城鎮(zhèn)密集地區(qū)村莊規(guī)劃編制思路研究

■方學(xué)良 ■金華市城市規(guī)劃設(shè)計院，浙江 金華 321000

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了極大的提高，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，尤其是城鎮(zhèn)密集地區(qū)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)化發(fā)展的良好勢頭，極大地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了推動城鄉(xiāng)化發(fā)展的進(jìn)程，完善城市密集地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，就需要進(jìn)行合理的村莊規(guī)劃編制，使整個城鎮(zhèn)密集地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條不紊的進(jìn)行下去。結(jié)合城鄉(xiāng)化發(fā)展的要求，應(yīng)用全新的思路進(jìn)行村莊規(guī)劃編制，對城市密集地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)具有重要的意義。

1 村莊合理規(guī)劃編制的重要意義

一直以來，城市化發(fā)展受到來自社會各方面各部門的重視，而忽視了農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。即使是在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃仍然傾向于城市規(guī)劃，對于村莊規(guī)劃未能予以重視，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)當(dāng)中，城市規(guī)劃與村莊規(guī)劃并不在同一發(fā)展規(guī)劃體系當(dāng)中，二者不在同一發(fā)展層面之上，形成了明顯的城鄉(xiāng)的發(fā)展差異。在經(jīng)濟(jì)、文化、交通以及教育等多個層面，都拉開了相當(dāng)大的距離。城市與農(nóng)村的發(fā)展存在很大的差距。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，這種差異和距離更加明顯的體現(xiàn)出來。失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，極大的阻礙了城鄉(xiāng)化的進(jìn)程。

根據(jù)城鄉(xiāng)化發(fā)展實際需要，農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)逐漸提到議程上來，開始得到有關(guān)部門的重視。當(dāng)前，我國提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)已今時不同往日。國家制定了相關(guān)的法律條例，為農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃提供了有力的保障。平衡城市與農(nóng)村的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。從實際出發(fā)，對村莊進(jìn)行合理規(guī)劃編制，對農(nóng)村的發(fā)展起到了重要的作用，極大地推動了新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。與此同時，村莊規(guī)劃編制，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固城鄉(xiāng)化發(fā)展，具有重要的意義［1］。

2 城鄉(xiāng)化發(fā)展下村莊規(guī)劃編制面臨的困境

新時期的城鄉(xiāng)化發(fā)展，對于城市和村莊都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃。但是在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市與村莊的邊界不清晰、范圍不夠明確。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，城市與村莊在空間位置上存在著密集、雜亂的特征，形成了模糊的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，村莊規(guī)劃編制面臨著一些困境。

2.1 界限模糊

城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市與村莊在空間結(jié)構(gòu)上來看，相互交錯滲透，連接緊密。而城鎮(zhèn)密集地區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分迅速，差異性逐漸減小，這就導(dǎo)致城市與村莊之間的界限模糊。但是這并不代表農(nóng)村趨于城市化發(fā)展，而是模糊了村莊規(guī)劃的方向與思路。一些村莊規(guī)劃編制沒能考慮到農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況和基本需要，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)，范圍界定不明確。使城市與村莊的界限不清晰，對城市和村莊的規(guī)劃無法進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，難以滿足城鄉(xiāng)化發(fā)展的實際需要。另外，村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃不能很好的進(jìn)行銜接，形成了二者獨(dú)自發(fā)展的局面。村莊與城市不能在同一體系當(dāng)中相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，成為了城鄉(xiāng)化建設(shè)體制之外的兩種差異性規(guī)劃建設(shè)，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯，不利于城鄉(xiāng)化的發(fā)展建設(shè)［2］。

2.2 結(jié)構(gòu)差異

村莊規(guī)劃編制與城市規(guī)劃建設(shè)存在著十分明顯的差異，這是由于農(nóng)村與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)有著明顯的不同。因此，在城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，對于村莊規(guī)劃編制和城市規(guī)劃建設(shè)有著不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。但是在實踐當(dāng)中，這種標(biāo)準(zhǔn)差異不沒有明顯的體現(xiàn)出來。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與城市規(guī)劃不存在顯著的差異，甚至一些村莊完全按照城市規(guī)劃來進(jìn)行規(guī)劃編制，不符合村莊規(guī)劃的實際需要。這使得村莊規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，同城市規(guī)劃之間的體系結(jié)構(gòu)差異未能加以考慮。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的農(nóng)村與城市的發(fā)展水平較為接近，差距并不十分明顯，在一定程度上模糊了二者之間的標(biāo)準(zhǔn)差異。村莊規(guī)劃只有按照符合自身發(fā)展的計劃標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，才能有效的開展村莊的規(guī)劃編制。

3 村莊規(guī)劃編制新思路

為了適應(yīng)新時期新農(nóng)村發(fā)展形勢，實現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃。針對城鄉(xiāng)化發(fā)展下村莊規(guī)劃編制的問題，提出有效的措施予以改進(jìn)和完善，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進(jìn)行適應(yīng)性的村莊規(guī)劃調(diào)整，全面推動城鄉(xiāng)化發(fā)展的進(jìn)程。

3.1 明確村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)

對于城鎮(zhèn)密集地區(qū)相互交錯滲透的城市與村莊來說，二者的空間結(jié)構(gòu)是無法在短時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的，需要通過合理的規(guī)劃，沿著正確的發(fā)展方向進(jìn)行建設(shè)，最終會成為井井有條的城鄉(xiāng)化結(jié)構(gòu)。從村莊的規(guī)劃編制來說，需要對農(nóng)村發(fā)展的實際情況進(jìn)行全面的考慮。包括農(nóng)村的人口增長率、農(nóng)村居住用地面積以及耕地用地面積，對農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行充分的了解和掌握，以清晰的得知村莊規(guī)劃編制的具體方向和目標(biāo)。在與城市規(guī)劃重疊的部分進(jìn)行合理有效的處理和協(xié)調(diào)，清楚明了的規(guī)劃村莊編制的范圍，與城市規(guī)劃形成明顯的區(qū)別。除此之外，加強(qiáng)村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的良好銜接，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。村莊與城市在各自進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展之后，縮小或消除兩者的重疊部分，保持城鄉(xiāng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，使村莊規(guī)劃編制平穩(wěn)有序的開展下去［3］。

3.2 建立完善的村莊規(guī)劃體系

針對村莊規(guī)劃編制與城市規(guī)劃建設(shè)存在的的差異，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際需要，建立完善的村莊規(guī)劃體系。所有的村莊規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要以該體系作為依托，結(jié)合農(nóng)村居民生活特點(diǎn)，形成符合農(nóng)村發(fā)展的村莊規(guī)劃編制。要積極避免與城市規(guī)劃建設(shè)的混淆，對城市與村莊之間存在的差異要有更加清晰的認(rèn)識和了解。對于村莊規(guī)劃編制當(dāng)中的土地利以及空間布局進(jìn)行全面的規(guī)劃，可以有效借鑒城市規(guī)劃建設(shè)，但不能完全進(jìn)行套用。對村莊的規(guī)劃編制是以土地的合理開發(fā)和利用以及村莊環(huán)境的保護(hù)與治理作為基本目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要積極參照農(nóng)村居民的基本需要，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的落實在村莊規(guī)劃當(dāng)中［4］。

4 結(jié)論

在全面建設(shè)新農(nóng)村的形式之下，城鎮(zhèn)密集地區(qū)村莊規(guī)劃編制開始展現(xiàn)出重要的價值。結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前城市密集地區(qū)的發(fā)展要求，對村莊規(guī)劃編制存在的問題予以解決和處理，形成村莊規(guī)劃編制思路，明確村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)，建立完善的村莊規(guī)劃體系，從而加快城鄉(xiāng)化發(fā)展的進(jìn)程，對城鎮(zhèn)密集地區(qū)村莊規(guī)劃編制有著重要的實際意義。

［1］王學(xué)鋒.城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)命題和對策思路［J］.城市規(guī)劃，2008，05∶25-30.

［2］李王鳴，江勇.結(jié)構(gòu)快速變動下村莊規(guī)劃編制研究——以浙江省村莊規(guī)劃編制實踐為例［J］.城市規(guī)劃，2012，03∶90-96.

［3］曹春華.村莊規(guī)劃的困境及發(fā)展趨向——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下村莊規(guī)劃的法制化建設(shè)為視角［J］.寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2012，06∶48-57.

［4］周游，魏開，周劍云，戚冬瑾.我國鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系研究綜述［J］.南方建筑，2014，02∶24-29.