淺析政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制

■俞榕芳 ■平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政投資評審中心，福建 平潭 350400

隨著城市化的快速推進(jìn)和城市公益性及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府投資項(xiàng)目資金占財(cái)政支出比例的比重日益提高。因此，采取合理有效的措施來加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對管好用好建設(shè)資金、提高財(cái)政資金使用效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義。下面就從工程項(xiàng)目各階段對造價(jià)的影響談?wù)勛约旱男牡皿w會(huì)。

1 重視建設(shè)前期階段的工作

長期以來，由于建設(shè)施工階段一方面需要大量的人力、物力和財(cái)力，另一方面建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)格的確立也是在這一階段形成，因此人們普遍重視這一階段的造價(jià)管理與控制工作，而往往忽略了對項(xiàng)目前期階段的管理。但經(jīng)過實(shí)踐證明，我們發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目前期階段的投資費(fèi)用占到全過程投資的1‰～2‰，但由于前期工程造價(jià)管理工作關(guān)系到后期施工階段技術(shù)變更、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、投資限額控制等內(nèi)容，因此這一階段工作的好壞影響了全過程的項(xiàng)目投資。為此必須要加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性研究階段以及初步設(shè)計(jì)完成階段的造價(jià)控制工作，進(jìn)而為后期防止“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

2 做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)主要表現(xiàn)為設(shè)計(jì)概預(yù)算，是在不同設(shè)計(jì)階段確定建設(shè)項(xiàng)目的全部建設(shè)費(fèi)用。研究表明，這一階段對工程造價(jià)有著很大的影響作用，其影響程度約為75%，由此可以看出這一階段是影響建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段和重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為可采取以下措施進(jìn)行控制:

2.1 推行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度

目前，政府投資的工程其方案設(shè)計(jì)常由使用單位負(fù)責(zé)，而設(shè)計(jì)人員一般都是根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場勘探，選擇方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，比較注重產(chǎn)品安全實(shí)用，這在一定程度上能夠提高項(xiàng)目工程安全性和經(jīng)濟(jì)性。但設(shè)計(jì)過程中對項(xiàng)目工程的施工功能、施工方案的科學(xué)性缺乏考慮及論證，導(dǎo)致后期施工過程中往往出現(xiàn)建筑規(guī)模過大、建筑使用功能不合理等問題。通過引入招投標(biāo)制度，一方面有利于引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)水平;另一方面通過對比投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)方案，有利于選擇出最佳的設(shè)計(jì)方案。如某海關(guān)卡口夜景照明工程設(shè)計(jì)方案，通過公開招標(biāo)，評標(biāo)專家對參與競標(biāo)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行安全實(shí)用、美觀經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行比選，最終確定最優(yōu)方案，既滿足了設(shè)計(jì)要求，且造價(jià)也相應(yīng)得到了有效控制［1］。

2.2 改革設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法

現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法存在以下缺陷:計(jì)價(jià)方法將會(huì)導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)極少進(jìn)行優(yōu)化;工程造價(jià)居高不下等。尤其是對于工程造價(jià)越高的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)費(fèi)用一般也較高，但是并不能體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，設(shè)計(jì)效果也差強(qiáng)人意。由此筆者認(rèn)為應(yīng)采用以下措施:優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、節(jié)約設(shè)計(jì)工程成本;對于因設(shè)計(jì)原因?qū)е马?xiàng)目投資增加的，應(yīng)按一定比例扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，對于因設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約成本應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目施工的指導(dǎo)作用，也可以預(yù)留部分設(shè)計(jì)費(fèi)用，等到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再予以結(jié)清。

2.3 加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)文件的審查

審查工作包括對項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理性、可行性的驗(yàn)證;對設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性進(jìn)行審查;對項(xiàng)目工程材料利用的合理性進(jìn)行檢查。某市政道路工程，地基為填海造地，需進(jìn)行軟基處理，采用CFG 樁(即水泥粉煤灰碎石樁)，CFG 樁體中配合比考慮中粗砂、粉煤灰和水泥加水。經(jīng)計(jì)算，軟基處理部分造價(jià)占總造價(jià)60%。此設(shè)計(jì)方案經(jīng)圖審后，認(rèn)為可以優(yōu)化，責(zé)成重新設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員經(jīng)現(xiàn)場查勘，結(jié)合周邊路網(wǎng)情況，路基兩邊擴(kuò)幅2 米足以滿足要求，另CFG 樁體中配合比考慮用石屑代替中粗砂，共節(jié)省造價(jià)約1200 萬元。

2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

在政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不僅能夠提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)速度，降低設(shè)計(jì)成本，而且能夠節(jié)約項(xiàng)目材料，提高建設(shè)效率。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推行能夠提高工程設(shè)計(jì)進(jìn)度1 倍左右，節(jié)約投資成本12%左右。由此政府投資項(xiàng)目應(yīng)盡可能依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

3.1 招標(biāo)過程中的材料控制

在項(xiàng)目的造價(jià)構(gòu)成中，材料費(fèi)用要占到工程造價(jià)的60% -70%，因此在招標(biāo)過程中對材料進(jìn)行控制非常重要。目前，建設(shè)市場上各種工程材料規(guī)格種類繁多，且都為“合格”產(chǎn)品，但質(zhì)量和價(jià)格卻相差甚遠(yuǎn)。若在招標(biāo)時(shí)不對材料的規(guī)格、質(zhì)量、品牌及價(jià)格加以明確，進(jìn)行有效約束，將可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后再以選用材料不能滿足實(shí)際需求為由，來增加造價(jià)。因此，在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)人實(shí)際需要來對主要材料的規(guī)格、質(zhì)量、品牌等加以明確，這樣才能既保證工程質(zhì)量又控制工程造價(jià)。某公開招標(biāo)的安置房小區(qū)項(xiàng)目，配電箱箱內(nèi)元器件編制時(shí)采用施奈德、ABB、西門子等品牌，經(jīng)審核，考慮項(xiàng)目的性質(zhì)，建議業(yè)主改為萬松、而泰、凌通等國內(nèi)口碑較好的實(shí)用性品牌，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)性對比發(fā)現(xiàn)，僅一個(gè)子目就為政府財(cái)政節(jié)約投資126 萬元，由此可見品牌選擇對項(xiàng)目工程造價(jià)控制有很大影響。

3.2 招標(biāo)條款的嚴(yán)密性

招標(biāo)文件不僅是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)依據(jù)公平互利的原則，以嚴(yán)密、細(xì)致、周到的態(tài)度，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，力求完善招標(biāo)文件。主要內(nèi)容包括:對于合同價(jià)格的調(diào)整應(yīng)有完善準(zhǔn)確的變更流程和說明;對于施工方采購的主要材料及設(shè)備應(yīng)列出品牌、規(guī)格、品質(zhì)和要求清單;對于是否執(zhí)行政策性文件調(diào)整應(yīng)明確;對于相關(guān)的結(jié)算條款應(yīng)詳盡約定;對于工程時(shí)限約定要綜合考慮工程實(shí)際工作效率、工作流程［2］。

3.3 招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性

工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等工程造價(jià)文件的編制與審核應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān)，應(yīng)根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件，實(shí)行一編一審制度，在計(jì)算工程量時(shí)要盡量準(zhǔn)確，盡可能不漏項(xiàng)，清單特征和工程內(nèi)容描述盡量要清楚，尤其是對于投資項(xiàng)目中的相關(guān)費(fèi)用，為了避免在今后的施工、相關(guān)費(fèi)用上產(chǎn)生糾紛，應(yīng)盡量采用包干價(jià)［3］。此外對于政府在項(xiàng)目投資招標(biāo)中設(shè)定的招標(biāo)下浮率，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定科學(xué)的下浮系數(shù)，太高無法真實(shí)反映工程實(shí)際價(jià)格，不利于財(cái)政資金的有效利用，太低則會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)，無法完成招標(biāo)工作。

4 施工階段的造價(jià)控制

4.1 工程變更、簽證管理

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過，建設(shè)單位不得隨意提出設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但工程簽證在建設(shè)領(lǐng)域是不可避免的，它不僅在單位工程中影響成本，而且在工程造價(jià)管理中存在“三超”隱患，對于所有變更提議，應(yīng)由業(yè)主召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位專題討論，考量變更后產(chǎn)生的效益與變更引起的價(jià)款增加，只有符合價(jià)值工程判斷標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，才能批準(zhǔn)變更。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或未經(jīng)論證的變更。比如某新建自來水廠項(xiàng)目，控制價(jià)編審時(shí)，土石方比例根據(jù)地勘報(bào)告及設(shè)計(jì)文件計(jì)算，比例為5:2，施工單位進(jìn)場施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與地勘及設(shè)計(jì)有很大出入，召集相關(guān)單位現(xiàn)場查勘，并進(jìn)行了補(bǔ)勘，僅開挖爆破土石方這項(xiàng)做了設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證，就造成了造價(jià)核增1300 萬。因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場變更管理，加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理工作的意識(shí);加強(qiáng)職業(yè)道德教育，尤其加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審核工作，不合理的簽證堅(jiān)決廢除，做到既合理公正，又堵塞“漏洞”，控制造價(jià)［4］。

4.2 工程費(fèi)用索賠的處理

工程索賠是工程難以預(yù)測成本的重要因素，必須加強(qiáng)合同管理，堅(jiān)持“誰過失，誰賠償”的原則。其次還要做好施工過程中資料的收集和積累，完善資料管理制度。最后對于索賠工作首先應(yīng)按照國家行業(yè)規(guī)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，不得隨意制定賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外在工程管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)主與承包單位簽訂的合同執(zhí)行。充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，對于承包單位提出的索賠申請，監(jiān)理單位和業(yè)主必須認(rèn)真辯析，及時(shí)確認(rèn)索賠的有效性，以完整、真實(shí)的索賠證據(jù)為基礎(chǔ)，并出具相關(guān)書面答復(fù)材料。

4.3 竣工結(jié)算過程中的造價(jià)控制

這一階段的主要工作就是對整體項(xiàng)目進(jìn)行審核，首先要關(guān)注完工結(jié)算的編制是否符合合同、招投標(biāo)文件的約定，審核時(shí)一方面要結(jié)合工程相關(guān)資料仔細(xì)對比研究相關(guān)內(nèi)容，另一方面要復(fù)核工程量及剖析單價(jià)，工程量根據(jù)圖紙和結(jié)算書做到逐項(xiàng)審核，核查是否符合工程量計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確;其次要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法，不得隨意更改計(jì)價(jià)方法;第三現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更，要核查其原始資料是否齊全、合規(guī)、合法，增加的項(xiàng)目是否包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，防止其重復(fù)計(jì)算。第四現(xiàn)場踏勘確認(rèn)，竣工項(xiàng)目一定做好對設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、施工技術(shù)、工程總量變化等方面的檢查。例如，室外的散水、排水溝、落水管、室內(nèi)插座面板等項(xiàng)目，施工企業(yè)往往因這類項(xiàng)目涉及金額少，常不按圖施工，故進(jìn)行現(xiàn)場勘察是竣工結(jié)算的必經(jīng)程序。

5 結(jié)語

通過以上分析可以，政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，并貫穿于項(xiàng)目全過程的一項(xiàng)工作。并且沒有一個(gè)現(xiàn)成的、可以套用的萬能模式，必須根據(jù)在管理過程中出現(xiàn)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，應(yīng)抓住造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)和部位，采取多種方法和措施，揭露政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的深層次問題，把握好原則，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

［1］GB50500 -2008 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2008.

［2］柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.中國計(jì)劃出版社，2008.

［3］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004.

［4］田中.淺談建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程管理和控制［J］，造價(jià)管理信息，2013(1).