建設(shè)工程造價全壽命周期管理分析

■莫 壘 ■重慶交通大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 400074

引言

工程造價管理是建設(shè)工程管理的關(guān)鍵工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。根據(jù)任務(wù)不同，可將建設(shè)工程劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段和竣工階段。統(tǒng)計資料表明，工程項目設(shè)計費用占整個項目全壽命周期費用不到1%，然而這1%不到的費用卻對整個工程造價的影響占到了75%以上。而在工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%—25%。為了有效控制工程造價，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價進行全壽命周期管理。

1 投資決策階段工程造價控制

投資決策階段的工程造價控制，對建設(shè)工程全壽命周期造價而言具有縱覽全局的決定性作用，其對工程造價的影響程度可達95%以上。然而由于沒有充分考慮各種不確定因素，目前該階段的造價控制工作做得并不理想。此階段工程造價管理工作應(yīng)該注意以下幾點。

1.1 編制好可行性研究報告

可行性研究是通過從項目主要內(nèi)容和配套條件出發(fā)，對技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并且對項目建成運營可能取得的經(jīng)濟效益和社會效益進行預(yù)測，從而為項目決策提供意見。

可行性報告的編制單位應(yīng)該具有承擔(dān)該工作的能力，要求其應(yīng)該具有獨立性和公正性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，實事求是地進行綜合比較和優(yōu)選，保證最終結(jié)果的嚴肅性和客觀性。

1.2 投資估算應(yīng)科學(xué)合理

投資估算是指在投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資源和方法，對建設(shè)項目未來發(fā)生的全部費用進行預(yù)測和估算。

在實際工作中，應(yīng)該編制科學(xué)合理的投資估算指標，要結(jié)合多專業(yè)工程特點對估算指標進行分類，對已有的投資估算進行必要的管理并及時修訂落后過時的內(nèi)容，使其符合近期技術(shù)發(fā)展方向，反映正常造價水平，從而提高準確程度。

2 設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計是工程的靈魂，也是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對降低工程造價起著決定性的作用。因此，要有效控制建設(shè)工程造價，就要把重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期上來，以取得事半功倍的效果。此階段的控制主要從以下幾個方面考慮。

2.1 推廣設(shè)計招標模式

在本階段引入競爭機制，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，在對設(shè)計進行多方案比較時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為目的，適當(dāng)?shù)夭捎孟冗M的方案技術(shù)和工藝，從而保證設(shè)計的先進性，合理性和準確性，將經(jīng)濟觀念貫穿整個設(shè)計過程。此外，設(shè)計招標還有利于控制項目投資，縮短設(shè)計周期。

2.2 實行限額設(shè)計

在設(shè)計單位內(nèi)部，要讓設(shè)計與估算、概算、預(yù)算形成有機統(tǒng)一，避免相互脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。將總的投資按照不同專業(yè)工程進行分解，對每個專業(yè)工程分配的投資進行限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理的變更，從而保證整個投資在計劃投資額范圍內(nèi)。對該階段不易確定的工程量，可參照類似已建工程的實物工程量確定。

在設(shè)計階段，各設(shè)計人員應(yīng)該牢固樹立工程造價意識，嚴格按照設(shè)計限額的要求，在滿足工程使用功能的前提下，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。

3 招投標階段工程造價控制

建設(shè)項目招投標制度有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下競爭的優(yōu)勢，可以提高市場的透明度，有利于促進企業(yè)技術(shù)進步，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，可以讓業(yè)主以最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)對項目的需求目標。

3.1 招標過程的造價管理

建設(shè)工程施工階段的招投標包括設(shè)備、材料采購和施工招投標兩方面，通過招投標模式，業(yè)主可以選擇最適合的材料供應(yīng)商或者承包方，這對項目投資以及進度、質(zhì)量等各方面的控制都有至關(guān)重要的作用。

業(yè)主在招標時，應(yīng)該堅持公平、公正、公開和誠信的原則，在收集、分析各類數(shù)據(jù)之后，選擇合適的編制方法，做好招標文件的編制工作。對于標底價格的編制，不僅要依靠圖紙進行費用計算外，還需要考慮合同條件、現(xiàn)場條件、主要施工方案以及工期和質(zhì)量等多方面的因素。作為業(yè)主而言，應(yīng)該讓在保證質(zhì)量、工期的前提下的合理價格中標，堅決杜絕一味尋求絕對低價中標，避免投標單位低于成本價惡意競爭，最終又通過索賠獲取利潤。

3.2 做好合同簽訂工作

在合同簽訂階段，各方應(yīng)該明確各自義務(wù)權(quán)利，對涉及工期、費用、價款結(jié)算方式和違約索賠等方面的內(nèi)容都應(yīng)該明確約定。為了避免履行合同人員不了解合同現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該建立合同交底制度。對于施工過程中的索賠要有前瞻性，盡量避免索賠事件的發(fā)生。此外，也可通過工程擔(dān)保和保險的方式分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，從而提高工程造價的控制效果。

4 施工階段工程造價控制

建設(shè)工程設(shè)計工作完成后，由于項目具有投資大，建設(shè)周期長等特性，加之有可能受到政策、自然條件和客觀條件的影響，從而增加了此階段工程造價控制的復(fù)雜性和控制的難度。因此，施工過程是能否控制好工程造價的關(guān)鍵所在。

4.1 組織措施

組織措施是其他各類措施的前提和保障。一方面應(yīng)該建立合理的項目組織結(jié)構(gòu)，落實負責(zé)施工成本管理的組織機構(gòu)和人員，明確相關(guān)人員的任務(wù)和職能分工。另一方面也應(yīng)該編制施工成本控制計劃，明確各工作詳細的工作流程。

4.2 技術(shù)措施

在施工階段，應(yīng)對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，嚴格控制設(shè)計變更。通過專家論證，確定最佳的施工方案，選擇最適合的施工機械和設(shè)備。此外，還應(yīng)審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

4.3 經(jīng)濟措施

經(jīng)濟措施作為最容易被人們接受和采用的措施，主要包括編制資金使用計劃，明確并分解施工成本管理目標。在施工過程中，應(yīng)該進行支出跟蹤控制，嚴格控制各項開支，定期把實際值和目標值進行比較，分析偏差并且及時糾偏。

5 竣工結(jié)算階段工程造價控制

工程的竣工結(jié)算是項目建設(shè)全過程的最后一道程序，是投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。本階段做好以下工作:

5.1 核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍

對照招標文件、合同、圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和竣工驗收等資料，認真核查工作量，核查結(jié)算內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，分部分項工程費應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認的工程量和合同約定的綜合單價進行計算，如果有調(diào)整，以發(fā)承包雙方確認的綜合單價計算。

5.2 嚴格核實工程量，防止重復(fù)計量

由于工程量的多算、重算，導(dǎo)致施工單位預(yù)算擴大，這直接增加了工程結(jié)算的造價。為此，結(jié)算人員應(yīng)該深入實地勘察，確保造價的真實性。對于已經(jīng)竣工的項目進行工程量的核實時，除了對施工圖核實工程量以外，還應(yīng)該對隱蔽工程和變更的簽證嚴格審查。監(jiān)理應(yīng)該做好現(xiàn)場的監(jiān)督和工程量的核實工作，從源頭上控制工程造價。

6 結(jié)語

工程建設(shè)都要經(jīng)過投資決策、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，每個階段都與工程造價息息相關(guān)。為了實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量好，工期短，效益高的三大目標，應(yīng)該加強建設(shè)工程全壽命周期工程造價管理?？傊?，市場變化多端，控制工程造價是一項具有現(xiàn)實意義而又復(fù)雜的工作，應(yīng)該全員、全過程、全面地對工程造價進行主動控制，從項目一開始就對工程造價進行既全面又有側(cè)重的管理。在實施各個階段，建設(shè)單位應(yīng)該充分利用和分析手中掌握的資料和信息，以便能夠在工程建設(shè)中有效地控制和降低工作造價，從而取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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