工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式在施工企業(yè)中運(yùn)用

陳延艷 福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司，福建 福州 350001

多年以來(lái)，工程造價(jià)計(jì)價(jià)一直是施工企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式主要有兩種，即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。定額計(jì)價(jià)是我國(guó)采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入WTO 后，具有竟?fàn)幮缘墓こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步進(jìn)入了舞臺(tái)。但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之清單計(jì)價(jià)在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短，且造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展還不完善，使得工程價(jià)格的確定并未形成完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此定額計(jì)價(jià)仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)工程造價(jià)的確定起著積極而有效的作用。就算是采用工程量清單計(jì)價(jià)，定額，特別是國(guó)家、各行業(yè)主管部門(mén)及地方政府頒布的各種定額在清單計(jì)價(jià)中的影響依然很大。因此兩種計(jì)價(jià)方式在一定程度上并存，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、預(yù)結(jié)算中合理、高效的應(yīng)用定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)，是每一個(gè)造價(jià)人員需要面對(duì)和掌握的。

1 工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的歷程

我國(guó)推行的計(jì)價(jià)方式經(jīng)歷了從定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)50 年代，我國(guó)引進(jìn)和吸取前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和定額管理制度;2003 年2 月建設(shè)部發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002003(簡(jiǎn)稱03 規(guī)范)，標(biāo)志著工程量清單計(jì)價(jià)方式走上了一個(gè)新的臺(tái)階，是建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)第一次以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn);2008 年7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在總結(jié)“03 規(guī)范”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和完善，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002008(簡(jiǎn)稱08 規(guī)范);它的發(fā)布和施行，標(biāo)明工程量清單計(jì)價(jià)方式走向成熟，它對(duì)規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，建立公平、公正的市場(chǎng)竟?fàn)幹刃?，將產(chǎn)生重要的影響;2012 年12 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，又在“08 規(guī)范”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，形成現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002013(簡(jiǎn)稱13 規(guī)范)

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程預(yù)結(jié)算中的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式

前面提到我國(guó)目前的兩種計(jì)價(jià)方式，定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。

定額計(jì)價(jià)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是長(zhǎng)期以來(lái)采用的一種計(jì)價(jià)方式，以這種方式確定的工程造價(jià)，主要是由國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定造價(jià)定額，規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價(jià)格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成的，其造價(jià)定額所取定的人、材、機(jī)消耗量為社會(huì)平均消耗量水平，具有客觀性(是編制企業(yè)定額的重要參考)。清單計(jì)價(jià)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史的必然，是目前國(guó)際社會(huì)普遍使用的一種計(jì)價(jià)方式，由招標(biāo)方提供工程量，投標(biāo)方根據(jù)自身情況報(bào)出價(jià)而形成的。

2.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)中的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式

在招投標(biāo)階段，投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)的主要工作，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位對(duì)承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用何種方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，主要還是根據(jù)招標(biāo)文件的要求。

采用定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)方僅提供的圖紙及資料，投標(biāo)方計(jì)算并復(fù)核工程量，按照現(xiàn)行的消耗量定額、取費(fèi)定額、市場(chǎng)信息價(jià)、政策性調(diào)整文件，結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工經(jīng)驗(yàn)編制合理的報(bào)價(jià)，定額計(jì)價(jià)投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格，要在標(biāo)底的一定幅度內(nèi)。這種方式的投標(biāo)報(bào)價(jià)，調(diào)整單價(jià)的權(quán)力仍在政府且單價(jià)通常是滯后的，反映了企業(yè)仍沒(méi)有“自主定價(jià)權(quán)”，企業(yè)難以依據(jù)市場(chǎng)信息，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和計(jì)劃成本，隨行就市做出科學(xué)準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能在投標(biāo)中失利，施工企業(yè)為了在建筑市場(chǎng)上占有一席之地，只能采取微利政策、無(wú)利潤(rùn)政策，甚至采用其他非法手段承接工程。

采用工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其依據(jù)為清單規(guī)范和企業(yè)定額，招標(biāo)方不僅要提供圖紙及資料，還要提供工程量清單。清單中的工程量大小是投標(biāo)報(bào)價(jià)最直接的依據(jù)，工程量的準(zhǔn)確程度將影響投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)行為(投標(biāo)策略，施工方法、施工機(jī)械及機(jī)具、勞動(dòng)力的選用等)。因此投標(biāo)人第一步要復(fù)核工程量清單中的工程量，在這中應(yīng)當(dāng)注意:(1)根據(jù)招標(biāo)文件資料，依順序進(jìn)行用分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目與“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”應(yīng)保持一致;(2)對(duì)比復(fù)核前后的工程量，不得修改工程量清單中的工程量(修改清單就等于擅自修改了合同);(3)對(duì)于工程量清單存在的錯(cuò)誤，可以向招標(biāo)人提出，由招標(biāo)人統(tǒng)一修改并將修改情況通知所有投標(biāo)人，也可以運(yùn)用一些報(bào)價(jià)技巧提高報(bào)價(jià)質(zhì)量，爭(zhēng)取中標(biāo)后獲益;(4)根據(jù)復(fù)核后的工程量，確定訂貨及采購(gòu)物資的數(shù)量，以防止超量或少購(gòu)等帶來(lái)的浪費(fèi)、積壓或停工待料等。第二步進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單編制分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目計(jì)價(jià)表。確定綜合單價(jià)是編制分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表中最主要的內(nèi)容，包括完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、工程設(shè)備及機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。確定綜合單價(jià)時(shí)應(yīng)注意:(1)以項(xiàng)目特征描述為依據(jù)。在投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單的特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以招標(biāo)工程量清單的特征描述為準(zhǔn)，來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià);(2)正確處理材料、設(shè)備暫估價(jià)。招標(biāo)文件的其他項(xiàng)目清單中所提供的材料和工程設(shè)備暫估單價(jià)，應(yīng)按其暫估的單價(jià)計(jì)入清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中;(3)考慮合理的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人的綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，如:A、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件中明確約定其范圍和幅度，一般投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)5%以內(nèi)的材料、工程設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)具使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn);B、自身控制的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)自身技術(shù)水平、管理經(jīng)營(yíng)狀況帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。綜合單價(jià)確定好后，進(jìn)行層層匯總就得到招標(biāo)文件要求的價(jià)格。

3 預(yù)結(jié)算中的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式

在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，為了合理分配雙方的合同價(jià)款變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價(jià)款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。工程的預(yù)結(jié)算階段，尤其結(jié)算是關(guān)鍵，對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段將最終確定工程的造價(jià)，事關(guān)業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損。

采用定額計(jì)價(jià)的預(yù)結(jié)算，一般工程開(kāi)工接到施工圖后，根據(jù)合同規(guī)定的結(jié)算方式先編制施工圖預(yù)算;施工內(nèi)容存在不可預(yù)見(jiàn)性，工程內(nèi)容和施工措施在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，及時(shí)跟蹤、記錄，做好動(dòng)態(tài)管理;及時(shí)收集包括施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、使用材料及單價(jià)、價(jià)格指數(shù)信息、變更、簽證等的原始資料，以備工程竣工的結(jié)算;做好工程完工的最終結(jié)算，為此采取以下措施:(1)強(qiáng)化過(guò)程控制。研究招標(biāo)文件與實(shí)際施工的不同，分析對(duì)比它們之間的差距;對(duì)于工程量的變更，要及時(shí)轉(zhuǎn)換為工程簽認(rèn)單的形式，進(jìn)行工程價(jià)款的增加。(2)要加強(qiáng)工程索賠意識(shí)熟悉索賠程序。在施工過(guò)程中，對(duì)于非乙方原因造成的損失，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期補(bǔ)償，以保證工程的效益。(3)加強(qiáng)進(jìn)度月報(bào)管理，提高中期付款率。進(jìn)度月報(bào)是結(jié)算工作的基礎(chǔ)，它不僅為工程消耗控制提供指導(dǎo)性依據(jù)，也為工程整體費(fèi)用控制、促使方案優(yōu)化提供數(shù)據(jù)性對(duì)比，更為提高中期付款率提供良好的支撐。

采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，在結(jié)算過(guò)程中，主要的工作就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的量、價(jià)進(jìn)行核定。(1)工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程計(jì)量。招標(biāo)工程量清單中所列的數(shù)量，是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出來(lái)的，是對(duì)合同工程的估計(jì)數(shù)量。在工程施工過(guò)程中，通常會(huì)由于一些原因?qū)е聦?shí)際完成工程量與工程量清單中所列的工程量不一致(招標(biāo)工程量缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或項(xiàng)目特征描述與實(shí)際不符;工程變更;現(xiàn)場(chǎng)施工條件的變化;現(xiàn)場(chǎng)簽證;暫列金額中的專業(yè)工程發(fā)包等)，在工程合同價(jià)款結(jié)算前，實(shí)際施工的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，及時(shí)記錄、收集原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。進(jìn)行計(jì)量必須注意:①符合合同文件要求的工程;②按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位;③非施工方原因超出合同范圍施工的，應(yīng)征得業(yè)主方同意并辦理簽認(rèn)手續(xù)。(2)工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程計(jì)價(jià)。①分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目，依雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算。在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與招投工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，結(jié)算以雙方重新確認(rèn)的綜合單價(jià)計(jì)算，除此，實(shí)際有其他調(diào)整的;也應(yīng)以雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。②措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目依合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算，實(shí)際有調(diào)整的，以雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算;③其他項(xiàng)目，規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目依規(guī)定計(jì)算。

4 兩種計(jì)價(jià)方式相比，清單計(jì)價(jià)有其明顯的優(yōu)勢(shì)

定額計(jì)價(jià)方式在沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)竟?fàn)幍挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，有著許多的優(yōu)勢(shì)。但是采用定額計(jì)價(jià)方式報(bào)價(jià)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)的空間太小;施工企業(yè)為了滿足招標(biāo)人對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)低的需求，需要追加投入，這些費(fèi)用難以得到補(bǔ)償，達(dá)不到雙方雙贏的目的;預(yù)算人員對(duì)定額理解的不同以及水平的差異，往往會(huì)得出不同的工程造價(jià)結(jié)果，不能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力和竟?fàn)幠芰?工程結(jié)算煩瑣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，往往要經(jīng)歷多道審核，弄得施工企業(yè)疲憊不堪且可能達(dá)不到預(yù)定的收益。工程量清單計(jì)價(jià)方式相比而言，有簡(jiǎn)單、清晰、可操作性強(qiáng)、不易留結(jié)算尾巴等優(yōu)點(diǎn)，且有其更具鮮明的市場(chǎng)效應(yīng)。具體的有:(1)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)形成機(jī)制的重大改變。定額計(jì)價(jià)重視竣工結(jié)算，事后算總帳;工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)階段就要準(zhǔn)確計(jì)算工程量，通過(guò)招標(biāo)確定綜合單價(jià)和及其他措施等費(fèi)用，事前算細(xì)帳，工作重心明顯前移。(2)保證公開(kāi)、公平竟?fàn)?，?jié)省招投標(biāo)時(shí)間，避免重復(fù)勞動(dòng)。定額計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中，標(biāo)底的正確性和保密性，直接影響中標(biāo)結(jié)果;而工程量清單計(jì)價(jià)的工程量公開(kāi)的，所有投標(biāo)人只需在同一工程量上自主報(bào)價(jià)，不僅節(jié)省了時(shí)間，而且充分體現(xiàn)了公平竟?fàn)幍脑瓌t。(3)促進(jìn)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。定額計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)基本上由發(fā)包人承擔(dān);工程量清單計(jì)價(jià)僅對(duì)法律法規(guī)變化以及合同約定的市場(chǎng)漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)調(diào)整價(jià)款的責(zé)任，而投標(biāo)人則要對(duì)自已所報(bào)的綜合單價(jià)、措施費(fèi)用的合理性等負(fù)責(zé)，并承擔(dān)合約內(nèi)市場(chǎng)漲價(jià)以及投標(biāo)失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這種符合合理分擔(dān)與責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等的一般原則。(4)強(qiáng)化合同意識(shí)，推進(jìn)工程價(jià)款支付和工程造價(jià)的最終確定。工程量清單計(jì)價(jià)的中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)的基礎(chǔ)，已標(biāo)價(jià)清單上的單價(jià)是支付工程價(jià)款、進(jìn)行最終結(jié)算的依據(jù)。(5)促使工程造價(jià)管理部門(mén)更新觀念、轉(zhuǎn)變職能。定額計(jì)價(jià)下，工程造價(jià)管理部門(mén)的工作重點(diǎn)是制定并頒布定額以及調(diào)價(jià)文件、計(jì)價(jià)辦法，直接干預(yù)工程造價(jià)計(jì)價(jià);工程量清單計(jì)價(jià)下，工程造價(jià)管理部門(mén)的工作重點(diǎn)是依法監(jiān)督、宏觀調(diào)控、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為工程建設(shè)各方提供更多的計(jì)價(jià)信息，特別是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息，這對(duì)工程造價(jià)管理部門(mén)的工作質(zhì)量提出了更高的要求。

5 結(jié)論

由此可見(jiàn)工程量清單計(jì)價(jià)方式有其深遠(yuǎn)的發(fā)展前景，但還需要進(jìn)一步的完善和提高，其計(jì)價(jià)依據(jù)之一的工程定額仍有其獨(dú)特的位置，它不僅是幾代人努力的結(jié)果，而且經(jīng)歷了幾十年實(shí)踐的考驗(yàn)，其統(tǒng)一規(guī)范的編制方法和本身具有的公信力，在工程造價(jià)領(lǐng)域的歷史功績(jī)，已經(jīng)并將繼續(xù)惠及萬(wàn)眾并福澤后人，它的威力是不容忽視的，且需完善，而其他計(jì)價(jià)依據(jù)(諸如企業(yè)定額的編制，工程造價(jià)信息及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布等)也同樣要引起重視。我們相信，通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理部門(mén)和廣大工程造價(jià)專業(yè)人員的共同參與和努力，我國(guó)很快能建立起具有鮮明特色并有國(guó)際領(lǐng)先水平及適用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。以真正實(shí)行量?jī)r(jià)分離，建立以工程定額為指導(dǎo)的通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)幮纬晒こ痰臋C(jī)制。

［1］羅志權(quán).淺談項(xiàng)目投資的控制［J］.山西建筑，2009，35(12):236-237.

［2］謝洪學(xué)，陶學(xué)明.工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)的發(fā)展與展望，全國(guó)造價(jià)工程師考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制，北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.