計(jì)價(jià)模式和造價(jià)控制在工程造價(jià)中的探討

■吳寰陽(yáng) ■漳州市建設(shè)工程造價(jià)管理站，福建 漳州 363000

改革開放以來，雖然我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域取得了驚人成就，但造價(jià)管理方面我國(guó)大部分地區(qū)依然采用蘇聯(lián)模式，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)越來越多的企業(yè)與國(guó)際接軌，對(duì)我國(guó)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式和控制方法有很大的影響力。

1 預(yù)算定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式是借鑒前蘇聯(lián)的做法逐步建立起來的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，該模式在計(jì)價(jià)中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用定額單價(jià)(或單位估價(jià)表)確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定構(gòu)成工程價(jià)格的其他費(fèi)用和利稅，獲得建筑安裝工程造價(jià)。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計(jì)算的新建、擴(kuò)建、改建工程的投資額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計(jì)劃價(jià)格。因而它具有以下特征：

(1)工程計(jì)價(jià)非一次性完成由于周期長(zhǎng)、數(shù)量大，同時(shí)還要考慮工程造價(jià)管理要求和建設(shè)各部門各項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就需要分階段，依據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)、合同實(shí)施階段順序多次性計(jì)價(jià)。

(2)工程計(jì)價(jià)非整體性計(jì)價(jià)建設(shè)工程計(jì)價(jià)首先需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，依據(jù)構(gòu)成先計(jì)算各單位，之后計(jì)算各單項(xiàng)工程。單位工程的預(yù)算一般采用單位估價(jià)法即按照每個(gè)部門、每個(gè)項(xiàng)目工程的相應(yīng)單價(jià)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其次還可以采用利用概預(yù)算匯總計(jì)算單位工程或單項(xiàng)項(xiàng)目所需計(jì)算施工機(jī)械臺(tái)班量、人工、材料，之后乘以當(dāng)時(shí)施工地區(qū)的單價(jià)，從而計(jì)算出直接的工程費(fèi)用，之后依據(jù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)得出利稅的實(shí)物法。

(3)工程計(jì)價(jià)非成批計(jì)件 由于每個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)物形態(tài)相差很大，在二維、三維上都各不相同，裝飾裝修也有差異，其次，由于不同城市不同地區(qū)的自然環(huán)境、溫度、文化習(xí)俗、風(fēng)俗講究等復(fù)雜不一，從而導(dǎo)致技術(shù)要求和材料設(shè)備也不同，另外不同于工業(yè)那樣，建筑項(xiàng)目不能依據(jù)品種、質(zhì)量、規(guī)格成批定價(jià)，而只能按照編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算價(jià)來單件計(jì)件算工程造價(jià)。

(4)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非簡(jiǎn)單化由于受主客觀因素的影響，如設(shè)計(jì)觀念傳統(tǒng)、客戶自身講究、施工難易水平、國(guó)家法律法規(guī)、價(jià)格、利率風(fēng)險(xiǎn)、自然因素，導(dǎo)致工程造價(jià)并不是簡(jiǎn)單統(tǒng)一化。因而主要分為7類：

①依據(jù)設(shè)備單價(jià)包括設(shè)備原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)以及進(jìn)口設(shè)備的所需關(guān)稅等

②依據(jù)建筑所需原材料、工具裝備、人力等所用的實(shí)物消耗量

③依據(jù)政府規(guī)定可加入工程成本的稅

④依據(jù)計(jì)算和工程量包括可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)文件等

⑤依據(jù)工程造價(jià)指數(shù)和物價(jià)指數(shù)

⑥依據(jù)工程的單價(jià)包括單位時(shí)間人力費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用等

⑦依據(jù)管理費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)和建設(shè)其他費(fèi)用

加入WTO之前，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，用這種方法計(jì)算和確定工程造價(jià)過程簡(jiǎn)單、快速、比較準(zhǔn)確，也有利于工程造價(jià)管理部門的管理。但隨著市場(chǎng)越來越開放，越來越國(guó)際化，這種模式也凸顯出越來越多的問題：首先，預(yù)算定額中工、料、機(jī)的消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均水平”綜合測(cè)定的，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測(cè)算的，因此企業(yè)采用這種模式報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理水平和材料采購(gòu)渠道價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性，也不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則;其次，由于工程實(shí)體消耗由工程設(shè)計(jì)決定，而施工方法手段卻是由企業(yè)自己決定，是靈活多變的，但如果將工程實(shí)體消耗與施工手段消耗無(wú)區(qū)別的結(jié)合在一起，將會(huì)使技術(shù)水平、施工方案等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的活躍因素固定化，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也不利于工程造價(jià);最后，計(jì)價(jià)模式內(nèi)容多而復(fù)雜不一，普適性與可執(zhí)行性差。

正是以上出現(xiàn)的問題，改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)，是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人或其委托的有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

2 工程造價(jià)控制

(1)不同的管理控制方式

①直接控制和間接控制在實(shí)際工作中，導(dǎo)致出現(xiàn)問題和偏差的原因是多樣的，不確定因素、主管人員的知識(shí)程度低下以及缺乏經(jīng)驗(yàn)等。它是在出現(xiàn)偏差和造成損失之后才發(fā)揮作用。間接控制對(duì)于不確定因素是無(wú)法控制的，但可以糾正由于主管人員自身管理上的失誤，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和判斷力。相對(duì)于間接控制，直接控制是通過提高主管人員的素質(zhì)來進(jìn)行控制的。

②反饋控制方式、實(shí)時(shí)信息控制方式、前饋控制方式 反饋控制為管理者提供了計(jì)劃執(zhí)行效果的真實(shí)信息，將管理控制看成確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量業(yè)績(jī)和糾正偏差工作，同時(shí)還包括更為復(fù)雜并切合實(shí)際的見解，其次，反饋提供給員工評(píng)價(jià)他們績(jī)效的信息，因而可以增強(qiáng)他們的積極性。但是反饋控制系統(tǒng)也有缺陷，即管理者獲取信息的滯后性;實(shí)時(shí)信息控制是在活動(dòng)進(jìn)行之中施以控制，可以使管理者在重大損失發(fā)生之前及時(shí)糾正問題，但是，實(shí)時(shí)信息的出現(xiàn)并不能做到實(shí)時(shí)控制，因?yàn)閷?shí)時(shí)信息控制系統(tǒng)與反饋控制系統(tǒng)在信息反饋回路機(jī)制上是相同的，制定糾偏方案以及實(shí)施方案都是十分耗時(shí)的工作，導(dǎo)致實(shí)時(shí)信息控制系統(tǒng)滯后;相對(duì)于反饋控制方式與實(shí)時(shí)信息控制方式的時(shí)滯，可以看出控制管理必須指向未來，將可能出現(xiàn)的執(zhí)行結(jié)果與控制標(biāo)準(zhǔn)提前確定出來，用來防止問題的發(fā)生，這是它不同于前兩者的最大區(qū)別處。

③過程控制和結(jié)果控制在輸入與輸出的因果關(guān)系比較明晰、作業(yè)過程可觀察性強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中適合過程控制，通過仔細(xì)規(guī)定生產(chǎn)過程各階段的工藝標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)對(duì)工人操作過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)行管理控制，結(jié)果控制則與過程控制相對(duì)，它是針對(duì)某一部門或制造階段確定目標(biāo)，依據(jù)成本實(shí)現(xiàn)情況確立獎(jiǎng)懲條件的。

(2)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制這是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，按照特殊的計(jì)價(jià)程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，投資雙方及施工建設(shè)單位都要積極參與并主動(dòng)主持各階段的工作，實(shí)施多角度充分化的工程造價(jià)控制。

3 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越開放，不少企業(yè)走出國(guó)門，許多外企也大量涌入國(guó)內(nèi)，傳統(tǒng)的工程造價(jià)體系和計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)落后于當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而我國(guó)正在從定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式過渡，同時(shí)進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)，要實(shí)現(xiàn)為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評(píng)估等的整個(gè)過程，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

［1］譚美紅．工程實(shí)施階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用［J］．建材技術(shù)與應(yīng)用，2008(01)．

［2］甘凌．工程量清單計(jì)價(jià)模式下價(jià)格信息存在的問題［J］．福建建設(shè)科技，2008(01)．

［3］李躍水，張建坤．工程量清單計(jì)價(jià)下的合同選擇分析［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2008(01)．

［4］趙長(zhǎng)偉，李守義．工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的比較研究［J］．福建建設(shè)科技，2008(01)．