fēng)速小，空氣不易流動(dòng)，導(dǎo)致污染嚴(yán)重的空氣長期滯留浙江，加重了全省的空氣污染[2]。

表1　浙江省“十二五”環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)及完成情況

注：”十二五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況盡量采用最新的2014年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不可得則用2013年數(shù)據(jù)替代。

1.3浙江“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系不足分析

“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系包括總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染防治和生態(tài)創(chuàng)建4個(gè)方面28項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)基本具有較好的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。“十二五”期間，浙江省COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物逐年下降，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，“十二五”指標(biāo)起到了非常重要的指導(dǎo)和約束作用。然而，浙江省環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系仍存在以下不足：

(1)指標(biāo)設(shè)置未涵蓋土壤、生物等環(huán)境要素

水、大氣、土壤、生物是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，然而當(dāng)前環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置集中在水和大氣兩個(gè)要素，尚未涉及土壤和生物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，土壤污染問題日益突出。土壤污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

(2)特色指標(biāo)不明顯

近年來，浙江省八大水系、運(yùn)河、主要湖庫水質(zhì)改善明顯，然而平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為嚴(yán)重污染，2014年1～6月，平原河網(wǎng)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例(54.8%)同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量等?；瘜W(xué)需氧量和氨氮已經(jīng)納入國家總量控制指標(biāo)，但對(duì)于影響平原河網(wǎng)富營養(yǎng)化的關(guān)鍵指標(biāo)總磷和總氮還沒有納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。

(3)指標(biāo)區(qū)域差異性體現(xiàn)不足

在指標(biāo)的設(shè)置上，對(duì)不同區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)值(只有極少數(shù)指標(biāo)有不同地區(qū)的差別)是有失偏頗的。因?yàn)槿∶總€(gè)地區(qū)、每個(gè)城市自然條件、所處的發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境狀況差異性較大。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須構(gòu)建反映區(qū)域差異的目標(biāo)指標(biāo)體系，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，區(qū)別不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。

(4)缺失環(huán)保能力建設(shè)相關(guān)指標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急等環(huán)保能力建設(shè)是推動(dòng)環(huán)保工作的重要抓手。然而應(yīng)看到保障條件不足、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與環(huán)保工作職能及承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)、部分領(lǐng)域監(jiān)管手段和方法落后等問題依然存在。環(huán)保能力建設(shè)、環(huán)保投入相關(guān)指標(biāo)應(yīng)是環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，但當(dāng)前尚未納入。

2　浙江“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)

2.1總體思路

在浙江省“十二五”環(huán)保指標(biāo)實(shí)施情況、浙江和相關(guān)省份指標(biāo)體系比較分析的基礎(chǔ)上，以《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制基本思路》為總體指導(dǎo)，結(jié)合國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)計(jì)劃以及浙江省大氣、水、海洋污染防治等行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)等內(nèi)容(見表2)，立足“十三五”時(shí)期浙江省的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，構(gòu)建浙江省“十三五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系。

(1)以國家“十三五”環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)向?yàn)榭傊笇?dǎo)

浙江省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃作為國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃的組成部分，其指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制要求，并與國家“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系及目標(biāo)任務(wù)相銜接?！笆濉逼陂g，國家初步考慮建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應(yīng)社會(huì)新期待、國家、區(qū)域、城市相結(jié)合、反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進(jìn)展的綜合指標(biāo)體系，主要包括約束、預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)。

表2　國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)初步考慮[3]

(2)盡量與現(xiàn)有同期規(guī)劃和計(jì)劃相銜接

近年來，浙江省先后頒布了大氣、水、海洋污染防治等行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃，為“十三五”環(huán)保工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，“十三五”期間，國家必將全力實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。浙江省“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)盡量與這些計(jì)劃、規(guī)劃有機(jī)銜接，確保工作安排、任務(wù)落實(shí)。

在水方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)比例、飲用水水源水質(zhì)保護(hù)、交接斷面水質(zhì)、劣V類水治理、近岸海域水質(zhì)、入海河流超標(biāo)污染物濃度、地下水污染控制與檢測(cè)等。在大氣方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注PM2.5濃度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度、主要行業(yè)的VOCs排放量削減、重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值能耗、廢棄礦山治理率等。在土壤方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)率。在生態(tài)保護(hù)方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注森林覆蓋率、林地保有量、永久生態(tài)保護(hù)區(qū)域比例等。

2.2指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

系統(tǒng)、科學(xué)、合理的設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系是“十三五”環(huán)保規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，將極大地提高規(guī)劃對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)作用。

(1)統(tǒng)籌指標(biāo)的可操作性與預(yù)見性。

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，建立的指標(biāo)體系須涵義明確、數(shù)據(jù)規(guī)范、繁簡適中、計(jì)算簡便易行，有利于和國內(nèi)外相似地區(qū)進(jìn)行比較。同時(shí)，對(duì)部分影響長遠(yuǎn)，但目前監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，不具備監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)的領(lǐng)域，考慮提煉引導(dǎo)性指標(biāo)。

(2)突出管理重點(diǎn)、符合環(huán)境要素演變規(guī)律，選擇能引導(dǎo)整體環(huán)境質(zhì)量不斷改善的主要指標(biāo)。

指標(biāo)設(shè)計(jì)立足于“十三五”時(shí)期浙江省環(huán)境保護(hù)總體思路和重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素管理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?？茖W(xué)對(duì)接國家目標(biāo)，整合銜接區(qū)域、要素、部門目標(biāo)。

(3)按照環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束原則，調(diào)整、組合規(guī)劃指標(biāo)體系。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向和考核，完善環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系和污染控制體系[3]。進(jìn)一步完善總量控制指標(biāo)體系，考慮浙江省環(huán)境保護(hù)和管理工作基礎(chǔ)以及環(huán)境保護(hù)需求，對(duì)總量控制指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)容。

(4)堅(jiān)持統(tǒng)一性、兼顧差異性，實(shí)行共同但有差別的指標(biāo)管理。

指標(biāo)設(shè)計(jì)要注意提煉共性指標(biāo)，提高指標(biāo)的約束性；同時(shí)，充分考慮各地生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，針對(duì)性地設(shè)置指標(biāo)任務(wù)，使得指標(biāo)體系既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又體現(xiàn)差異性。

2.3“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)初步確定

“十二五”環(huán)保指標(biāo)在引導(dǎo)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作中起到了非常重要的指導(dǎo)和約束作用?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)指標(biāo)將在“十二五”的基礎(chǔ)上搭建。

根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)建原則，將指標(biāo)體系設(shè)置為目標(biāo)層和指標(biāo)層兩個(gè)層面?！笆濉逼陂g，根據(jù)“以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境質(zhì)量改善”的總體思路，將規(guī)劃總體目標(biāo)分解為總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)5個(gè)類別。為便于系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類環(huán)境要素的保護(hù)，將總量控制、環(huán)境質(zhì)量和污染治理進(jìn)一步按照水、氣、固廢等介質(zhì)類型劃分(如下圖所示)。

圖　浙江省“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)框架Fig.　The framework of “13th-five-year” environmental protection planning indexes in Zhejiang Province

(1)總量控制指標(biāo)

“十二五”總量控制指標(biāo)包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4種主要污染物排放量。除COD和氨氮外，總氮、總磷等指標(biāo)也是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，特別是地表水富營養(yǎng)化的主要貢獻(xiàn)指標(biāo)?；姻铂F(xiàn)象已引起社會(huì)和公眾的普遍關(guān)注，工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等作為PM2.5主要來源的污染物總量控制勢(shì)在必行。目前，國家“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路中已將工業(yè)煙粉塵、總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物納入污染物總量控制目標(biāo)。結(jié)合浙江省實(shí)際，“十三五”初步設(shè)置化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物這8項(xiàng)作為總量控制目標(biāo)。

(2)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全要素管理，推進(jìn)水、大氣和土壤3大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，切實(shí)保障核與輻射環(huán)境安全。

水環(huán)境質(zhì)量方面，繼續(xù)增加好于Ⅲ類水質(zhì)斷面，提高飲用水源地水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)，降低劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，作為改善水環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)斷面覆蓋到全省八大水系、運(yùn)河、湖庫、河網(wǎng)、獨(dú)流入海與海島河流和浙閩交接水系，省控以上監(jiān)測(cè)斷面調(diào)整為221個(gè)，因而“十三五”規(guī)劃中，好于Ⅲ類水體和劣Ⅴ類水體指標(biāo)考核“地表水省控以上斷面”。增設(shè)COD、氨氮、總磷超標(biāo)斷面超標(biāo)污染物濃度下降比例，推進(jìn)超標(biāo)斷面水質(zhì)改善。保留飲用水源地指標(biāo)，“十二五”期間，縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率這一指標(biāo)完成情況較為滯后，然而確保飲用水安全是保障和改善民生的必然要求，該指標(biāo)可繼續(xù)作為“十三五”期間的控制指標(biāo)。浙江省近岸海域水質(zhì)整體較差，距離國家平均水平仍有較大差距，考慮設(shè)置Ⅲ類以上海水比例。

大氣環(huán)境質(zhì)量方面，重點(diǎn)提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)，選擇縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例(其中：設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例)這一指標(biāo)，并按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)執(zhí)行。同時(shí)，公眾對(duì)PM2.5問題的重視度日益提高，為體現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護(hù)工作更重視老百姓的切身感受，設(shè)置細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降比例。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面，浙江省尚未建立系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，“十三五”期間從安全風(fēng)險(xiǎn)考慮，首要保證耕地土壤環(huán)境環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。

輻射環(huán)境質(zhì)量方面，浙江省內(nèi)有秦山核電站和三門核電站2座核電站，確保核與輻射安全是維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的重要保障，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，重點(diǎn)保證核電廠周圍監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)率和廢舊放射源收貯率。

(3)污染治理指標(biāo)

污染治理指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障，因而污染治理指標(biāo)要與總量控制和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)以提高污水、固體廢物等處理能力為主，加強(qiáng)大氣污染防治，消除重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。污染治理指標(biāo)設(shè)計(jì)從水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理和重金屬治理等方面進(jìn)行，在具體指標(biāo)選取上，兼顧城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

水污染治理方面，選擇省控重點(diǎn)廢水污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、集中式污水處理廠達(dá)標(biāo)率、縣以上城市生活污水集中處理率、農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排認(rèn)可率等指標(biāo)。

大氣污染防治方面，選擇省控重點(diǎn)廢氣污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、大氣污染防治重點(diǎn)城市市區(qū)清潔能源使用率等指標(biāo)。

固體廢物治理方面，選擇縣以上城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率、縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率、醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率等指標(biāo)。

重金屬治理方面，選擇5類重金屬污染物排放量下降比例這一指標(biāo)。

(4)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急管理體系，選擇縣級(jí)以上飲用水源地建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比例和設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系比例。

(5)生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

生態(tài)保護(hù)指標(biāo)要強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，選擇國家重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)率、自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比率和省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)安全維護(hù)和生態(tài)保護(hù)。

3　結(jié)　論

隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)換，“十五”～“十二五”期間，浙江省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系的性質(zhì)、著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)都發(fā)生了根本變化。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系在推進(jìn)主要污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善方面起到了有效和引導(dǎo)和約束作用，然而，當(dāng)前浙江省環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系仍存在著一些不足之處，包括指標(biāo)設(shè)置未涵蓋土壤、生物等環(huán)境要素，特色指標(biāo)不明顯，指標(biāo)區(qū)域差異性體現(xiàn)不足，未納入環(huán)保能力建設(shè)相關(guān)指標(biāo)等。

浙江省“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)立足“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，結(jié)合《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制基本思路》、國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)計(jì)劃以及浙江省大氣、水、海洋污染防治等行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃，從總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等5方面進(jìn)行。總量控制指標(biāo)要緊跟國家政策導(dǎo)向，結(jié)合浙江實(shí)際，實(shí)現(xiàn)總量控制指標(biāo)科學(xué)合理的擴(kuò)容；環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全要素管理，推進(jìn)水、大氣和土壤3大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，切實(shí)保障核與輻射環(huán)境安全；污染治理指標(biāo)要與總量控制和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)以提高污水、固體廢物等處理能力為主，加強(qiáng)大氣污染防治，消除重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，兼顧城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)力爭(zhēng)推進(jìn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)以完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急管理體系為主；生態(tài)保護(hù)方面要強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。

[1]盧新雄, 陳曉玲. 我國作物種質(zhì)資源保存與研究進(jìn)展 [J]. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué), 2003, 36(10): 1125-1132.

[2]浙江全境宣戰(zhàn)PM2.5[N]. 都市快報(bào), 2012-08-23(A04).

[3]趙華林. 國家環(huán)?！笆濉币?guī)劃編制思路 [J]. 環(huán)境保護(hù), 2014, (22): 28-32.

[4]孫瑞林, 徐毅, 逯元堂, 等. 國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的確定 [J]. 環(huán)境科學(xué)與技術(shù), 2010, 33(6E): 467-472.

Study on Indexes of “13th-five-year” Environmental Protection Planning in Zhejiang Province

MAO Hui-ping, LIU Yu, ZHUO Ming, CHEN Qin-qin

(EnvironmentalProtectionScienceResearch&DesignInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou310007,China)

Indexes of planning are quantified targets. Setting the planning targets and indexes systematically, scientifically and rationally could provide clear guidance for environmental protection work during “13th-five-year”. This paper reviewed indexes from 10th to 12th-five-year environmental protection planning and pointed out the main problems and shortcomings in indexes setting. Based on this, we put forward the basic ideas of determining indexes and primarily explored to set up the indexes of “13th-five-year” environmental protection planning in Zhejiang Province.

“13th-five-year” planning; environmental protection; index

2015-05-13

浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院院選項(xiàng)目(201407)。

毛惠萍(1989-)，女，浙江嘉興人，2014年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，碩士，助理工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃、管理研究。

X321

A

1001-3644(2015)06-0128-07