礦山工程項(xiàng)目投資管理與控制對(duì)策研究

■孫幼平，吳和平，周 旭 ■鑫達(dá)金銀開發(fā)中心，北京 100038

合理科學(xué)的造價(jià)控制和費(fèi)用控制是建設(shè)單位在工程基本建設(shè)階段貫穿始終的工作核心。建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中做好工程招投標(biāo)、施工隊(duì)伍選擇、建筑材料采購、合同管理、工程進(jìn)度款撥付、施工簽證管理、工程變更管理、工程驗(yàn)收等方面的工作是關(guān)鍵。做到各個(gè)階段嚴(yán)格把關(guān)，提高透明度，經(jīng)得起相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

1 概述

1.1 礦山項(xiàng)目工程造價(jià)

礦山項(xiàng)目建設(shè)投資包括固定資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)投資和其他資產(chǎn)投資三項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。從工程項(xiàng)目而言又可分為工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程主要包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、預(yù)算編制和決算審核幾個(gè)階段進(jìn)行投資控制和管理［1］。工程項(xiàng)目的預(yù)算、決算，是長(zhǎng)期以來在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以定額計(jì)價(jià)方法為基礎(chǔ)編制預(yù)決算的模式下開展費(fèi)用控制工作，是便于建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)的有效、重要手段之一。

1.2 影響礦山項(xiàng)目投資主要因素

礦山工程施工受地點(diǎn)和礦體所處位置特殊、復(fù)雜多變、安全環(huán)保問題突出的特征和不可預(yù)測(cè)性較大等特點(diǎn)，導(dǎo)致礦山工程造價(jià)構(gòu)成復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)因素復(fù)雜。露天礦山工程主要包括露天爆破、采裝運(yùn)輸、選礦、尾礦、總圖及公用設(shè)施等;地下礦山工程主要包括井巷開拓、供水排水、排泥、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、井下充填、砌筑工井下安裝等。井下礦山施工及生產(chǎn)過程中冒頂、坍塌、透水等發(fā)生。(2)施工位置固定性。由于礦體位置的固定，礦山工程項(xiàng)目選址會(huì)受到約束，由于通常地處山區(qū)，位置偏僻，交通不便，地形地勢(shì)復(fù)雜，礦床地質(zhì)情況多變。隨著生產(chǎn)不斷開展，設(shè)備和人員轉(zhuǎn)移和位置變化。(3)施工難度大。深部的圍巖壓力、變形、巖爆等，施工難度特別大且復(fù)雜多變。因此，礦山工程造價(jià)管理和控制特殊性和復(fù)雜性極大。

2 有色礦山企業(yè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

國內(nèi)礦山企業(yè)工程項(xiàng)目投資造價(jià)管理過程中，主要存在如下問題。

2.1 投資造價(jià)控制“重進(jìn)度輕造價(jià)”

長(zhǎng)時(shí)間以來，由于多方面的原因，我國的礦山工程建設(shè)過程中，為了趕進(jìn)度，為了爭(zhēng)工期，省時(shí)間，快投產(chǎn)，為控制投資埋下隱患。為此，經(jīng)常出現(xiàn)投資超限、投資翻番等現(xiàn)象。

2.2 工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式缺乏先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)性

國內(nèi)的礦山工程領(lǐng)域采用的計(jì)價(jià)模式主要是定額計(jì)價(jià)模式。從工作方法上來看，從業(yè)人員根據(jù)施工圖，計(jì)算出工程量，套用定額，求得直接費(fèi)，再根據(jù)直接費(fèi)套用取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，調(diào)整價(jià)差后，得出造價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定額計(jì)價(jià)模式存在一些不足，有些時(shí)候不利于政府和企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，不利于充分進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利于企業(yè)發(fā)展。

2.3 專業(yè)素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

偏遠(yuǎn)山區(qū)人才缺口大。礦山企業(yè)尤為突出，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，面臨人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。國內(nèi)礦山生產(chǎn)企業(yè)中擁有工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才太少。很多時(shí)候項(xiàng)目人才缺乏，滿足不了生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的需要。有很多的礦山企業(yè)項(xiàng)目管理部門或者工程管理部門，工作內(nèi)容依然是落后的，有些人員的專業(yè)性沒有得到發(fā)揮。很多報(bào)價(jià)和招投標(biāo)工作都粗狂式進(jìn)行，或者行政干預(yù)大。

2.4 工程造價(jià)管理體系相關(guān)法律不健全

國內(nèi)有關(guān)工程造價(jià)法律法規(guī)不健全。國內(nèi)許多領(lǐng)域法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，礦建行業(yè)亦是如此，由于各個(gè)方面的原因，工程造價(jià)受地域、時(shí)間等多方面因素影響等，很多法律法規(guī)的完善不夠到位和不夠健全。因此，加強(qiáng)和完善建筑行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.5 費(fèi)用全過程綜合管理和控制意識(shí)薄弱

在項(xiàng)目管理過程中，全過程造價(jià)費(fèi)用控制相對(duì)薄弱。大多數(shù)企業(yè)的工程造價(jià)管理重點(diǎn)放在施工進(jìn)度款審核、變更和結(jié)算中，但對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不足。建設(shè)單位往往從自身意愿出發(fā)，對(duì)投資控制偏緊，容易造成估算不足。設(shè)計(jì)單位容易因?yàn)樵O(shè)計(jì)保守，容易導(dǎo)致造價(jià)偏高。監(jiān)理單位往往專注施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，由于一些原因，很難介入項(xiàng)目造價(jià)和費(fèi)用管理。現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師往往偏重于對(duì)施工過程質(zhì)量、進(jìn)度比較重視，但對(duì)造價(jià)顧及得較少，尤其涉及變更、簽證時(shí)，不能有機(jī)的把施工質(zhì)量、進(jìn)度、工程造價(jià)三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。

3 礦業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目投資控制對(duì)策

筆者就礦山工程建設(shè)中，如何更好的加強(qiáng)工程造價(jià)管理和控制進(jìn)行探討，提出了自己的看法和建議，具體如下。

3.1 準(zhǔn)確編制項(xiàng)目標(biāo)底

制定科學(xué)和完善的招標(biāo)文件。標(biāo)的編制人員要持證上崗，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。相關(guān)參與專業(yè)，如礦建工程、井下安裝工程、土建工程、安裝工程等專業(yè)編制標(biāo)書人員積極配合、相互溝通，避免發(fā)生脫節(jié)和疏漏。標(biāo)底預(yù)算編制人員要認(rèn)真熟悉圖紙，積極參加招標(biāo)答疑會(huì)。為了，讓施工單位更加公正公平地編標(biāo)、參與投標(biāo)，防止施工和決算過程中，發(fā)生扯皮等現(xiàn)象。.做好招標(biāo)文件編制，科學(xué)堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序［2］。

3.2 做好甲供設(shè)備(材料)管理

做好甲供材料和設(shè)備管理是關(guān)鍵。科學(xué)合理組織采購，建設(shè)單位工程部門、技術(shù)部門、采購部門共同參與，堅(jiān)持科學(xué)采購原則，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則。大型的設(shè)備訂貨通過采取公開招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)、參數(shù)性能指標(biāo)等要求和雙方責(zé)任義務(wù)的約定等?？茖W(xué)約定和要求設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后貨物驗(yàn)收、接貨確認(rèn)、簽字等環(huán)節(jié)上的工作要求。

3.3 嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更簽證

嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修改設(shè)計(jì)文件。需要發(fā)生設(shè)計(jì)變更之時(shí)，需要召開建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位四家參加會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。

3.4 做好項(xiàng)目合同約定落實(shí)和竣工決算

認(rèn)真履行施工合同有關(guān)要求、做好制度執(zhí)行和落實(shí)?？⒐Q算審計(jì)是費(fèi)用控制最后一道關(guān)口，是強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法、防治違法違紀(jì)的重要手段;使工程建設(shè)投資造價(jià)達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、合理性。審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。

4 結(jié)語

礦山工程造價(jià)管理和控制是一項(xiàng)業(yè)務(wù)復(fù)雜性高和技術(shù)性強(qiáng)的工作?？茖W(xué)有效的開展礦山工程投資和費(fèi)用控制，既能達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目工程投資、縮短項(xiàng)目工期的目的，又能提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少企業(yè)不必要的損失和浪費(fèi)。