城市化進(jìn)程中土地資源高效利用

■李文娟 ■六安市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，安徽 六安 237000

對于城市化而言，它是城市化發(fā)展的必然，也代表了社會發(fā)展的程度。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了城市化的進(jìn)程，一些農(nóng)村土地需要轉(zhuǎn)做城市建設(shè)，一些城市土地也要進(jìn)行調(diào)整，加劇了城市化與土地稀缺之間的矛盾。在當(dāng)前的城市化發(fā)展中，土地資源被各種項目大量占用，土地利用方面呈現(xiàn)粗放型，浪費比較突出，因此，要加大對土地資源的有效管理，進(jìn)行合理開發(fā)和利用，尋找一種科學(xué)的土地利用模式，從而加強(qiáng)土的集約化利用程度，使土地資源走可持續(xù)利用之路，為城市化進(jìn)程的順利、健康發(fā)展提供保障。

1 城市化概述

城市化體現(xiàn)的是一種過程，體現(xiàn)的是社會的進(jìn)步，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然，是生產(chǎn)和生活方式發(fā)展變化的一種表現(xiàn)，也是生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的必然。城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會形式進(jìn)化的標(biāo)志。

2 城市土地的涵義

如果立足于行政區(qū)域，城市土地主要包含三個方面的涵義，首先是城建用地，其次是農(nóng)副業(yè)和村鎮(zhèn)占地，再次是城市行政區(qū)域內(nèi)的全部土地的總稱。城市的土地在位置方面具有一定的特殊性，這也是收益出現(xiàn)差別的原因，不同位置的土地，價格水平也不盡相同。城市土地對城市的基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的依賴性。城市土地的價格與城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好的位置，土地價值高，土地的利用率叫大。城市土地在使用方向方面具有一定的固定性，城市建造在完成建立之后，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，使用用途基本確定，除非是出現(xiàn)一些特殊情況，使得局部土地使用出現(xiàn)規(guī)劃方面的調(diào)整。

3 當(dāng)前城市化進(jìn)行中土地資源利用方面的不足

3.1 存在對土地使用結(jié)構(gòu)不合理的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市土地資源在使用、調(diào)整中主要是以地租的形式發(fā)展，土地資源在使用架構(gòu)方面與城市的各種產(chǎn)業(yè)類型、人口結(jié)構(gòu)以及城市化發(fā)展的水準(zhǔn)息息相關(guān)。為了實現(xiàn)就業(yè)情況的改善，第三產(chǎn)業(yè)被逐漸重視，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的重要方面，以促進(jìn)土地資源的合理利用。

3.2 土地資源使用過程中的污染問題

在城市化發(fā)展過程中，城市的生態(tài)問題被忽視，沒有與城市發(fā)展的計劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使得土地資源的分配與利用出現(xiàn)各種布局的混亂情況，生態(tài)問題比較突出，各種污染物被隨意排入地下，給環(huán)境帶來不利影響。

3.3 城市土地資源使用率不高

我國的國情是人口眾多，城市人口集中，致使城市土地資源的使用效率不高，存在效率低、不合理的情況。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地資源的使用量在增大，但是，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面才能在比較緊張的情況，另外，土地資料使用效率不高，城市垃圾較多，影響城市的交通與生活，給整個社會的發(fā)展造成阻礙。

4 如何提高城市化進(jìn)程中土地資源的使用效率

4.1 提高對土地資源使用的認(rèn)識，提高土地利用率

為了實現(xiàn)對城市土地緊缺問題的有效解決，要提高和深化都土地資源使用的全面認(rèn)識，在根本上提升土地資源使用效率，對不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與整合，做好統(tǒng)籌工作，改變土地資源使用的粗放類型。在這個過程中，要注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地使用之間的關(guān)系，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快土地資源使用的集約化模式。不斷實現(xiàn)土地存量的盤活，借助市場機(jī)制以及政府的管理，實現(xiàn)對土地的有效管控，落實相關(guān)的規(guī)定和制度，提高人們對土地資源合理使用的思想和觀念，將對土地資源合理使用落到實處。

4.2 注重對城市土地資源的生態(tài)管理

對于城市的土地資源而言，之所以出現(xiàn)利用率不高的問題，一個重要的原因就是對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，給城市的發(fā)展帶來負(fù)面影響，為此，要注重對土地資料的生態(tài)管理。在進(jìn)行土地的調(diào)整和配置的時候，相關(guān)部門要對整個環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行均衡，對土地進(jìn)行功能的合理劃分，利用相關(guān)制度實行對城市生態(tài)的合理規(guī)劃和建設(shè)。同時，實時監(jiān)測城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，實現(xiàn)對城市土地資源的有效監(jiān)督和管理，評估土地資源使用的結(jié)構(gòu)的合理性，促進(jìn)城市土地資源使用的合理化。

4.3 全面進(jìn)行土地資源的合理開發(fā)與管理

在進(jìn)行土地資源開發(fā)利用的過程中，對其進(jìn)行的游戲管理必不可少，勢在必行。要對土地的使用情況進(jìn)行有效管控，實現(xiàn)功能劃分，實現(xiàn)土地的使用的有序性和高效性，避免出現(xiàn)對土地利用的無序性和隨意性。同時，要注重對土地利用的合理規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理的重要性，合理分配土地的不同用途的使用，注重管理，提高土地利用效率。對城市化的階段進(jìn)行準(zhǔn)確分析，準(zhǔn)確預(yù)測不同時期土地需求的變化，對應(yīng)用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，均衡發(fā)展中的關(guān)系，優(yōu)化城市布局。同時，城市規(guī)劃要注重比例，尤其是對手生態(tài)、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃。

4.4 重視土地使用的監(jiān)督與檢查，強(qiáng)化相關(guān)人員的管理意識

在對土地使用進(jìn)行考核的時候，要全面進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)土地資源管理的集約式，對相關(guān)管理者的責(zé)任進(jìn)行明確，強(qiáng)化管理觀念。對城市土地資源的使用、變化進(jìn)行動態(tài)檢測，及時進(jìn)行公眾，形成全面的數(shù)據(jù)信息庫，對信息進(jìn)行全面管理和分析。

4.5 對土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理評估

對于土地的利益，在形成規(guī)劃之后，要對整個實施過程進(jìn)行全面調(diào)查和分析，對實施中的不足問題進(jìn)行及時處理，進(jìn)行全面評估。針對出現(xiàn)的新情況，要主動進(jìn)行合理、前瞻性的微調(diào)，制定有效對策，形成規(guī)范，達(dá)到對土地規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性管理，促進(jìn)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，形成動態(tài)的評估和管理機(jī)制，避免調(diào)整的被動性。

4.6 對城市土地進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)城市存量土地的大量盤活

對于城市土地的整理工作，主要是對整個城區(qū)內(nèi)的土地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適時調(diào)整，強(qiáng)化改造。其主要項目為:對小型、零散的土地進(jìn)行合并，為后期進(jìn)行整體開發(fā)提供便利，形成規(guī)模效應(yīng);其次，調(diào)整閑置的土地，對開發(fā)權(quán)進(jìn)行調(diào)查;對城市生態(tài)環(huán)境的改善、對污染的治理以及舊城區(qū)的改造。這些工作的目的是為后期土地的有效利用消除障礙，形成更加合理、高效的土地利用模式，提升土地利用的效益。

4.7 增強(qiáng)政府對城市土地的調(diào)控能力，形成科學(xué)的思想，促進(jìn)土地的可持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展

對于城市土地的合理使用，政府的宏觀調(diào)控必不可少，實現(xiàn)對土地的合理布局。政府能夠提供更加順暢的信息渠道，把控土地的使用方向，促進(jìn)城市土地施工結(jié)構(gòu)的合理性。這一舉措的作用是對城市化進(jìn)程中的土地市場進(jìn)行有效管理，盤活存量的土地，推動舊城改造速度，另外，政府調(diào)控的增強(qiáng)，使得公眾對土地使用、規(guī)劃的參與程度增強(qiáng)，便于群眾的監(jiān)督和檢查，便于土地總體規(guī)劃的推進(jìn)，更加有利于土地資源的合理配置與利用。

5 結(jié)束語

綜上，土地是生存的基本，尤其是對于城市化高度發(fā)展的今天，對各種基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求在增高，使得城市土地資源面臨著極大的壓力。城市化的發(fā)展，使得對土地資源的高效利用成)為促進(jìn)城市化良性發(fā)展的根本。當(dāng)其，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的匱乏成為重要的制約因素，對于土地資源的高效利用，能夠有效應(yīng)對土地資源不足的問題，促進(jìn)資金向城市化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。城市化與土地之間的關(guān)系就是城市化與農(nóng)村耕地之間的關(guān)系，要在推動城市化良性發(fā)展的同時，保護(hù)耕地的合理性，節(jié)約利用土地，提高集約化水平。因此，作為政府和相關(guān)部門，要重視城市土地的開發(fā)與利用，選擇合理的運作模式，提高土地利用效率，有效應(yīng)對城市化與土地資源利用方面的問題，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

［1］汪德軍.中國城市化進(jìn)程中的土地利用效率研究［D］.遼寧大學(xué)，2008.

［2］厲偉.城市化進(jìn)程與土地持續(xù)利用［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2002.

［3］盛廣恒.城市化進(jìn)程中土地資源配置研究［D］.河海大學(xué)，2005.