淺談績(jī)效管理在水務(wù)工程建設(shè)中的作用

丁端鋒 張 祥 王麗君

（1.徐州市水利局，江蘇 徐州 221000；2.徐州市水利工程建筑設(shè)計(jì)研究院，江蘇 徐州 221000）

水務(wù)工程建設(shè)年度績(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是水務(wù)行業(yè)主管部門(mén)在既定的年度工程建設(shè)目標(biāo)下，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目法人的工作行為以及取得的工作業(yè)績(jī)加以引導(dǎo)并進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)建管人員的工作行為和業(yè)績(jī)產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過(guò)程和方法。

1 水務(wù)工程與城市建設(shè)的關(guān)系

城市作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。城市水務(wù)是城市化地區(qū)為水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水源開(kāi)發(fā)、供水、輸水、用水、排水、污水處理及回用。城市水務(wù)是城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。做好城市水務(wù)工作，建立城市可持續(xù)發(fā)展的可靠的防洪安全保證，穩(wěn)定的水資源供應(yīng)保障和優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境保障，是傳統(tǒng)水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。

2 水務(wù)工程建設(shè)年度績(jī)效考核的作用和工作路線

2.1 績(jī)效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用

績(jī)效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門(mén)工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人和參建人員進(jìn)行制度性考核和客觀性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是調(diào)動(dòng)建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。

（1）績(jī)效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進(jìn)行摸底和評(píng)價(jià)，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。

（2）績(jī)效考核是加強(qiáng)建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核，明確各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的年度建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)工作以及基建程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

2.2 工程建設(shè)績(jī)效考核的工作路線

水行政主管部門(mén)要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。同時(shí)，要求工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核申報(bào)工作。根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際工作需要，主管部門(mén)要及時(shí)組織考核組做好績(jī)效考核工作。

水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好績(jī)效考核工作，各工程項(xiàng)目法人的職能工作是除了完成上級(jí)主管部門(mén)安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應(yīng)做好工程日常建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，保證工程建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀(jì)現(xiàn)象。

3 水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核存在的問(wèn)題

3.1 缺少計(jì)劃和指導(dǎo)

完整的績(jī)效考核必須要有績(jī)效考核計(jì)劃和績(jī)效考核管理，通過(guò)計(jì)劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過(guò)考核管理，在過(guò)程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報(bào)，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。

3.2 考核工作集中一次完成

水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財(cái)務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時(shí)間緊、任務(wù)重，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各建設(shè)處進(jìn)行細(xì)致考核，工作深度不夠外，對(duì)于一些在年中節(jié)點(diǎn)要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應(yīng)起到的督促、督查作用。

3.3 考核過(guò)程不透明

考核結(jié)果被當(dāng)做機(jī)密，會(huì)很大程度影響工程績(jī)效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對(duì)考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時(shí)，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題若不能及時(shí)反饋給被考核單位，也會(huì)使項(xiàng)目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。

3.4 考核結(jié)果缺乏有效運(yùn)用

為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻不解決問(wèn)題。無(wú)視績(jī)效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對(duì)考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)性的改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者應(yīng)付考核，做表面文章，這對(duì)考核工作的有效開(kāi)展十分不利。

4 績(jī)效考核管理工作的建議

4.1 考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置

水行政主管部門(mén)要高度重視績(jī)效考核工作，著力加強(qiáng)績(jī)效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢(shì)，部署任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，且年初就要布置績(jī)效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。合理制定績(jī)效考核計(jì)劃和辦法標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職績(jī)效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實(shí)績(jī)效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.2 考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機(jī)制

水行政主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，組建績(jī)效考核管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績(jī)效考核工作組負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，完整的績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等階段。在績(jī)效考核前，要做好績(jī)效考核計(jì)劃工作；在平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作；考核結(jié)果出來(lái)后，要幫助項(xiàng)目法人查找不足，提高改進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)管理水平整體提高。

4.3 根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間要求安排考核計(jì)劃

工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進(jìn)，防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10 月、11 月進(jìn)行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應(yīng)在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅?jǐn)?shù)加入到年終考核分?jǐn)?shù)中，作為年底績(jī)效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標(biāo)等一般安排在年底進(jìn)行考核。

4.4 要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

績(jī)效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，及時(shí)總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的績(jī)效考核模式，才能不斷理順績(jī)效考核管理體制，實(shí)現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時(shí)，績(jī)效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法考核，確?？己斯ぷ鞴?、公開(kāi)、公正。

4.5 要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類(lèi)考核

在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要將績(jī)效考核和行政主管部門(mén)內(nèi)部的其他管理辦法以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主集中的原則，廣泛征求意見(jiàn)后再制定頒布?？己藰?biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同作相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。

4.6 要切實(shí)加強(qiáng)考核工作及其考核結(jié)果的使用

要通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，將水行政主管部門(mén)的建設(shè)目標(biāo)向項(xiàng)目法人貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)施有效激勵(lì)措施，增強(qiáng)項(xiàng)目法人及其組成人員的工作積極性和動(dòng)力；通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，使水行政主管部門(mén)不再過(guò)多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作；要通過(guò)考核，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

水務(wù)是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分，水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效管理是水行政主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要抓手，是對(duì)工程項(xiàng)目法人年度效能工作的綜合評(píng)估和考量，考核結(jié)果是水行政主管單位獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要基礎(chǔ)和參考依據(jù)。工程建設(shè)績(jī)效考核工作是一項(xiàng)關(guān)系項(xiàng)目法人切身利益、榮譽(yù)的管理活動(dòng)，有其復(fù)雜性和敏感性，對(duì)于提升工程建設(shè)的管理水平有著重要作用。因此，深入研究績(jī)效考核工作，科學(xué)制定工程建設(shè)績(jī)效考核體系并有效地加以運(yùn)用，對(duì)于水行政主管單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。