全面深化水利改革 深入推進依法治水奮力推動江蘇水利邁上新臺階

李亞平

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議、全國水利廳局長會議和省委十二屆九次全會、全省農(nóng)村工作會議要求，我們要進一步深化水利改革，全面推進法治水利建設，做好2015年重點工作，奮力推動江蘇水利邁上新臺階。

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。習近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。李克強總理主持國務院常務會議，專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談，作出解決農(nóng)村飲水安全、建設重大水利工程的重要部署。省委常委會專門聽取省水利廳關于貫徹習近平總書記重要講話精神、保障江蘇水安全的情況匯報，省政府常務會議專門聽取全省水資源管理和農(nóng)村飲水安全工作匯報，要求全省圍繞水利現(xiàn)代化建設目標，更大力度地做好治水興水這篇文章。我們要認真學習領會，著力抓好落實。

深刻領會水利工作面臨的新形勢和新要求

“為政之要，其樞在水”。水利歷來是興國安邦的大事。黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理多次就治水興水發(fā)表重要論述，對水利發(fā)展提出了更高要求。做好當前和今后一個時期的水利工作，必須認真對照新要求，準確把握新形勢，積極適應新常態(tài)，努力謀求新發(fā)展，不斷推動江蘇水利再上新臺階。

（一）必須深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。在去年亞太經(jīng)合組織峰會上，習近平總書記首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，分析了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展“從高速增長轉為中高速增長、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、從要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”三大特點。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記對準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出深刻闡釋，并強調(diào)，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。當前，我省正處于全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的矛盾。面對全省經(jīng)濟發(fā)展新形勢，我們要用辯證的眼光看待新常態(tài)，正確處理好當前與長遠、局部與全局、水安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。要認識新常態(tài)蘊含的新機遇。新常態(tài)下，國家更加注重調(diào)結構、補短板、惠民生，加快水利建設成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、補強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要著力點。去年，國務院專門部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，提出要在當前和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172 項重大水利工程。我們要把握新機遇，系統(tǒng)推進重大水利工程建設，使水利建設成為穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生的堅實后盾。要適應新常態(tài)帶來的新轉變。今后一個時期，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎設施互聯(lián)互通更加重要，體制機制創(chuàng)新更加關鍵。水利也面臨轉型升級、提質增效的形勢和要求。我們要積極探索新常態(tài)下治水新路徑，更加注重水利的社會管理和公共服務，突出加強水資源節(jié)約和水環(huán)境保護，提高水資源利用效率，抑制經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源環(huán)境的過度索取，促進水資源環(huán)境承載力的有效提升。要增強新常態(tài)下水利發(fā)展的新動力。我們要通過全面深化水利改革，加快推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，不斷增強水利發(fā)展活力。要加快轉變水利發(fā)展方式，勇于創(chuàng)新治水實踐，提升治水水平，提高管水能力，以水利的新發(fā)展支撐全省經(jīng)濟轉型升級。

（二）必須深刻領會保障國家水安全的新思路。習近平總書記關于保障國家水安全的重要講話，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，提出了保障國家水安全的重大方針，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務、新要求，為我們更好地推進江蘇水利工作指明了方向。節(jié)水優(yōu)先，就是要從增加供給轉向需求管理，從開發(fā)建設工程、拓展供水渠道轉向側重于提高用水效率，抑制不合理需求，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本轉變，突出我省的農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實把節(jié)約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程?？臻g均衡，就是要加強河湖空間用途管制，突出江河湖庫水系連通工程建設，完善流域與區(qū)域水資源互濟互調(diào)的工程體系，優(yōu)化水資源配置格局，全面提升我省水資源和水環(huán)境的承載能力。系統(tǒng)治理，就是要統(tǒng)籌山水林田湖來治理水，涵養(yǎng)水源，修復河湖生態(tài)，推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設。通盤考慮流域與區(qū)域水利工程建設，著力補強我省洪澇防御的主要短板，解決水質型缺水的突出矛盾，進一步完善現(xiàn)代水利保障體系。兩手發(fā)力，就是既要善用水價等經(jīng)濟手段加強節(jié)水管理，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮好政府的作用，通過深化水治理體制機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)治水管水的兩手發(fā)力。

（三）必須深刻領會習近平總書記對江蘇工作的新要求。去年底，習近平總書記視察江蘇時作重要講話，為江蘇發(fā)展確立了新坐標，明確了新任務，發(fā)出了“建設新江蘇、邁上新臺階”的動員令，提出了推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨“五個邁上新臺階”的新要求。省委十二屆九次全會深入貫徹習近平總書記重要講話精神，對我省建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”作出全面部署。全省水利系統(tǒng)要把握好“建設新江蘇”的新定位，切實把總書記的要求和省委的部署貫徹落實到各項水利工作中。要進一步提升保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。我們要緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命和“推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階”的新要求，著力提升水利現(xiàn)代化建設質量，完善水利基礎設施建設布局，構建標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系，增強防洪安全保障能力；突出水資源配置能力建設，構建優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，提升供水保證水平。要進一步提升支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力。圍繞“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階”，我們要著力加大農(nóng)田水利建設與管理力度，加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，功能齊全、長效管護的現(xiàn)代農(nóng)田水利工程體系，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質基礎，真正實現(xiàn)旱澇無憂，更好地發(fā)揮水利保障糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用。要進一步提升服務民生發(fā)展的能力。圍繞“推動民生建設邁上新臺階”，我們要加快農(nóng)村飲水安全工程建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全問題。著力強化水資源管理，大力實施水生態(tài)修復、農(nóng)村河道疏浚整治、飲用水源地達標建設等措施，保護健康的城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。我們要全面把握“建設新江蘇”賦予水利工作的重要使命，依托現(xiàn)有較好的水利工程體系這個基礎，著力拉長和補齊短板，切實推動水利改革發(fā)展取得新成效，使江蘇水利各項工作繼續(xù)走在全國前列，為全國水利發(fā)展率先探路、積累經(jīng)驗。

（四）必須深刻領會全面推進依法治國的新內(nèi)涵。十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大決策，省委對全面建設法治江蘇作出戰(zhàn)略部署，水利部也對全面推進依法治水作了具體安排。全面推進依法治國，水利必須進一步增強法治意識，把法治思維和法治要求貫穿到水利規(guī)劃、建設和管理等各個環(huán)節(jié)；必須進一步轉變行政管理職能，更加注重運用法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準來管理行業(yè)；必須進一步提高水利的法治水平，增強執(zhí)法能力和執(zhí)法成效。體現(xiàn)在立法上，就是要適應新形勢要求，調(diào)整立法思路、明確立法重點、爭取立法資源，加快推進水資源節(jié)約利用、水利工程管理與保護、農(nóng)田水利等方面的立法進程，健全完善適合我省省情水情的水法律法規(guī)體系。體現(xiàn)在依法行政上，就是要依法履行政府職能，做到法無授權不可為、法定職責必須為，堅決防止“不作為”和“亂作為”，不斷提高運用法治手段和法治方式推動水利改革發(fā)展的能力。體現(xiàn)在水行政執(zhí)法上，就是要強化水利執(zhí)法能力建設，改革執(zhí)法模式，全面推進水利綜合執(zhí)法，逐步形成分工明晰、權責明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機制。水利法治建設是一個長期的過程，必須主動適應水利改革發(fā)展需要，不斷完善水法律法規(guī)體系，及時調(diào)整與現(xiàn)代水利不相適應的法規(guī)制度，做到治水管水有法可依、于法有據(jù)。

扎實做好2015年水利各項工作

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是加快水利現(xiàn)代化建設的關鍵一年。做好今年水利工作的總體要求是：以新時期治水思路為指引，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的新要求，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進水利現(xiàn)代化建設為總攬，以構建水利綜合保障體系為核心，以深化水利改革為動力，以全面推進依法治水為保障，加快水利建設，強化水利管理，推進江蘇水利發(fā)展邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。著力做好以下十個方面工作。

（一）突出重點，全力抓好水利改革攻堅。要按照全面深化水利改革的實施方案，對照時間表和節(jié)點目標要求，找準水利改革的突破口，突出重點，攻克難點，深化試點，著力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得一批創(chuàng)新成果。一是抓好水行政職能轉變。加快推進項目前置審批事項分類合并實施，不斷提高審批效率。嚴格規(guī)范行政審批行為，不斷優(yōu)化行政權力運行流程，對取消的審批事項，要通過規(guī)范管理標準、健全信息平臺、開展督導檢查、跟蹤考核評估，加強事中事后監(jiān)管。二是加強水資源管理體制改革。加強需水管理，推動建立規(guī)劃水資源論證制度和水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等先行開展水資源論證，并逐步對城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局等開展水資源論證，強化水資源的剛性約束。開展水資源使用權確權登記，研究水資源用途管制措施，確保按批準用途取水用水。在深層地下水等方面先行開展水權流轉探索和水市場建設。三是加快河湖管理體制改革。開展河湖水庫確權登記，推進河湖和水利工程管理范圍線劃定，以及大中型水庫大壩和庫區(qū)管理范圍線劃定工作。7 個國家級河湖管理體制創(chuàng)新試點市縣要加快編制實施方案，落實改革舉措，全力抓好實施。四是深化水利工程管理體制改革。骨干水利工程管理體制改革，要建立穩(wěn)定經(jīng)費渠道、確保兩項經(jīng)費足額落實，加快推進管養(yǎng)分離，有條件的地方要探索水利工程物業(yè)化管理。小型水利工程管理體制改革，15 個省級試點年內(nèi)要完成改革任務，通過試點帶動在全省全面鋪開；5個國家級小型農(nóng)田水利工程設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新試點、16 個省級試點年底前要完成改革任務，各地要積極探索適合本地實際的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度和建設管理模式。五是創(chuàng)新水利工程建設管理機制。繼續(xù)推行代建制、試行集中監(jiān)理制，推進水利建設更大程度向市場開放。加強水利工程建設監(jiān)管主體責任履行，加快水利建設市場信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。突出縣級水利質量監(jiān)督機構建設，強化水利工程質量安全和市場監(jiān)管。六是推進水利投融資和水價改革。積極爭取加大公共財政投入，鼓勵金融機構支持水利發(fā)展，吸引社會資本投資水利建設。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和水資源價格調(diào)整相關工作，完成項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水權分配、節(jié)水精準補貼、節(jié)水獎勵等改革試點任務。建立我省南水北調(diào)“兩部制”水價政策的執(zhí)行機制。

（二）強化措施，深入推進水利法治建設。緊緊圍繞我省加快建設法治政府的目標要求，研究制定水利法治建設實施意見并積極部署推進，不斷開創(chuàng)依法治水新局面。一是加強水利行業(yè)立法建設。對《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省水功能區(qū)管理辦法》等已提交省政府審議的，要爭取年內(nèi)出臺；對《江蘇省河道管理條例》《江蘇省農(nóng)田水利條例》和《江蘇省南水北調(diào)工程管理條例》等，要繼續(xù)配合做好立法調(diào)研和論證完善。各地要針對“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”的新形勢，超前做好謀劃，搶抓有限立法資源，結合上位法要求和本地實際，扎實推進水利立法工作。二是加強水利行業(yè)依法行政。要依法全面履行法定職責，推行行政權力清單和責任清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。要健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序；加快建立政府部門法律顧問制度；全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。三是加強水行政執(zhí)法。全面推進水利綜合執(zhí)法，扎實開展水資源、南水北調(diào)綜合執(zhí)法等專項行動，通過多部門多層級聯(lián)動執(zhí)法等形式，加大重大違法水事案件的省市督辦力度。加快建立水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，進一步提升水行政執(zhí)法效能。四是加強水法規(guī)貫徹實施。各地要根據(jù)現(xiàn)有水法規(guī)，認真制定相應實施細則，使法規(guī)執(zhí)行更具可操作性。要加強水法規(guī)制度貫徹實施的監(jiān)管，確保各項水法規(guī)制度充分發(fā)揮效用。同時，加強水法規(guī)宣傳，提高公眾知曉度，形成全社會尊法、守法的良好氛圍。

（三）構建體系，不斷提升水生態(tài)文明建設水平。水生態(tài)文明建設是水利工作的重要抓手，要在落實最嚴格水資源管理制度的基礎上，全面深化試點，不斷完善水生態(tài)保護格局，努力提高水生態(tài)文明建設水平。一是完善最嚴格水資源管理制度體系。研究制定計劃用水管理實施細則和用水總量管理辦法，建立用水總量預警通報制度，健全水資源管理考核機制。研究制定水功能區(qū)達標建設標準，啟動重點水功能區(qū)達標建設工作。二是深化節(jié)水型社會建設。繼續(xù)推進節(jié)水型示范區(qū)、省級節(jié)水型學校建設，抓好用水計劃管理和用水大戶節(jié)水工作，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，進一步落實節(jié)水“三同時”、定額管理等制度。三是強化水資源保護。加強長江、通榆河、南水北調(diào)、引江濟太等重點水域保護，加大水生態(tài)補償政策制度研究，開展重要水源地、骨干輸水河道等水生態(tài)補償試點。加強地下水管理，年內(nèi)報請省政府出臺地下水壓采方案。加強水源地達標建設，年底要全面完成集中式飲用水源地達標建設任務。四是抓好水生態(tài)文明載體建設。研究制定水生態(tài)文明試點建設管理辦法和評估驗收辦法，制定水生態(tài)文明城市建設的地方標準，為各地推進水生態(tài)文明建設提供依據(jù)。列入國家級和省級試點的市縣，要統(tǒng)籌各項措施，努力提升試點水平，為全省全面推進水生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗；各地要以水生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，今年再建成一批高質量的水美鄉(xiāng)村，繼續(xù)加強水利風景區(qū)和“美麗庫區(qū)、幸福家園”建設。

（四）有效應對，扎實做好防汛抗旱工作。防汛抗旱工作關系重大，必須始終高度戒備，強化各類應急措施，提高科學應對能力，有效減輕各類水旱災害。一是強化責任制落實。全面落實以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，層層簽訂責任狀，逐級公布責任人名單，真正把防汛責任落實到每一座工程、每一處險工患段。二是認真組織汛前檢查。要按照“誰檢查、誰負責”的原則，明確責任、明確要求、明確措施，確保檢查實效。加大對險工患段處置力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分清輕重緩急，落實消險責任單位和除險措施，限期整改到位，確保安全度汛。三是增強應急能力建設。加強水文監(jiān)測預報，根據(jù)雨水情、工情變化及歷年防汛抗旱實踐，進一步修訂完善各類應急預案和水情調(diào)度方案。完善防汛防旱決策指揮體系，推動防汛防旱決策指揮系統(tǒng)向基層延伸。及早落實防汛抗旱搶險物資保障，不斷加強防汛抗旱搶險隊伍的能力建設。四是改進調(diào)度管理方式。推進水情調(diào)度責任體系建設，明確調(diào)度權限、落實調(diào)度責任，注重流域、區(qū)域、節(jié)點工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進江水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大調(diào)水體系水位、水量、水質聯(lián)合調(diào)度。堅持防汛防旱兩手抓，強化抗旱用水管理和水量應急調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全。

（五）搶抓機遇，加快推進重點水利工程建設。前不久召開的全省冬春水利建設會議，已對今年的水利重點工程建設任務作了部署，全省水利基本建設計劃投資125.7 億元，建設任務仍然十分艱巨。各地要確保完成年度建設任務，確保工程質量和施工安全。這里再著重強調(diào)一下全國172 項節(jié)水供水重大水利工程項目涉及我省的10 大項、20 個具體項目。對洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設、長江崩岸應急治理、淮河行蓄洪區(qū)居民遷建、南水北調(diào)東線一期配套工程等5 項，尚未完成可研編制的，要進一步加快進度，爭取盡快完成可研編制后報審；對淮河入海水道二期工程、淮河流域重點平原洼地近期治理工程、南京八卦洲左汊整治工程、長江鎮(zhèn)揚河段三期工程、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整和建設工程5項已完成或基本完成可研編制的，要盡快報審；對太湖治理新孟河、望虞河西岸控制、望虞河除險加固等3 項已進入審批立項程序的，要爭取及早獲批實施；對在建的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、田間高效節(jié)水灌溉2項重大農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，南京新濟洲河段整治、里下河川東港整治、淮河入江水道整治、分淮入沂整治、新溝河延伸拓浚5 項江河湖泊治理骨干項目，要全面加快建設進度。

（六）服務民生，切實加快農(nóng)村水利建設。今年全省農(nóng)村水利建設計劃投資108 億元，新增有效灌溉面積51萬畝、旱澇保收農(nóng)田103萬畝、節(jié)水灌溉面積202萬畝，治理水土流失面積225 平方公里，新增旱改水面積20萬畝。一是加快推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新特點，推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，著力在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、完善機制、整鎮(zhèn)整村推進上下功夫、見實效；推進節(jié)水灌溉工程建設，加強生態(tài)防滲渠道、管道以及噴、滴灌高效節(jié)水工程建設，真正把節(jié)水灌溉當作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項根本措施來抓；推進小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。二是大力加強農(nóng)村實事工程建設。再解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題，加快推進農(nóng)村和城市用水“同源、同網(wǎng)、同質”目標；高標準推進河道綜合整治，以河道疏浚、水系連通、岸坡整治、截污導流為重點，統(tǒng)籌抓好中小河流重點縣、農(nóng)村河道疏浚整治以及農(nóng)橋新建改造項目建設。三是繼續(xù)抓好水利扶貧幫扶工作。推進黃墩湖滯洪區(qū)等六大扶貧片區(qū)水利幫扶，加大水庫移民后扶政策實施力度，落實自主外遷大中型水庫移民和小型水庫搬遷群眾扶持政策，推進國家確定的特困移民避險解困試點和“兩湖”搬遷群眾幫扶工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

（七）創(chuàng)新機制，著力強化河湖與水利工程管理。深入貫徹落實省委常委會和省政府常務會議的新部署新要求，更加重視河湖與水利工程的管理養(yǎng)護，切實保證健康運行。一是全面推進河道管理“河長制”。各地要積極創(chuàng)新河道長效管護模式，通過河道管理標準化試點積累經(jīng)驗，研究出臺標準化管理規(guī)程規(guī)范，建立骨干河道巡查機制和考核獎懲機制。二是不斷深化湖泊管理機制。發(fā)揮全省湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌7個現(xiàn)有省管湖泊管理與保護聯(lián)席會議，強化省洪澤湖管理與保護委員會辦公室的職能示范作用，深化湖泊管理與保護。三是突出強化河湖空間用途管制。各地要嚴格執(zhí)行建設項目占用水域補償制度，抓緊劃定發(fā)布重要水域，加大河湖巡查管理力度，制止各類非法侵占行為。突出維護湖泊水域面積和生態(tài)健康，大力推進退圩（漁）還湖，固城湖、長蕩湖退圩還湖項目要抓緊完善方案，加快實施；洪澤湖、里下河湖區(qū)興化境內(nèi)退圩還湖等項目要抓緊編制規(guī)劃報批；白馬湖、大縱湖等退圩還湖項目，要嚴格按照省政府批復的規(guī)劃抓好實施。四是大力加強水利工程運行管理。繼續(xù)抓好省級以上水利工程管理單位和小型水庫省級示范庫創(chuàng)建，進一步規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測和運行管理，推進重點水閘、泵站精細化管理。研究建立新建南水北調(diào)工程與江水北調(diào)工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運行機制，推動南水北調(diào)工程良性運行。同時，要繼續(xù)抓好太湖水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)落實調(diào)水引流、生態(tài)清淤、藍藻（水草）打撈、湖泛防控、節(jié)水減排等水利措施，實現(xiàn)“兩個確保”。

（八）夯實基礎，有力推動水利行業(yè)全面發(fā)展。把行業(yè)自身發(fā)展擺上更加重要位置，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。一是增強水利的科技支撐。健全完善水利科技項目管理制度體系，著力形成鼓勵科技創(chuàng)新、提升成果質量的發(fā)展導向。抓好重大水利科技項目攻關，推廣運用一批最新水利科技成果。全面推進水利信息化資源整合工作，切實推動信息化與水利現(xiàn)代化深度融合。二是加強人才隊伍建設。以改善人才結構為目標，加強高端人才引進和高層次人才培養(yǎng)，實施“六大人才工程”，開展多層次人才培訓，促進干部隊伍、專業(yè)技術隊伍、工勤技能隊伍的平衡發(fā)展，全面提升水利隊伍素質。三是提升水利基層單位發(fā)展能力。加快水文基礎設施、水利執(zhí)法裝備和防汛、監(jiān)測、科教等基地建設，穩(wěn)步推進基層水管單位、基層水文站所現(xiàn)代化建設。不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱排澇服務隊建設，大力扶持農(nóng)民用水合作組織，依法登記、規(guī)范發(fā)展，真正使其成為小型水利的管護主體，提升基層水利服務和保障能力。四是落實安全生產(chǎn)保障。嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，依法落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，開展各類隱患排查和治理，推動水利安全生產(chǎn)標準化建設，確保我省水利安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（九）科學謀劃，完成水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制任務。今年是“十二五”規(guī)劃任務完成的攻堅之年，也是謀劃好“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，要統(tǒng)籌謀劃今后五年的水利改革發(fā)展目標、重點任務、建設布局和體制機制，為今后一個時期的水利工作提供遵循。一是準確把握指導思想。要體現(xiàn)新時期治水思路和“建設新江蘇”的最新定位，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和水利發(fā)展存在的主要問題，著力提升水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障水平，切實推進水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構建具有江蘇特色的現(xiàn)代化水安全保障體系。二是科學設置規(guī)劃目標。要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標與戰(zhàn)略布局，強化水資源和水環(huán)境的剛性約束，堅持發(fā)展與改革統(tǒng)籌、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、建設與管理并重、近期與遠期結合的原則，突出解決區(qū)域治理、水資源保護等“短板”問題，逐步建立符合現(xiàn)代水利發(fā)展要求的管理體制與機制，合理確定水利建設、管理、改革等各方面的發(fā)展目標與指標。加快構建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，力爭到2020年左右，有條件的地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全省農(nóng)田水利發(fā)展水平總體上達到省定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的目標要求。三是合理確定發(fā)展布局。要根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟帶、21 世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，適應新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，結合各地區(qū)主體功能區(qū)定位，依據(jù)流域、區(qū)域水利規(guī)劃，合理確定水利發(fā)展布局和重點任務，研究推出水利發(fā)展適宜政策措施，促進水利全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）從嚴治黨，全面落實黨的建設各項任務。把抓好黨建工作作為重要政治任務，堅持“全面從嚴治黨”。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。自覺接受紀律約束，嚴格執(zhí)行中央和省委有關規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格組織程序。要加強黨風廉政建設。大力推動“兩個責任”的有效落實，加強重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范領導干部和關鍵崗位權力運行；加強審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理；堅持零容忍態(tài)度，堅決查處和懲治水利系統(tǒng)腐敗行為。要持之以恒抓好作風建設。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，堅決防止“四風”問題反彈回潮；繼續(xù)開展“三解三促”活動，逐步形成制度化常態(tài)化機制。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，認真開展水利系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建活動，通過“最美水利人”等先進典型，引導干部職工樹立正確的價值觀和堅定的理想信念。堅持黨管宣傳，加強水利新聞宣傳和水情教育，提升輿情引導能力，為水利改革發(fā)展營造良好的社會氛圍。

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力”。希望全省水利系統(tǒng)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，攻堅克難，銳意進取，改革創(chuàng)新，奮力推動江蘇水利再上新臺階，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出新貢獻！