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    基于誠信原則,規(guī)范建筑業(yè)履約行為

    2015-08-15 00:51:34忠縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室重慶404300
    江西建材 2015年20期
    關(guān)鍵詞:誠信信用體系

    ■馮 波 ■忠縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室,重慶 404300

    1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作和誠信體系建設(shè)的背景

    1.1 是新時期城鄉(xiāng)建設(shè)工作和社會發(fā)展的需要

    近年來,隨著工程建設(shè)領(lǐng)域市場的迅速發(fā)展,信息公開不規(guī)范、“暗箱操作”、企業(yè)信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等問題日益嚴(yán)重,擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。招投標(biāo)中弄虛作假,合同履約中的糾紛不斷,工程轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠等現(xiàn)象屢禁不止;聚眾鬧事、尋死威脅等過激行為仍時有發(fā)生。加強(qiáng)行業(yè)自律,加快誠信體系建設(shè)已成為規(guī)范建設(shè)市場的迫切要求。

    1.2 是構(gòu)建誠信建設(shè)與誠信社會的需要

    當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰期,建筑市場各方主體誠信意識還有待提高。建筑市場誠信體系的建立作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施,也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設(shè)法規(guī)的頒布實(shí)施,《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)己經(jīng)深入人心。

    2 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)對開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的積極意義

    2.1 有效規(guī)范建設(shè)市場,推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作的發(fā)展

    加強(qiáng)誠信體系建設(shè)有利于進(jìn)一步理順各種體制和機(jī)制,促進(jìn)信息公開,提高市場各方主體信用意識和履約意識。誠信體系建設(shè)使得施工企業(yè)違約成本進(jìn)一步增大,誠信綜合評價對企業(yè)在招投標(biāo)活動中的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為作出不良行為記錄,有力規(guī)范了投標(biāo)行為;層層轉(zhuǎn)包工程,施工過程中偷工減料,導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題等行為將得到有效遏制。監(jiān)督部門更加注重標(biāo)后監(jiān)管,對在建工程合同履約、質(zhì)量、安全、檔案管理等實(shí)施監(jiān)督,確保工程建設(shè)從源頭到竣工全過程可控。建設(shè)市場陽光化操作,將為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的發(fā)展提供有力保障。

    2.2 有利于信用機(jī)制的進(jìn)一步完善,激勵企業(yè)誠實(shí)守信

    隨著信用激勵機(jī)制的日趨成熟,企業(yè)實(shí)行征信信息共享的范圍將越加廣泛,信息的公開,一方面能鼓勵守信行為,在公開招投標(biāo)、納稅、銀行信貸、公共服務(wù)等活動中優(yōu)先采納信用良好的企業(yè),從而給守信者提供便利和優(yōu)惠條件,引導(dǎo)企業(yè)信用行為逐步走向規(guī)范,形成良好的社會信用氛圍。另一方面可以懲戒失信行為,使有不良信用記錄的企業(yè),在建設(shè)領(lǐng)域受監(jiān)督力度明顯增強(qiáng),業(yè)務(wù)空間明顯減小、失信經(jīng)濟(jì)成本明顯提高,信譽(yù)度明顯降低,切實(shí)加大了對失信市場主體的懲戒力度。

    2.3 有效減少和預(yù)防腐敗,推動行業(yè)內(nèi)反腐倡廉建設(shè)

    建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)作為社會信用體系的一個重要組成部分,是推動反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。把誠信體系建設(shè)與廉政建設(shè)結(jié)合起來,不僅對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展,打擊失信行為,維護(hù)正常的建設(shè)領(lǐng)域市場秩序具有重要意義,而且對于建立誠實(shí)守信的社會道德基礎(chǔ),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,也具有十分重要的作用。

    2.4 推動企業(yè)更新經(jīng)營理念,提升建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平

    將誠信綜合評價應(yīng)用到招投標(biāo)環(huán)節(jié),突破了過去企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)報(bào)價為單一競爭指標(biāo)的競爭模式,對企業(yè)更新經(jīng)營理念形成倒逼效應(yīng)。多數(shù)企業(yè)認(rèn)識到“管不好現(xiàn)場、得不到市場”,逐步摒棄“重經(jīng)營、輕管理”的經(jīng)營理念,更加注重企業(yè)口碑和形象,遵紀(jì)守法、誠信履約,依靠綜合實(shí)力參與市場競爭?,F(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平直接影響誠信綜合評價的得分高低。絕大多數(shù)施工企業(yè)都能按照誠信綜合評價的要求加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全管理,對存在的問題能及時進(jìn)行整改完善。促使企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量安全管理水平。

    2.5 有效防止出現(xiàn)歷史遺留問題,有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

    當(dāng)前,在城市建設(shè)發(fā)展日益加快的同時,也不同程度的出現(xiàn)了房地產(chǎn)歷史遺留問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延期交房、房屋無法通過竣工驗(yàn)收拿不到房產(chǎn)證等違約情況屢見不鮮,群眾因此而集訪、群訪的現(xiàn)象時有發(fā)生,因房地產(chǎn)歷史遺留問題引發(fā)的上訪已經(jīng)在很大程度上影響到了社會穩(wěn)定。誠信體系建設(shè)的完善,將從源頭上加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)、施工方、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,其信用等級將直接影響到其業(yè)務(wù)的開展;同時,監(jiān)督機(jī)制也進(jìn)一步完善,更加注重過程監(jiān)管,加強(qiáng)建筑市場管理相關(guān)各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享,從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的規(guī)范,預(yù)防出現(xiàn)新的房地產(chǎn)問題,維護(hù)社會穩(wěn)定。

    3 如何加強(qiáng)誠信體系建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)展

    3.1 強(qiáng)化誠信宣傳教育,為建筑業(yè)誠信體系建設(shè)營造良好氛圍

    要在建設(shè)行業(yè)廣泛開展誠信宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具,開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾、生動活潑的誠信宣傳教育活動,對工程建設(shè)領(lǐng)域及其相關(guān)的人員包括建設(shè)行業(yè)管理部門的工作人員,全方位宣傳誠信文化,普及誠信知識,提升誠信意識。善于抓典型事跡,用身邊的事去影響、去感染周圍的人,在行業(yè)內(nèi)部加大宣傳,以演講、報(bào)告團(tuán)等方式,組織誠實(shí)守信典型事跡的宣傳學(xué)習(xí),把誠信守信的職業(yè)道德扎根于心,樹立起我們這個行業(yè)的精神典范,在全行業(yè)中營造誠信守信的良好氛圍。

    3.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式,為推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供有力舉措

    傳統(tǒng)的監(jiān)管模式因其制度的不完善等原因,面對現(xiàn)如今建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種失信行為,暴露出了很多監(jiān)管不到位的地方。因此,創(chuàng)新監(jiān)管方式,不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的重要任務(wù),也是促進(jìn)企業(yè)誠信履約的有效途徑。一是創(chuàng)新招投標(biāo)方式,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)或者電子招標(biāo),從源頭上控制圍標(biāo)串標(biāo)行為,杜絕“暗箱操作”,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的陽光交易。二是建立信譽(yù)保證金制度,將中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證自動轉(zhuǎn)化為企業(yè)信譽(yù)保證金,項(xiàng)目施工后,根據(jù)企業(yè)履約情況,退還其信譽(yù)保證金。三是強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金的監(jiān)管,聯(lián)合中國人民銀行督促金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目資本金的監(jiān)管工作,嚴(yán)控資金的提取,對資本金的提取嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,采取建設(shè)行政主管部門動態(tài)掌握機(jī)制,防止資本金的惡意抽逃行為。

    3.3 建立誠信體系建設(shè)長效機(jī)制,為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供制度保障

    各職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善相應(yīng)的考核機(jī)制、評價機(jī)制、曝光機(jī)制等。一是加強(qiáng)誠信信息平臺建設(shè)。建立和完善企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫,將據(jù)采集、匯總、公示等一系列過程納入誠信信息平臺,既為加強(qiáng)管理提供參考,也是企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)。二是逐步將企業(yè)誠信綜合評價在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理等行業(yè)中開展和應(yīng)用,建立起全行業(yè)、廣覆蓋的誠信評價機(jī)制,并在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等方面綜合運(yùn)用信用信息。三是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲獎機(jī)制或曝光平臺。

    3.4 抓好反腐倡廉建設(shè),為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供作風(fēng)保證

    建設(shè)行政主管部門作為該領(lǐng)域的監(jiān)督者,在推動建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展的同時,更應(yīng)持續(xù)抓好反腐倡廉建設(shè),堅(jiān)守廉政底線,為開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。強(qiáng)化政治理論教育,教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,正確對待權(quán)力、地位和名利。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用。建立便捷直達(dá)的舉報(bào)投訴渠道,拓寬信息來源,重視信息收集,防微杜漸,凝聚智慧做好反腐倡廉工作。三是重大項(xiàng)目發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與服務(wù)作用。凡中央、省(市)、縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督,確保招投標(biāo)過程實(shí)行陽光操作,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做到不插手、不干預(yù)招投標(biāo)具體工作,正確行使權(quán)力,防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

    3.5 發(fā)揮社會監(jiān)督作用,為推動建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)提供渠道

    一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺,加強(qiáng)對信用征信和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展加強(qiáng)對從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管,努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質(zhì)量。二是充分發(fā)揮新聞媒介及群眾的監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體對建設(shè)領(lǐng)域誠信違約情況進(jìn)行曝光;設(shè)立群眾舉報(bào)專線或者信箱,收集對建筑企業(yè)更直接,更真實(shí),更客觀的評價。

    [1]楊波.建設(shè)領(lǐng)域誠信體制建設(shè)初探.中華建設(shè)[N],2014(2).

    [2]謝棟華.關(guān)于對加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的思考《中國招標(biāo)投標(biāo)》[N],2012.

    [3]李家勛.工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失的原因分析及對策研究.現(xiàn)代管理科學(xué)[N],2013(2).

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