城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作探討

■徐 華 ■蒼南縣城建監(jiān)察大隊(duì)，浙江 溫州 325800

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的不斷增多，相應(yīng)地也導(dǎo)致了城市交通擁堵問題突出、城市居民和外來人口住房壓力大等問題，為了能夠構(gòu)建和諧的城市環(huán)境、能夠提升人們幸福指數(shù)的城市環(huán)境，那么必須要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行重新規(guī)劃。但城市規(guī)劃工作涉及民生問題，規(guī)劃方案的合理性與否對(duì)整個(gè)城市的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。那么為了保證城市規(guī)劃方案的合理性、科學(xué)性，必須要加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)職能作用，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的監(jiān)察和管理，對(duì)城市規(guī)劃過程中制約城市發(fā)展問題通過法律手段來解決。由此可見，城市的發(fā)展必須要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而加強(qiáng)監(jiān)察管理工作是城市規(guī)劃科學(xué)性和可行性的重要保障性工作。

1 城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作特點(diǎn)

城市規(guī)劃監(jiān)察是城市管理的重要組成部分，加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)察管理對(duì)提升城市規(guī)劃方案的可行性有著重要作用。為了能夠更好地做好城市規(guī)劃監(jiān)察工作，我們必須要對(duì)該項(xiàng)工作的特點(diǎn)進(jìn)行了解，城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn):

(1)城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作具有復(fù)雜性.城市規(guī)劃關(guān)系城市的未來發(fā)展，規(guī)劃過程中可能會(huì)對(duì)各個(gè)行業(yè)經(jīng)營、居民生活造成一定的影響。為了能夠保證城市規(guī)劃的合理性，不對(duì)城市各行業(yè)的正常經(jīng)營和居民的安定生活造成影響，那么必須要發(fā)揮城市規(guī)劃監(jiān)察管理部門職能作用，對(duì)城市規(guī)劃中遇到的各種問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，在保持城市規(guī)劃方案可行性的基礎(chǔ)上著實(shí)維護(hù)好城市行業(yè)及市民的切身利益。這就要求監(jiān)察管理部門要深度介入到城市規(guī)劃過程中，對(duì)城市規(guī)劃全過程進(jìn)行監(jiān)察和管理。不僅要做好城市規(guī)劃過程中行業(yè)、居民的思想工作，而且還要監(jiān)察城市規(guī)劃的具體實(shí)施情況。

(2)城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作具有地方性.就城市規(guī)劃而言，基于城市地域性不同和發(fā)展方向不同，也就決定了城市規(guī)劃和城市監(jiān)察管理具有地方性特點(diǎn)。城市規(guī)劃監(jiān)察管理部門在開展監(jiān)察管理工作中，要結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)際發(fā)展情況及地方性的法律法規(guī)有針對(duì)性地開展監(jiān)察管理工作。

(3)城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作具有長期性.城市規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，從規(guī)劃到實(shí)施需要一個(gè)漫長的過程。這也決定了城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作長期性的特點(diǎn)。在城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作中，工作人員要整體把握城市規(guī)劃發(fā)展方向，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況，要將眼光放的長遠(yuǎn)些，不能只顧滿足當(dāng)前城市發(fā)展需求，而不顧城市長遠(yuǎn)發(fā)展，不能為了城市發(fā)展眼前利益而犧牲城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

2 城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)制

目前，我國各地區(qū)的城市都建立了城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法組織，但我國當(dāng)前還尚未制定統(tǒng)一性的監(jiān)察執(zhí)法制度，使得當(dāng)前城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法形式多樣化。從當(dāng)前我國城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)類型分析，包括獨(dú)立型、二合一型和混合型三種。其中，獨(dú)立型城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立的法人資格;二合一型城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在行政主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增掛規(guī)劃監(jiān)管牌子;混合型城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)指的是同其他城市監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。但總的來講，不管是任何類型的城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要保證其運(yùn)轉(zhuǎn)和操作的協(xié)調(diào)，保證城市規(guī)劃監(jiān)察管理作用的最大化發(fā)揮，為城市的科學(xué)規(guī)劃和推動(dòng)城市的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。為了能夠更好地發(fā)揮城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)制作用，更好地服務(wù)城市發(fā)展，那么必須要建立完善的城市規(guī)劃監(jiān)察管理運(yùn)行機(jī)制，從某種程度上來說，運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)了城市規(guī)劃系統(tǒng)、城市規(guī)劃監(jiān)察管理系統(tǒng)同外部各種系統(tǒng)的關(guān)系。通常，城市規(guī)劃監(jiān)察管理機(jī)制可分為以下三種:(1)協(xié)調(diào)機(jī)制.基于城市規(guī)劃過程中涉及面廣，為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃工作的有序開展，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要通過城市規(guī)劃監(jiān)察管理部門發(fā)揮其協(xié)調(diào)各組織、各部門間的工作，保證使他們間能夠建立良好的協(xié)作關(guān)系，共同努力協(xié)同合作，積極響應(yīng)和配合城市規(guī)劃工作。要想建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制需要做好城市同區(qū)域間的協(xié)同;城市規(guī)劃監(jiān)察同城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同以及城市規(guī)劃監(jiān)察專業(yè)部門同其他專業(yè)部門間的協(xié)同。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)制有效建立的主要途徑為:一是城市總體規(guī)劃同土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作內(nèi)容為:土地價(jià)格是否滿足城市規(guī)劃對(duì)土體的需求;土地利用總量是否滿足城市規(guī)劃需要以及土地供應(yīng)、儲(chǔ)備計(jì)劃是否同城市規(guī)劃計(jì)劃保持一致。二是城市總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接。城市總體規(guī)劃與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是否協(xié)調(diào)和同步對(duì)城市規(guī)劃工作有著極大的影響。為了能夠避免重視城市總體規(guī)劃，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題的出現(xiàn)阻滯城市規(guī)劃工作的有序開展，那么必須要加強(qiáng)兩種規(guī)劃的同步性，將兩種規(guī)劃都相互地納入彼此的規(guī)劃之中，例如，將城市規(guī)劃作為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的依據(jù)，將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要實(shí)施保障等。三是城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)。城市交通規(guī)劃是城市規(guī)劃體系的重要組成部分，從某種程度上講城市交通規(guī)劃同城市規(guī)劃是否協(xié)調(diào)關(guān)系整個(gè)城市的發(fā)展。交通是聯(lián)系城市經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐和橋梁，必須要重視城市交通規(guī)劃。協(xié)調(diào)工作內(nèi)容為:城市交通規(guī)劃的線路是否連接了城市的核心功能區(qū)域;交通設(shè)施的布局是否滿足城市總體規(guī)劃要求等。(2)調(diào)控機(jī)制.建立完善合理的調(diào)控機(jī)制是城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作有序開展的重要保障。具體來講，需要城市規(guī)劃監(jiān)察管理部門進(jìn)行如下的調(diào)控管理:一是內(nèi)部調(diào)控，建立完善的內(nèi)部管理制度及管理隊(duì)伍建設(shè);二是積極聯(lián)系外部系統(tǒng)同內(nèi)部系統(tǒng)。通過外部系統(tǒng)對(duì)監(jiān)察管理系統(tǒng)的監(jiān)督保證監(jiān)察管理工作的落實(shí)性和有效性;三是要加強(qiáng)監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的調(diào)控，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法工作。(3)反饋機(jī)制.反饋機(jī)制是對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)定的重要渠道。通常，管理系統(tǒng)可分為決策階段、執(zhí)行階段、監(jiān)察階段和反饋階段等。其中決策的科學(xué)性、合理性以及執(zhí)行落實(shí)情況除了需要監(jiān)察，而且還需要通過反饋執(zhí)行結(jié)果來進(jìn)行判斷和評(píng)定。通過建立完善的反饋機(jī)制，決策層才能夠根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做出新的適合城市發(fā)展的新的規(guī)劃決策。城市規(guī)劃評(píng)價(jià)是定量計(jì)算監(jiān)察城市規(guī)劃本體和規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的重要手段，是保證城市規(guī)劃方案合理科學(xué)的重要保障，一般，城市規(guī)劃評(píng)價(jià)的方法主要有:規(guī)劃方案評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案比較評(píng)估、規(guī)劃影響后期評(píng)價(jià)和規(guī)劃過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。但需要提出的是無論是采用哪種評(píng)價(jià)方法都必須要制定詳盡、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 結(jié)語

總之，城市規(guī)劃監(jiān)察管理是城市規(guī)劃工作有序開展的保障性工作，為了能夠推動(dòng)城市發(fā)展，必須要加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作，充分地發(fā)揮其職能作用，服務(wù)于城市規(guī)劃工作。

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