論新形勢下如何構(gòu)建安全生產(chǎn)管理新體制

韓騰飛

（河南能源化工集團永煤公司順和選煤廠，河南 商丘 476600）

引言

煤炭是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，近幾年，由于國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排指標(biāo)大幅上升等原因，導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)進入了一個冰凍期［1］。另外，煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故也時常出現(xiàn)在媒體報道中，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理及其安全體制構(gòu)建等問題不斷顯現(xiàn)。在此種錯綜復(fù)雜的煤炭新形勢下，煤炭企業(yè)如何突破困境，并打破常規(guī)生產(chǎn)及管理模式，構(gòu)建新型煤炭安全生產(chǎn)管理新體制，成為煤礦管理人員及行業(yè)學(xué)者研究的重要方向［2］。高良［3］做了關(guān)于加強選煤廠安全監(jiān)察工作的一些思考，分析了選煤廠安全監(jiān)察工作薄弱的原因及監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)把握的重點，并提出了加強對選煤廠安全生產(chǎn)監(jiān)察的建議。劉建明［4］提出的監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)在煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)及促進煤炭行業(yè)科技進步具有重要作用。楊正柯［5］和孫愛云［6］等提出對煤礦設(shè)備自動化改進以及設(shè)置自動化保護裝置等措施來促進煤炭企業(yè)安全高效的生產(chǎn)及管理。

本文對煤炭行業(yè)發(fā)展形勢及其趨勢做了深入分析，在此基礎(chǔ)上，以順和選煤廠為例，為促進科學(xué)技術(shù)在煤礦企業(yè)不斷應(yīng)用以及提高安全生產(chǎn)水平，提出了構(gòu)建選煤廠安全生產(chǎn)管理體制的幾點建議，對煤礦企業(yè)的管理體制革新具有實際借鑒意義。

1 煤炭行業(yè)發(fā)展形勢及其趨勢

目前，國內(nèi)煤炭行業(yè)受宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的影響，煤炭供嚴(yán)重大于需求，致使煤價不斷走低。從國際范圍來看，煤炭價格由2011年的130美元／t左右驟降到2013年底的80美元／t，并且進入2014年以來，煤價格已跌破80美元／t。在此國內(nèi)外嚴(yán)峻環(huán)境下，我國煤炭行業(yè)發(fā)展形勢具有如下幾個特點：

1.1 原煤產(chǎn)量走緩

近年來，從宏觀來講，我國原煤產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，但增速不斷下滑，從2008年到2012年原煤產(chǎn)量分別為26.2億t和36.5億t，但同比增速卻分別為14.25%和3.69%。至2013年，國內(nèi)原煤產(chǎn)量在37億t左右，增速較上年下滑。這就表明，我國原煤產(chǎn)量增速不斷下滑，處于一個走勢平緩的狀態(tài)。

1.2 煤企經(jīng)營效益下滑

根據(jù)幾項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國煤炭開采和洗選業(yè)銷售收入達(dá)到32 404.73億元，同比減少3.23%，實現(xiàn)利潤總額2 369.87億元，同比減少33.34%，銷售利潤率同比下降約4%。由此可見，2013年我國煤炭行業(yè)整體經(jīng)營效益下滑。

1.3 煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資減少

就近年來的煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況來看，呈現(xiàn)一個起伏動態(tài)波動變化狀態(tài)。從2009年到2010年，我國煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額分別為3 021億元和3 770億元，比上年同期分別增長25.90%和23.30%。至2012年到2013年，煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資5 286億元和5 263億元，呈現(xiàn)一個負(fù)的增長趨勢。

1.4 國內(nèi)天然氣的缺口較大

從供需和市場來講，國內(nèi)天然氣消費將呈現(xiàn)需求量大幅增長和利用方向?qū)l(fā)生變化的發(fā)展趨勢。另外，隨著環(huán)境保護力度的不斷提高，國內(nèi)天然氣將逐漸出現(xiàn)多元化的消費結(jié)構(gòu)。為補充天然氣資源的供給不足，煤制天然氣將以城市燃?xì)庾鳛槟繕?biāo)市場得到進一步發(fā)展空間。

根據(jù)一項煤炭行業(yè)分析報告，預(yù)計到2020年，國內(nèi)煤炭消費總量將達(dá)到38億t左右，占一次性能源消費的比重約55%左右。今后一個時期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長，并總體呈現(xiàn)出平衡狀態(tài)。隨著國家各項行業(yè)政策的實施和推進，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，煤炭工業(yè)的機械自動化、集約生產(chǎn)規(guī)模也將不斷提升。另外，煤礦企業(yè)自身管理結(jié)構(gòu)也將面臨體制的革新，為煤炭行業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外負(fù)責(zé)的能源環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

2 構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理體制

在煤炭行情日益下滑的趨勢下，安全高效生產(chǎn)為煤炭企業(yè)的第一要務(wù)，而在安全生產(chǎn)管理措施、技術(shù)應(yīng)用、制度及其體制構(gòu)建方面卻處于一個相對薄弱環(huán)節(jié)。尤其在煤炭行業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)在安全高效生產(chǎn)管理方面投入大量精力，來適應(yīng)自動化、少人化、集約化生產(chǎn)的模式。本文以順和選煤廠為例，提出幾點構(gòu)建選煤廠安全生產(chǎn)管理的方法并形成一種管理體制。

順和選煤廠為順和煤礦建設(shè)的一個配套選煤廠，屬礦井型選煤廠，并隸屬于永煤集團股份有限公司，投產(chǎn)于2014年4月份。該廠設(shè)計規(guī)模為100萬t／年，服務(wù)年限與礦井相同為38.7年，主要產(chǎn)品為精煤、塊煤、末原煤和煤泥；主要工藝為手選排矸、跳汰主選、粗煤泥TBS分選機分選、細(xì)煤泥浮選、浮選尾煤濃縮壓濾等。

2.1 加強員工培訓(xùn)力度

為建立一支高素質(zhì)員工隊伍，以及適應(yīng)順和選煤廠的發(fā)展需求，需不斷給企業(yè)注入新鮮的、具備高素質(zhì)及豐富經(jīng)驗的人才。順和選煤廠應(yīng)將員工培訓(xùn)納入重要工作之一，并邀請不同層次專家采用多種教與學(xué)的方式，分層次、分階段、由淺入深地進行系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，在具有部門交叉的工作環(huán)節(jié)，實施人員輪換培訓(xùn)管理模式。各工作部門應(yīng)針對復(fù)雜環(huán)節(jié)、常見故障、隱患以及惡劣工況進行特殊專門的培訓(xùn)，并分層次進行考核，務(wù)必做到使各崗位員工掌握該部門的操作規(guī)程以及順和選煤廠的有關(guān)業(yè)務(wù)知識，從而提高全體員工文化、技術(shù)以及整體素質(zhì)水平，也為順和選煤廠的優(yōu)質(zhì)管理工作夯實基礎(chǔ)。

2.2 落實領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制

首先，順和選煤廠應(yīng)成立以廠最高領(lǐng)導(dǎo)人為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一系列安全生產(chǎn)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，如：“班組責(zé)任制”、“主管責(zé)任制”等。各負(fù)責(zé)人即管理人員應(yīng)堅持現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場組織、層層把關(guān)以及簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，切實將順和選煤廠安全生產(chǎn)落實到每一個生產(chǎn)班組和部門、每一個領(lǐng)導(dǎo)和員工身上。同時，實施扁平化組織架構(gòu)以解決組織結(jié)構(gòu)臃腫、管理幅度跨度大、管理成本高的問題，從而增加企業(yè)的市場競爭能力。進一步以零事故為目標(biāo)，做到員工自我約束、管理人員自我約束，做到逐級負(fù)責(zé)機制，推行安全生產(chǎn)績效制，并加大考核力度，建立一個完善的安全生產(chǎn)和管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3 加強日常設(shè)備管理與維護

目前，順和選煤廠的洗選設(shè)備具有大型化以及智能化和自動化程度高的特點，這給設(shè)備的管理與維護帶來了新的問題，如何根據(jù)設(shè)備的運行狀態(tài)、不同工況、結(jié)構(gòu)特點制定管理維護措施，是順和選煤廠面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)筆者在順和選煤廠的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，主要存在以下幾方面問題：

1）定期檢修設(shè)備降低了生產(chǎn)效率，同時缺乏故障總結(jié)以及突發(fā)事故處理能力；

2）更新設(shè)備部件不及時，在惡劣工況下，設(shè)備帶故障并超負(fù)荷運行；

3）設(shè)備維護人員對新設(shè)備以及新技術(shù)掌握程度不夠，以及對設(shè)備的管理維護重視程度不夠；

4）設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)不具備針對性，太過理論化而不契合實際，造成員工對生產(chǎn)設(shè)備學(xué)習(xí)、應(yīng)用、維護不到位。

順和選煤廠應(yīng)本著洗選設(shè)備長期高效運行的目標(biāo)，在實際生產(chǎn)中科學(xué)地對設(shè)備進行管理和維護，同時，對管理維護人員投入更多的精力，塑造一批專業(yè)性強、工作能力突出的設(shè)備保護者。針對以上順和選煤廠面臨的幾個問題，應(yīng)著重從以下兩個方面來加強日常管理維護故障：

1）堅持洗選設(shè)備安全第一、預(yù)防為主的管理維護方針，掌握設(shè)備危險源并將隱患消除于萌芽階段；

2）建立科學(xué)合理的設(shè)備維護管理規(guī)章制度，各部門及工作人員應(yīng)將該制度完全落實到日常生產(chǎn)過程中。

2.4 增加安全生產(chǎn)技術(shù)投入

結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)集中控制系統(tǒng)，調(diào)度管理系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)的不斷成熟，以及順和選煤廠在安全生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀投入來看，順和選煤廠應(yīng)切實在安全生產(chǎn)集中控制、調(diào)度指揮及人員定位管理系統(tǒng)以及數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度大屏顯示系統(tǒng)等方面做進一步的技術(shù)引入并應(yīng)用。該系統(tǒng)應(yīng)用成功后，順和選煤廠在一定程度上可實現(xiàn)設(shè)備自動化、洗選煤流水線化、工作現(xiàn)場少人化等生產(chǎn)模式，并在國內(nèi)達(dá)到一流現(xiàn)代化企業(yè)水平。具體應(yīng)用范圍及目標(biāo)如下：

1）生產(chǎn)集中控制系統(tǒng)的應(yīng)用。

該應(yīng)用主要包括：選煤廠的原煤系統(tǒng)、主洗選系統(tǒng)、壓濾濃縮系統(tǒng)、裝車系統(tǒng)及集控調(diào)度室相關(guān)設(shè)備組成的生產(chǎn)控制系統(tǒng)。主要目標(biāo)包括：在控制室內(nèi)實現(xiàn)設(shè)備的集中、就地、遠(yuǎn)控等多種控制方式相結(jié)合的集中控制。該系統(tǒng)內(nèi)容可分為兩部分，即生產(chǎn)集中控制系統(tǒng)和系統(tǒng)安裝部分。

2）調(diào)控指揮及人員定位管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

該應(yīng)用需滿足：在工況惡劣、不安全因素多、人流量大的情況下，通信系統(tǒng)信息傳輸必須及時、準(zhǔn)確并且實時性高、抗干擾性強、終端分布范圍廣以及類型多樣化。主要目標(biāo)包括：話機之間有線語音通訊、有線電話與無線話機通訊、調(diào)控臺實現(xiàn)對話機的統(tǒng)一調(diào)控管理。

3）數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度大屏顯示系統(tǒng)。

該應(yīng)用需滿足：對重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、安全場所、重要崗位、主要大型設(shè)備運轉(zhuǎn)情況等進行實時監(jiān)視并錄像，該系統(tǒng)主要包括工業(yè)電視系統(tǒng)、DID大屏幕顯示系統(tǒng)。主要目標(biāo)包括：及時發(fā)現(xiàn)各監(jiān)控點違規(guī)操作以及記錄安全生產(chǎn)情況，為順和選煤廠安全生產(chǎn)提供圖像分析資料，同時，為順和選煤廠安全生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。

順和選煤廠應(yīng)以提高設(shè)備的自動化控制為基礎(chǔ)，堅持“多上設(shè)備少上人，以設(shè)備看設(shè)備”的管理理念，提高生產(chǎn)現(xiàn)場硬件設(shè)備的安全可靠運行程度。利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控和自動化保護裝置取代傳統(tǒng)的一人一崗模式，使職工從可能的危險環(huán)境中解脫出來，降低事故發(fā)生率，實現(xiàn)順和選煤廠安全高效的生產(chǎn)以及管理。

3 結(jié)語

在國內(nèi)煤炭行業(yè)的嚴(yán)峻形勢下，分析了引起煤炭行業(yè)持續(xù)低迷的幾點原因以及該行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。結(jié)合煤炭行業(yè)在新的嚴(yán)峻形勢下，以順和選煤廠為例，提出了幾點構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理的方案及措施并形成安全管理體制。為順和選煤廠實現(xiàn)設(shè)備自動化、洗選煤流水線化、工作現(xiàn)場少人化等生產(chǎn)模式，以及煤礦企業(yè)革新其安全高效生產(chǎn)及其管理體制提供了一種新的思路。

［1］ 《當(dāng)代世界煤炭工業(yè)》課題組.當(dāng)代世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢［J］.中國煤炭，2011（3）：119-124.

［2］ 杜雪明，陳其慎，李建武，等.全球煤炭供需格局［J］.中國礦業(yè)，2011（1）：5-7.

［3］ 高良.關(guān)于加強選煤廠安全監(jiān)察工作的思考［J］.中州煤炭，2013（11）：107-108.

［4］ 劉建明.監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)在神華哈爾烏素選煤廠安全生產(chǎn)中的應(yīng)用研究［J］.山西煤炭，2009（3）：49-51.

［5］ 楊正軻，王冬.選煤廠安全生產(chǎn)自動化改造［J］.設(shè)備管理與維修，2009（6）：37-40.

［6］ 孫愛云.自動化保護裝置在大柳塔洗煤廠安全生產(chǎn)中的應(yīng)用［J］.煤礦機械，2012（1）：229-231.