基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題研究

■吳曉華 ■江西省橫峰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，江西 上饒 334000

工業(yè)革命以來(lái)，我們過(guò)多的考慮機(jī)器的力量以及人們本身的利益，以自然的損毀為前提，如今自然給了我們沉重的一擊，各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日愈嚴(yán)重，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題層出不窮。就我國(guó)而言，大量工業(yè)化與城市化的結(jié)局就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn)。在一段彎路之后的我們已經(jīng)開(kāi)始注意到環(huán)境與發(fā)展并重的重要性：近年來(lái)我國(guó)選擇推行節(jié)能減排的方針以緩解全球變暖;推行清潔能源的開(kāi)發(fā)與使用，減少化石燃料的燃燒以降低空氣污染以及不可再生能源的消耗。目前我國(guó)的污染形式多種多樣，但最大的污染地區(qū)是城市，因此如何有效地在城市推行生態(tài)文明視角的發(fā)展就成了當(dāng)務(wù)之急。2007年出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一個(gè)改變的契機(jī)，而十七大上提出的——建設(shè)生態(tài)文明，形成保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)鏈，——更顯示了我黨對(duì)保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重視。基于此，本文著重探討如今基于生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)文明發(fā)展問(wèn)題，力圖以最少的資源消耗打造最符合人們生存生活的城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的共同發(fā)展。

1 生態(tài)文明的含義

文明，是歷史以來(lái)沉淀下來(lái)的，有益增強(qiáng)人類對(duì)客觀世界的適應(yīng)和認(rèn)知、符合人類精神追求、能被絕大多數(shù)人認(rèn)可和接受的人文精神、發(fā)明創(chuàng)造以及公序良俗的總和。而在文明前加上一個(gè)限定語(yǔ)——生態(tài)，是指人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。在中國(guó)，生態(tài)文明更多的是指從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

2 基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題

2．1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)有得到足夠的重視，甚至在城市轉(zhuǎn)型期間以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展城市。城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物不僅僅是快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、高速提升的國(guó)力、瓦解的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，更多的是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的威脅。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重要包括嚴(yán)重的環(huán)境污染與不理想的資源儲(chǔ)蓄情況。

(1)嚴(yán)重的環(huán)境污染。近年來(lái)，我國(guó)由于環(huán)境污染嚴(yán)重造成許多重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，其中最為典型的就是太湖的藍(lán)藻爆發(fā)。就地區(qū)而言，尤其是我國(guó)先發(fā)展的東部沿海地區(qū)，由于這些地方工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集，使得該地區(qū)的環(huán)境污染更為嚴(yán)重——霧霾天氣、酸雨、水質(zhì)污染;我國(guó)西部地區(qū)雖然人口密集程度不如東部地區(qū)，但由于西部生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小并且環(huán)境抗干擾能力較弱，因此我國(guó)西部地區(qū)的環(huán)境污染的治理也是刻不容緩的。就導(dǎo)致城市污染的各個(gè)因素而言，其中成為重要的就是城市的汽車排放問(wèn)題。許多家庭都支持買(mǎi)車，以車代步，這導(dǎo)致了我國(guó)石油能源的大量消耗以及由于汽車尾氣的排放升高的大氣污染。

(2)不理想的資源儲(chǔ)蓄。我國(guó)是一個(gè)人口較為密集的大國(guó)，人多地少導(dǎo)致我國(guó)各種資源不能供應(yīng)相應(yīng)人口數(shù)的消耗。就土地而言，首先需要考慮的就是農(nóng)用地的所占比例，在此基礎(chǔ)上還要保證人們正常的飲食起居不受到干擾。就石油而言，我國(guó)更多的是一個(gè)石油消耗國(guó)不只是一個(gè)石油輸出國(guó)，國(guó)家更為豐富的是煤含量而不是石油含量。就水資源而言，我國(guó)水含量雖然豐富，但由于早期發(fā)展并沒(méi)有重視水資源的保護(hù)，使得如今可利用的淡水資源越來(lái)越少。

2．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要包括不合理的城市規(guī)劃使得自然環(huán)境遭到破壞，加劇了環(huán)境污染，使得能源資源的消耗大幅度增加，使得城市交通擁堵、環(huán)境污染問(wèn)題突出。更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)無(wú)序使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加突出。我國(guó)如今的區(qū)域規(guī)劃編制進(jìn)程較為緩慢，使得環(huán)境污染往往需要整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有地方政府組織共同面對(duì)、共同治理，手續(xù)過(guò)于繁雜、機(jī)構(gòu)繁瑣的結(jié)果就是環(huán)境污染問(wèn)題往往不能得到有效及時(shí)的處理。

3 基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃

就以上提出的一系列問(wèn)題，具體的解決措施有以下四種：

3．1 樹(shù)立生態(tài)文明的規(guī)劃理念，完善規(guī)劃程序

文明是一種人們普遍認(rèn)可的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的有機(jī)合成的產(chǎn)物，樹(shù)立生態(tài)文明的規(guī)劃理念意味著要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。可具體為：減少二氧化碳排放量，使用清潔高效能源，治理城鄉(xiāng)污染，建設(shè)生態(tài)城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。完善規(guī)劃程序包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批實(shí)施程序透明化、陽(yáng)光化;鼓勵(lì)居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更為為公眾考慮;在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加設(shè)一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前和實(shí)施后的環(huán)境做一個(gè)評(píng)估，判斷項(xiàng)目實(shí)施時(shí)對(duì)環(huán)境造成的影響，以減少不必要的環(huán)境破壞，更對(duì)施工項(xiàng)目起一個(gè)制約作用。通過(guò)使規(guī)劃更加合理、科學(xué)、有效，達(dá)到人與自然的和諧相處，減少環(huán)境污染的產(chǎn)生。

3．2 形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然結(jié)合

在城市中，不同功能區(qū)的分布和組合構(gòu)成了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，也叫做城市地域結(jié)構(gòu)，是自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各種因素共同作用的結(jié)果，是城市形態(tài)在空間層次上的物質(zhì)表現(xiàn)形式。合理的城市空間結(jié)構(gòu)要求城市空間結(jié)構(gòu)適度緊湊，這是基于我國(guó)屬于地少人多的國(guó)家，人口密度較大的結(jié)果就是要合理利用空間。其次，合理的城市空間結(jié)構(gòu)要求，要與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在城市擴(kuò)張的過(guò)程中考慮到城市周邊的生態(tài)系統(tǒng)，在不破壞生態(tài)的前提下合理發(fā)展城市。合理的城市空間結(jié)構(gòu)也要求完善城市的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，做好污染的清潔措施，例如加強(qiáng)污水處理與空氣無(wú)污染的管理。而將規(guī)劃設(shè)計(jì)自然結(jié)合進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，包括需要有空間區(qū)分線以保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，以及以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為原則，編制相關(guān)設(shè)計(jì)方案加強(qiáng)對(duì)城市的生態(tài)化建設(shè)、綠色化建設(shè)、宜居化建設(shè)與健康化建設(shè)。

3．3 加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施力度

針對(duì)上文提到的區(qū)域編化的不合理以及沒(méi)有推廣，使得區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染的治理沒(méi)有及時(shí)有效的實(shí)行，因此我們需要加大區(qū)域編化的實(shí)施力度以及擴(kuò)散區(qū)域編化的覆蓋面積。爭(zhēng)取做到問(wèn)題的細(xì)分化，解決問(wèn)題部門(mén)的細(xì)分化，使得一個(gè)部門(mén)解決一個(gè)問(wèn)題或者幾個(gè)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

如今的生態(tài)問(wèn)題不僅僅只存在與中國(guó)，而是國(guó)際社會(huì)所面臨的一個(gè)共同的重大的問(wèn)題，2007年度的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，壓倒恐怖主義、阿以沖突等的環(huán)境問(wèn)題成為了當(dāng)今社會(huì)主要問(wèn)題。正如導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的原因不同，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的途徑也應(yīng)從各種方面入手。正如前文所說(shuō)，我國(guó)采用節(jié)能減排的方式抗擊全球變暖的趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展于使用新能源以減少不可再生能源的使用。但就全球的環(huán)境問(wèn)題而言，僅僅這些是不夠的，我們需要做到的是將生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，通過(guò)在有限的土地空間、運(yùn)用有限的資源合理安排城市，確保城市功能到正常運(yùn)行，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)共同和諧發(fā)展，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，使得人與自然和諧共處、共同發(fā)展。

［1］黃紅陽(yáng)．生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃［J］．赤子，2013(19)：259．

［2］蔡文如．創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)提效全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)查報(bào)告［J］．決策咨詢，2011(3)：5-9．

［3］袁媛．淺論城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的意義［J］．中國(guó)科技博覽，2014(4)：487．