2005－2014年我國(guó)圖書(shū)館法研究的文獻(xiàn)分析

付偉棠

（廣東省立中山圖書(shū)館 ，廣東 廣州510110）

2005－2014年我國(guó)圖書(shū)館法研究的文獻(xiàn)分析

付偉棠

（廣東省立中山圖書(shū)館 ，廣東 廣州510110）

通過(guò)CNKI檢索了2005－2014年關(guān)于我國(guó)圖書(shū)館法研究的相關(guān)文獻(xiàn)，按照文獻(xiàn)年度數(shù)量、期刊載文數(shù)量、作者發(fā)文數(shù)量、被引頻次等方面進(jìn)行文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，并從5個(gè)方面對(duì)圖書(shū)館法研究的主題內(nèi)容進(jìn)行分析 ，指出幾點(diǎn)研究中的不足。

圖書(shū)館法 ；圖書(shū)館立法；文獻(xiàn)分析

我國(guó) 《圖書(shū)館法》的出臺(tái)可謂一波三折。2001年啟動(dòng)的 《圖書(shū)館法》立法因未能統(tǒng)一各方爭(zhēng)議于2004年停頓下來(lái)。2006年 《國(guó)家 “十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》把圖書(shū)館立法納入前五年規(guī)劃。2008年圖書(shū)館立法再次啟動(dòng)，此時(shí)立法部門(mén)為減少阻力妥協(xié)改為 《公共圖書(shū)館法》，由業(yè)界專(zhuān)家開(kāi)展立法支撐研究。2010年 《公共圖書(shū)館法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “征求意見(jiàn)稿”）發(fā)布。2011年，《公共圖書(shū)館法 （草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “送審稿”）報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦審議。直至今天，《公共圖書(shū)館法》還在征求意見(jiàn)中。伴隨著我國(guó) 《圖書(shū)館法》頗為坎坷的立法進(jìn)程，學(xué)界對(duì)于圖書(shū)館法的研究也一直沒(méi)有停止。

1　文獻(xiàn)計(jì)量分析

本次檢索使用了CNKI學(xué)術(shù)期刊和碩博論文數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索時(shí)間跨度為2005年1月1日至2014年12月31日，檢索詞組配策略為：（圖書(shū)館法）OR（圖書(shū)館AND立法）OR（圖書(shū)館AND法律），檢索途徑均為 “題名”，匹配模式為“精確”。檢索結(jié)果經(jīng)篩選去重后得出652篇文獻(xiàn)。

1.1年度數(shù)量變化

從圖1可知，2005－2014年圖書(shū)館法研究的文獻(xiàn)經(jīng)歷了兩個(gè)短暫的高峰。第一個(gè)高峰是2008年前后。在經(jīng)歷了前期立法停頓的挫折之后，研究者開(kāi)始反思立法緩慢及陷入困境的原因［1－2］，加強(qiáng)了立法部門(mén)［3］、制度保障［4］、立法進(jìn)程［5］的研究 ，尤其增加了對(duì)國(guó)外立法歷程經(jīng)驗(yàn)的介紹［6－7］。第二個(gè)高峰是2010－2012年。《公共圖書(shū)館法》立法的重新啟動(dòng)，再次激發(fā)了學(xué)界的研究熱情，立法部門(mén)也認(rèn)識(shí)到前期立法進(jìn)程中的準(zhǔn)備不足 ，組織專(zhuān)家先進(jìn)行大量的立法支撐研究。同時(shí)，對(duì)國(guó)外圖書(shū)館法的經(jīng)驗(yàn)介紹由英美日韓幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到東歐、北歐甚至東南亞。而隨著 “征求意見(jiàn)稿”、“送審稿”的出爐 ，對(duì)其進(jìn)行細(xì)節(jié)關(guān)注、文本分析評(píng)介的論文也跟著涌現(xiàn)。不過(guò)2012年后的研究熱情隨著 “送審稿”一直停留在征求意見(jiàn)階段即沒(méi)了下文而漸漸冷卻下來(lái)。

1.2期刊載文、作者發(fā)文數(shù)量排行

從表1可知，載文量排名前5的圖情期刊中 ，有4種均為核心期刊，發(fā)文共124篇，占總發(fā)文量的20%左右，可以看出圖書(shū)館法研究論文的整體質(zhì)量是不錯(cuò)的。有一批圖情核心期刊持續(xù)關(guān)注并支持我國(guó)的圖書(shū)館法研究。比較研究?？梢?jiàn)我國(guó)的圖書(shū)館法研究已經(jīng)存在少數(shù)幾位核心作者，對(duì)這一研究主題的不同領(lǐng)域進(jìn)行探索。

圖1　RR文獻(xiàn)年度數(shù)量變化

表1　RR期刊載文排行 （前5位）

表2為發(fā)表論文數(shù)排名前5位的作者。5位的發(fā)文數(shù)很接近，但研究的領(lǐng)域則分別有所側(cè)重。作為 《公共圖書(shū)館法》起草人之一 ，李國(guó)新的研究?jī)?nèi)容主要有圖書(shū)館法立法的基礎(chǔ)、支撐、進(jìn)展以及法制環(huán)境建設(shè)、呈繳本制度等等；秦珂關(guān)注的主要是數(shù)字著作權(quán)、版權(quán)和信息傳播權(quán)等的立法問(wèn)題；王玉林主要研究的是數(shù)字圖書(shū)館及圖書(shū)館服務(wù)的法律問(wèn)題；黃國(guó)彬也較為關(guān)注圖書(shū)館著作權(quán)的法律問(wèn)題；翟建雄的研究領(lǐng)域主要有國(guó)外圖書(shū)館法立法以及中外立法

表2　RR作者發(fā)文排行 （前5位）

1.3被引頻次分布

文獻(xiàn)的被引頻次能體現(xiàn)文獻(xiàn)的影響力，也能凸顯該研究?jī)?nèi)容的活躍及熱門(mén)程度。表3為被引頻次排名前10位的文獻(xiàn)，可以看出學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在：我國(guó)圖書(shū)館立法進(jìn)展和立法基礎(chǔ)研究；發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)圖書(shū)館法的經(jīng)驗(yàn)介紹 ；與圖書(shū)館相關(guān)的著作權(quán)等法律制度研究等。在作者方面 ，可以看出李國(guó)新是圖書(shū)館法研究領(lǐng)域的翹楚，其研究成果的被引次數(shù)遙遙領(lǐng)先于其他學(xué)者。

表3　RR被引頻次排行 （前10位）

2　主題分析

通過(guò)整理分析652篇相關(guān)文獻(xiàn)，筆者把2005－2014年我國(guó)圖書(shū)館法研究的成果歸納為以下幾個(gè)主題：基礎(chǔ)研究，立法進(jìn)展及反思研究 ，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹，具體法規(guī)及制度分析 ，地方立法研究。

2.1圖書(shū)館法的基礎(chǔ)研究

圖書(shū)館法的基礎(chǔ)性研究主要包括立法的目的、意義及其必要性 ，圖書(shū)館法的性質(zhì)、宗旨及其核心內(nèi)容等等。概括來(lái)說(shuō)就是回答3個(gè)問(wèn)題：為何要有圖書(shū)館法？圖書(shū)館法是什么樣的法？圖書(shū)館法里應(yīng)該有哪些內(nèi)容？

2.1.1為何要有圖書(shū)館法

這是需首先明確的問(wèn)題，闡明的是立法的必要性和緊迫性。相關(guān)研究的觀點(diǎn)一般有：（1）是知識(shí)社會(huì)的必然要求。如何整序海量的知識(shí)，使之能高效率地為人所用是圖書(shū)館面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代的圖書(shū)館在內(nèi)部功能的優(yōu)化以及和外部環(huán)境的關(guān)系中，都需要依靠法律來(lái)調(diào)整和保障［8］。（2）是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需求?！?006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出到2020年，“國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善”。作為制度環(huán)境中的一部分，圖書(shū)館法有助于提高社會(huì)信息化水平，推進(jìn)社會(huì)信息化的進(jìn)程［9］。（3）為人民群眾從圖書(shū)館獲取知識(shí)、信息、享受文化服務(wù)提供法律保障。肖志宏、魏晨［10］認(rèn)為文化部社會(huì)文化圖書(shū)館司司長(zhǎng)王小琴［11］對(duì)圖書(shū)館法立法目的的 “三個(gè)保障”論述中，最為重要的是 “為人民群眾從圖書(shū)館獲取知識(shí)、信息、享受文化服務(wù)提供法律保障”，離開(kāi)了 “為我國(guó)廣大人民群眾提供自由、公平、合理與及時(shí)的文獻(xiàn)信息服務(wù)”這個(gè)最高目標(biāo)，圖書(shū)館法立法可能偏離正確的方向。（4）是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的保障。圖書(shū)館目前的社會(huì)地位不高，政府的財(cái)政投入和圖書(shū)館的人才質(zhì)量不如人意，是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的一大障礙。業(yè)界希望圖書(shū)館法能從制度上明確政府責(zé)任，保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)和人力資源的投入，從而推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展［12］。（5）既是適應(yīng)政府職能與社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變的需要，也是提高公共資源投資效率的需要，還是調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系以實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的需要［13］。上述理由囊括了宏觀的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境，中觀層面的圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展的需求，但最根本的目的是 “為我國(guó)廣大人民群眾提供自由、公平、合理與及時(shí)的文獻(xiàn)信息服務(wù)”。但目前的研究存在重圖書(shū)館而輕讀者的誤區(qū)，將圖書(shū)館法理解為管理法或事業(yè)保障法，認(rèn)為圖書(shū)館法的作用在于以法律的形式來(lái)確立圖書(shū)館的社會(huì)地位，保證國(guó)家對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入 ，忽視讀者權(quán)益［14］。

2.1.2圖書(shū)館法是什么法

關(guān)于圖書(shū)館法的性質(zhì)是一個(gè)有爭(zhēng)議的內(nèi)容，公法，私法，社會(huì)法，行政法，均有支持者。不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致得出完全不同的結(jié)論，從中可以窺見(jiàn)學(xué)界對(duì)于圖書(shū)館法立法目的的認(rèn)知。從圖書(shū)館法調(diào)整對(duì)象上看，鄭敬蓉［15］通過(guò)對(duì)公私法劃分標(biāo)準(zhǔn)的列舉，認(rèn)為圖書(shū)館法所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系最重要的是圖書(shū)館和讀者的關(guān)系，讀者權(quán)利與圖書(shū)館利益具有同樣的重要性。因此圖書(shū)館法具有私法的屬性 ，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利作為價(jià)值本位。但袁慶東［16］則認(rèn)為圖書(shū)館的讀者服務(wù)工作正是履行國(guó)家賦予之 “給付行政”行為——實(shí)現(xiàn)保障國(guó)民文化權(quán)利——的表現(xiàn)，其他國(guó)家和地區(qū)的圖書(shū)館法主要規(guī)定了圖書(shū)館的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、法律地位、運(yùn)作、監(jiān)督、管轄、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及人員的任用資格等內(nèi)容，認(rèn)為圖書(shū)館法屬于行政組織法，當(dāng)屬公法。高峰［17］也認(rèn)為圖書(shū)館法調(diào)整的關(guān)系哪種最重要，要從其主要內(nèi)容來(lái)看，認(rèn)為內(nèi)容上主管部門(mén)與圖書(shū)館的管理關(guān)系和圖書(shū)館內(nèi)部的管理關(guān)系是主導(dǎo)，圖書(shū)館法屬行政法無(wú)疑。蘇宏［18］認(rèn)為圖書(shū)館法的立法目的是為保護(hù)圖書(shū)館主體本身及讀者利益，應(yīng)屬社會(huì)法。

2.1.3圖書(shū)館法里應(yīng)該有什么

這里有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一個(gè)是作為圖書(shū)館法本身；一個(gè)是作為圖書(shū)館法體系。有研究認(rèn)為，作為圖書(shū)館法本身一部 “基本法”來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容主要應(yīng)該有：圖書(shū)館法的立法宗旨、原則，國(guó)家關(guān)于圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)的職責(zé)，圖書(shū)館事業(yè)管理系統(tǒng)及其性質(zhì)、任務(wù)，文獻(xiàn)資源建設(shè)，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)，圖書(shū)館服務(wù)形式 ，圖書(shū)館的權(quán)利義務(wù)，讀者的權(quán)利義務(wù)，圖書(shū)館工作人員的編制、職稱(chēng)和待遇等［19］。從 《公共圖書(shū)館法》（征求意見(jiàn)稿）的文本來(lái)看，還可以包括國(guó)家圖書(shū)館的設(shè)立和職責(zé)，公共圖書(shū)館 （含少兒圖書(shū)館）的設(shè)立和職責(zé)。李國(guó)新則認(rèn)為圖書(shū)館法應(yīng)納入出版物呈繳制度［20］。而作為圖書(shū)館法這一體系來(lái)看，翟建雄提出我國(guó)在構(gòu)建圖書(shū)館立法體系時(shí)可以建立3個(gè)獨(dú)立的法律：國(guó)家圖書(shū)館法，公共圖書(shū)館法和出版物繳存法［21］。李國(guó)新則認(rèn)為 ，面對(duì)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以擱置學(xué)理爭(zhēng)論而從實(shí)際出發(fā) ：能爭(zhēng)取國(guó)家圖書(shū)館單獨(dú)立法固然最好 ，如果受限于實(shí)際 ，則以專(zhuān)章把國(guó)家圖書(shū)館寫(xiě)進(jìn) 《公共圖書(shū)館法》為現(xiàn)實(shí)選擇［22］。劉千利認(rèn)為先盡快制定一部基本法——《圖書(shū)館法》，再根據(jù)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展情況適時(shí)制定單行的圖書(shū)館法律法規(guī)［23］。

2.2我國(guó)圖書(shū)館法立法進(jìn)展及反思

21世紀(jì)我國(guó) 《圖書(shū)館法》的立法嘗試在2001年啟動(dòng)，2004年陷入停頓。這次停頓引起學(xué)界較大的反思。反思停頓的原因主要有 ：（1）準(zhǔn)備不足。李國(guó)新［24］認(rèn)為停頓的重要原因之一在于對(duì)法律涉及的一些基本問(wèn)題和相關(guān)問(wèn)題研究不夠，立法支撐研究成果不夠。為了立法的重新啟動(dòng)，他提出接下來(lái)應(yīng)著重以下幾個(gè)方面的工作：一是國(guó)外圖書(shū)館法文本的系統(tǒng)收集和翻譯；二是關(guān)于國(guó)外圖書(shū)館法立法背景與效果的實(shí)證研究 ；三是圖書(shū)館法涉及的關(guān)系事業(yè)發(fā)展全局的重要問(wèn)題和基本制度的研究。（2）急功近利。周九常［25］發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館法的立法研究存在幾種明顯心理 ：攀比心理，急躁心理，自我心理，僥幸心理 ，并提出立法受挫后重新啟動(dòng)的幾點(diǎn)新策略：準(zhǔn)確定位，注意宣傳、公關(guān)策略，借用外力，做好艱苦細(xì)致的準(zhǔn)備工作，消除挫折感等。（3）現(xiàn)實(shí)阻滯。程雪艷［26］回顧了自1981－2009年我國(guó)圖書(shū)館立法所走過(guò)的路程，總結(jié)了立法受阻的根源在于：一是制度缺失 ，包括我國(guó)圖書(shū)館條塊分割的體制現(xiàn)狀以及地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；二是觀念缺失，指的是圖書(shū)館人的現(xiàn)代服務(wù)理念的薄弱和利用圖書(shū)館進(jìn)行文化傳承的理念尚未深入人心。劉麗斌［27］認(rèn)為圖書(shū)館立法的阻礙因素有5個(gè)：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約；二是社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知度低；三是法制建設(shè)進(jìn)程的制約；四是缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)；五是立法研究亟待加強(qiáng)。

立法停頓之后，圖書(shū)館學(xué)界逐漸認(rèn)識(shí)到，先建立一部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的 “基本法”阻力太大。隨著公共圖書(shū)館法立法啟動(dòng)后，研究注重了公共圖書(shū)館法立法支撐的研究。對(duì)國(guó)外圖書(shū)館法規(guī)及地方圖書(shū)館法規(guī)的介紹也不僅限于文本的解讀 ，而是開(kāi)始研究其立法歷程［28－29］及探究圖書(shū)館法的制度體系［30－31］，以資為公共圖書(shū)館立法借鑒。此外，學(xué)界的研究視野也不僅限于一部法律的研究，而是擴(kuò)展到圖書(shū)館內(nèi)部、外部的制度環(huán)境和法律保障體系建設(shè)中［4，32－33］。

2.3國(guó)外圖書(shū)館法經(jīng)驗(yàn)介紹

國(guó)外的圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)和法律文本分析解讀一直是圖書(shū)館法研究中較為關(guān)注的主題，同時(shí)也是成果最多的主題之一。這方面的研究在這十年內(nèi)呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)和變化趨勢(shì)值得我們總結(jié)。筆者分析如下：（1）研究對(duì)象分布廣，遍布五大洲，基本上囊括了主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其中研究對(duì)象以美、英、日、韓為最多。并擴(kuò)展到東歐［34］、北歐［35］甚至印度［36］、南非［37］等國(guó)及地區(qū)。（2）研究?jī)?nèi)容從孤立的法條分析逐漸豐富完善，形成既有橫向比較［38］，又有縱向演變研究［39］；既有大的圖書(shū)館法體系的介紹分析［40］，也有小的一個(gè)制度內(nèi)容的探究［41］。（3）不僅關(guān)注“基本法”，也開(kāi)始關(guān)注地方法規(guī)的立法演進(jìn)［42］。

雖然成果豐碩，但不足也很明顯。主要有：（1）研究較為零散，淺嘗輒止，缺乏系統(tǒng)深入調(diào)研和長(zhǎng)期跟蹤。筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)文章的作者很少深耕該領(lǐng)域，很少?gòu)奈谋镜綄?shí)踐，從案例到理論進(jìn)行持續(xù)性探索，且存在不少重復(fù)性研究，如關(guān)于美國(guó)圖書(shū)館法 ，有近十篇內(nèi)容相仿的介紹性文章。（2）重文本分析，不重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和法律制度環(huán)境的考察。圖書(shū)館作為文化教育的一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，其相關(guān)法律的立法和實(shí)施離不開(kāi)當(dāng)?shù)匚幕头森h(huán)境的影響。這方面的研究幾近空白?，F(xiàn)有文章多為以法條論法條 ，明其然而不明其所以然。（3）資料來(lái)源狹窄 ，多為二手文獻(xiàn)，分析工具和方法不夠豐富。從文獻(xiàn)上分析，大部分作者的資料來(lái)源均來(lái)自國(guó)外網(wǎng)站，其完整性和準(zhǔn)確率參差不齊。資料來(lái)源的狹窄對(duì)作者的分析思考帶來(lái)一定的困難。同時(shí)，囿于語(yǔ)言的限制，一些作者無(wú)法嫻熟閱讀外文一手資料，只能依靠二手文獻(xiàn)，其中的偏差可以想見(jiàn)。另外 ，多數(shù)作者采用的多為比較法等一般的分析方法，缺乏專(zhuān)門(mén)的法學(xué)、文化社會(huì)學(xué)研究方法。

2.4具體法規(guī)分析

圖書(shū)館法具體法規(guī)的研究主題內(nèi)容龐大，細(xì)節(jié)紛繁復(fù)雜，研究的冷熱程度和深入程度都有所差異。其中較為引人關(guān)注的內(nèi)容有：

2.4.1讀者權(quán)利

各國(guó)的圖書(shū)館法里關(guān)于讀者的權(quán)利的規(guī)定都不少，但關(guān)鍵是如何通過(guò)立法切實(shí)有效地保護(hù)讀者權(quán)利的順利行使。龍華陽(yáng)，龍?zhí)希?3］認(rèn)為應(yīng)從應(yīng)然權(quán)利角度界定讀者權(quán)利的范圍和種類(lèi)，從法定權(quán)利角度規(guī)范依法保障讀者權(quán)益的種種方法和途徑，從實(shí)然權(quán)利角度預(yù)測(cè)并完成讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)。在讀者權(quán)利中隱私權(quán)引起了不少人的特別關(guān)注。胡潔，騰靜靜［44］介紹了美國(guó)和國(guó)內(nèi)對(duì)讀者隱私權(quán)的法律保護(hù)及行業(yè)政策保護(hù)，提出在 《公共圖書(shū)館法》中應(yīng)規(guī)定讀者享有隱私權(quán)，并明確圖書(shū)館在保護(hù)讀者隱私方面應(yīng)盡的義務(wù)，以及侵犯隱私權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。趙培云［45］提出了我國(guó)應(yīng)立法建立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度。張紅燕［46］則考察了日本和美國(guó)的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合 《刑法修正案 （七）》和《個(gè)人信息保護(hù)法》（專(zhuān)家建議稿），提出加強(qiáng)讀者個(gè)人信息保護(hù)不僅是圖書(shū)館對(duì)讀者權(quán)利的維護(hù)，更體現(xiàn)了憲法層面上對(duì)公民基本人權(quán)的保護(hù)。

2.4.2圖書(shū)館的合理使用權(quán)

2006年5月10日，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》）審議并原則通過(guò)，自2006年7月1日起施行。這個(gè)圖書(shū)館界參與制定的 《條例》的草案中，第四條、第五項(xiàng)和第六條 （簡(jiǎn)稱(chēng) “四六條”）給予了圖書(shū)館館內(nèi)傳播作品的 “合理使用權(quán)”以及館外傳播作品的 “法定許可權(quán)”，引起了較大的爭(zhēng)議。李國(guó)新［47］詳細(xì)介紹了圖書(shū)館界積極主動(dòng)參與著作權(quán)立法的進(jìn)程，分析了圍繞 《條例》草案中的 “四六條”，圖書(shū)館界與出版界、數(shù)字開(kāi)發(fā)商的不同看法 ，出版界和數(shù)字開(kāi)發(fā)商則認(rèn)為其違背了 《著作權(quán)法》，圖書(shū)館界基本持肯定態(tài)度，認(rèn)為保護(hù)權(quán)利與促進(jìn)傳播并不對(duì)立。范并思［48］也認(rèn)為 《條例》是對(duì)現(xiàn)行法律體系的修正 ，不能說(shuō)是 “違法”，而圖書(shū)館界所訴求的權(quán)利是民眾的權(quán)利而非圖書(shū)館界的權(quán)利。這也是國(guó)際教育、科學(xué)和文化界的共同訴求。黃國(guó)彬［49］從類(lèi)型、內(nèi)容和特點(diǎn)等3個(gè)角度系統(tǒng)剖析世界主要國(guó)家可適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外的立法現(xiàn)狀，指出合理使用和復(fù)制權(quán)例外是適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外的主要內(nèi)容。肖燕［50］回顧了國(guó)際國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)立法的背景與進(jìn)程 ，推薦圖書(shū)館在資源采購(gòu)、自建資源、網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)中關(guān)于著作權(quán)的解決方案，并提出值得關(guān)注和改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題 ，包括充分考慮著作權(quán)人和鄰接權(quán)人的對(duì)立態(tài)度、業(yè)內(nèi)人士需認(rèn)清合理使用的豁免范圍、圖書(shū)館界應(yīng)積極參與著作權(quán)集體管理制度的建設(shè)活動(dòng)等。秦珂［51］指出 《條例》第七條是平衡與博弈的結(jié)果 （與草案“四六條”對(duì)比），圖書(shū)館應(yīng)科學(xué)使用 《條例》第七條賦予的權(quán)利，提高自律意識(shí)，還要注重維護(hù)著作權(quán)人的精神權(quán)利 ，對(duì)著作權(quán)采取技術(shù)保護(hù)措施，不得以合理使用為幌子獲得直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益。

從上述研究可以看出，圖書(shū)館界參與信息立法的行動(dòng)值得鼓勵(lì) ，也取得了不錯(cuò)的成果。但目前圖書(shū)館界與作者、出版商在合理使用權(quán)的理解上還有不小的分岐。這個(gè)從近年來(lái)圖書(shū)館作為被告的幾個(gè)著作權(quán)侵權(quán)案中可以管窺一二。

2.4.3出版物呈繳制度

在有關(guān)圖書(shū)館制度的法規(guī)研究中，出版物呈繳制度的立法頗受學(xué)界的重視。李國(guó)新［52］提出應(yīng)建立單一的國(guó)家呈繳體系；建立補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)施政府出版物向所轄公共圖書(shū)館繳送的規(guī)定；建立催繳制度和國(guó)家公告制度；規(guī)范免費(fèi)利用制度等。馮守仁等［53］認(rèn)為 《公共圖書(shū)館法》應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的呈繳本制度，建立公共圖書(shū)館呈繳本收藏體系和呈繳者單一呈繳的制度，以及建立以 “免費(fèi)呈繳”為主的多種呈繳方式和鼓勵(lì)呈繳的制度。

2.5地方性圖書(shū)館法規(guī)研究

目前我國(guó)頒布的地方性圖書(shū)館法規(guī)有十幾個(gè) ，但相關(guān)研究較為薄弱，多限于各地法規(guī)的簡(jiǎn)單橫向?qū)Ρ?。翟建雄?4］介紹了現(xiàn)行的11個(gè)地方圖書(shū)館法規(guī)的主要內(nèi)容，指出其不足主要有：立法層級(jí)較低，法律效力和執(zhí)行力有限；部分條款與現(xiàn)行法律沖突；法律責(zé)任的規(guī)定不清晰；缺乏操作性。馮守仁［55］用4年來(lái) 《北京市圖書(shū)館條例》實(shí)施效果的數(shù)據(jù)論證了地方圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展需要法律的保障和促進(jìn)。蔡衛(wèi)平［56］則從立法技術(shù)的角度分析了我國(guó)現(xiàn)行圖書(shū)館地方法規(guī)的結(jié)構(gòu)、形式和文字上的缺陷 ，指出許多 “不專(zhuān)業(yè)”之處。

3　研究中的不足

筆者通過(guò)文獻(xiàn)分析對(duì)比，總結(jié)當(dāng)前圖書(shū)館法研究的主要不足有：

（1）缺乏宏觀視野和系統(tǒng)思維，沒(méi)有把圖書(shū)館法納入國(guó)家的法律系統(tǒng)中來(lái)研究。

（2）實(shí)證研究少。大多研究從 “法條”到 “法條”，從“法條分析”到 “啟示”，從 “法條對(duì)比”到 “建議”，惟獨(dú)缺乏案例分析，缺乏法律施行效果分析，缺乏法律草案意見(jiàn)調(diào)查。此外，對(duì)國(guó)外的資料掌握不足，實(shí)證研究更是無(wú)從著手。

（3）圖書(shū)館立法的社會(huì)參與研究欠缺。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的圖書(shū)館的社會(huì)認(rèn)知度是嚴(yán)重偏低的。原因很復(fù)雜，其中就與圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)較薄弱的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和宣傳能力不足有關(guān)。2004年圖書(shū)館法立法進(jìn)程中斷的很大原因就是各類(lèi)型圖書(shū)館所屬的行政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)不夠，而圖書(shū)館又缺少社會(huì)輿論的支持。雖然部分學(xué)者意識(shí)到了這一問(wèn)題，但幾乎沒(méi)有這方面的研究。

（4）法律研究的知識(shí)和方法掌握不足。研究圖書(shū)館法的人員對(duì)于許多立法程序一知半解，對(duì)其他相關(guān)法律如著作權(quán)法等也不了解。此外 ，與法學(xué)界的交流也較少，相關(guān)研究的專(zhuān)業(yè)度上有欠缺。

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（本文責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）

Bibliometric Analysis of Library Laws in China During the Period of 2005－2014

Fu Weitang
（Sun Yat－Sen Library of Guangdong Province，Guangzhou 510110，China）

This articlemade ametrologicalanalysison the papersof library laws in China from 2005 to 2014 by CNKI.Some aspects of them are analyzed such aspapers period distribution，journal distribution，writer situation，citation frequency.The paper summed up five aspectsof library laws in China by subject analysisand points out some shortcomings about the research.

library laws；library legislation；bibliometric analysis

·企業(yè)情報(bào)工作·

10.3969/j.issn.1008－0821.2015.05.022

G250.252

A

1008－0821（2015）05－0112－05

2015－03－06

付偉棠 （1982－），男，《圖書(shū)館論壇》編輯 ，助理館員，碩士，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。