煤礦基本建設(shè)管理工作研究

■張 明 ■徐礦集團新疆公司規(guī)劃發(fā)展部，新疆 烏魯木齊 830000

煤炭作為我國三大能源之一，其在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。而作為煤炭能源的生產(chǎn)企業(yè)，煤礦的生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)質(zhì)量不僅關(guān)乎到自身企業(yè)的生存和發(fā)展，同時對于國民經(jīng)濟的發(fā)展也有著非常大的影響。因此確保煤礦的安全生產(chǎn)工作意義極為深刻。而煤礦的安全生產(chǎn)工作除了與達產(chǎn)之后的運行管理密不可分之外，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理也非常關(guān)鍵，煤礦各項基本設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量將對日后的安全生產(chǎn)起著決定性的影響，因此煤礦基本建設(shè)的管理人員，首先要對自己的工作重要性有著清醒的認識，在建設(shè)管理過程中，嚴把質(zhì)量關(guān)、施行項目法人制度，落實管理責任，將質(zhì)量管理工作做到實處，為煤礦的正常生產(chǎn)打下一個良好的基礎(chǔ)。

1 建立煤礦基本建設(shè)的法人結(jié)構(gòu)

長久以來我國煤礦建設(shè)項目中，缺乏明確的法人主體，這就導致煤礦項目在建設(shè)的過程中缺乏核心組織架構(gòu)，權(quán)利和責任的界定十分模糊，工程項目難以順利的進行，工程質(zhì)量也就很難得到非常有效的保證。另外在項目建設(shè)的過程中行政干預較多，在加上責任主體的模糊，更加為很多管理人員的管理工作造成了困難。因此為了確保煤礦基本建設(shè)的順利進行，首要解決的就是明確煤礦建設(shè)項目的法人主體，這也是市場經(jīng)濟對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)所提出的要求。

在市場經(jīng)濟的模式之下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要擺脫計劃經(jīng)濟時的管理模式，根據(jù)我國《公司法》，依法為煤礦項目成立項目法人，對項目的實施全面負責，具體實施可以以有限責任公司或者是股份有限公司的形式，但是必須要具有獨立核算的權(quán)利和能力，在建設(shè)過程中自主經(jīng)營，獨立承擔民事責任，這樣作為煤礦建設(shè)項目的法人主體會調(diào)動起應有的積極性，負起應有的責任，在項目的策劃、實施以及后期的運行方面都會全面負責。

煤礦項目的法人結(jié)構(gòu)包括股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層等等，各個組織結(jié)構(gòu)之間明確分工，股東會以委托的方式將項目法人的財產(chǎn)移交給董事會管理，董事會代理執(zhí)行法人的權(quán)利，對法人全面負責，董事會在以任務委托的方式將管理任務分派到各個經(jīng)理層，各個經(jīng)理層組建各自的職能管理部門，配備部門管理人員，對公司的董事會負責，經(jīng)理層管理人員全權(quán)負責處理項目的策劃、實施以及運行等等細節(jié)方面的工作。董事會又可以細化為獨立董事、執(zhí)行董事，獨立董事負責監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行層的工作，而執(zhí)行董事則負責組織和實施煤礦建設(shè)項目，接受獨立董事的監(jiān)管。

2 完善煤礦基本建設(shè)的管理制度

制度是保證煤礦基本建設(shè)順利進行的另一重要因素，在建立了完善的法人結(jié)構(gòu)之后，煤礦項目法人要根據(jù)資源勘查、可研設(shè)計、項目立項、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等等方面的法律法規(guī)制定煤礦建設(shè)項目的管理制度，為煤礦基本建設(shè)的順利實施提供進一步的保障。

2.1 落實招投標制度

招投標制度自《招標投標法》誕生以來實施已有十余年，有力的促進了我國各個行業(yè)和各個領(lǐng)域的發(fā)展。施行招標投標制度，煤礦項目的建設(shè)方能夠選擇最為合適的參建單位來參與工程項目的實施，對于維護建設(shè)單位的企業(yè)利益有著非常大的幫助，另外招投標制度也為各投標方提供了一個公平競爭的平臺，各投標企業(yè)通過自由、公平的競爭來獲取項目的參與權(quán)，這對于投標企業(yè)自身的發(fā)展也大有裨益。在煤礦項目實施過程中，項目法人要嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定組建評標委員會，嚴格評審各投標單位的投標文件中的技術(shù)文件和商務文件，為項目的順利實施選擇一個最佳的參建單位。

2.2 實施合同管理制度

市場經(jīng)濟模式之下，契約精神賦予了合同以十分重要的意義，作為煤礦項目的法人組織要通過合同管理的方式明確建設(shè)方與各參建方之間的權(quán)利、義務和責任，將項目的質(zhì)量目標、進度目標、成本目標、安全目標等等以合同的方式落實到實際工作之中，讓建設(shè)方和各參建方能夠做到自我約束。在合同管理過程中要將制度細化，要建立合同履行情況的監(jiān)督檢查制度，根據(jù)項目的實際情況，定期檢查合同的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保護建設(shè)方和各參建單位的企業(yè)利益，并且通過合同執(zhí)行情況的檢查來考核項目的實施情況，為項目的實施情況定性、定量，根據(jù)檢查結(jié)果及時制定相應的措施，保證項目的后續(xù)部分能夠順利的實施。

2.3 建立工程監(jiān)理制度

為了確保煤礦項目的工程質(zhì)量，除了要完善法人結(jié)構(gòu)、完善各項管理制度之外，還要加強第三方的監(jiān)管工作，也就是所謂的工程監(jiān)理制度，要將監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍擴大，不能僅僅讓監(jiān)理工作停留在施工階段，要讓監(jiān)理工作深入到項目的設(shè)計、招投標、立項階段，加強第三方的監(jiān)管效應。在項目實施的過程中建設(shè)單位要賦予監(jiān)理單位以完整的監(jiān)管權(quán)力，不能實施過多的干預，妨礙監(jiān)理公正。另外也要加強對于監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，選擇具有相應資質(zhì)和相應能力的監(jiān)理單位參與監(jiān)管煤礦建設(shè)項目，對于項目的決策立項、勘察設(shè)計、施工招標等階段進行監(jiān)理能夠有效的確保項目前期的合理性，而施工階段的監(jiān)理工作也要拓展范圍，不能局限于工程質(zhì)量的監(jiān)管，要發(fā)揮監(jiān)理單位的技術(shù)服務特點，加強成本、進度以及安全等方面的監(jiān)督和管理，為項目目標的順利實現(xiàn)增添一份保障。

3 加強煤礦基本建設(shè)的質(zhì)量管理力度

質(zhì)量管理是煤礦基本建設(shè)的生命，也是煤礦安全生產(chǎn)的根本性保障，在煤礦基本建設(shè)的過程中，不論是建設(shè)單位還是監(jiān)理單位，亦或者是各個施工單位，都要樹立起質(zhì)量第一的意識，加強自我的質(zhì)量控制，另外作為建設(shè)單位要加強項目實施過程中的全面監(jiān)管工作，嚴格審查各施工單位的施工方案，重點審查質(zhì)量保證措施，另外要協(xié)同監(jiān)理單位做好施工過程檢查以及質(zhì)量驗收工作，對于不合格的工序堅決不予驗收。另外作為施工單位首先要嚴格控制進入現(xiàn)場各項施工材料以及施工機具的質(zhì)量，對于需要復驗檢查的材料要嚴格按照相關(guān)抽樣檢查規(guī)定進行抽樣檢驗，檢驗合格方可使用，另外也要加強自檢、專檢、交接檢的“三檢”工作，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)對于工程質(zhì)量的規(guī)定。作為監(jiān)理單位要加強施工過程的質(zhì)量監(jiān)督力度，加強工序驗收工作，全程監(jiān)督重點施工過程的質(zhì)量形成過程，施行嚴格的驗收制度，上道工序未經(jīng)驗收合格堅決不允許進行下道工序。

4 結(jié)語

煤炭是國民經(jīng)濟發(fā)展所離不開的能源之一，作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)應該給予自身的責任以高度的重視，在煤礦的基本建設(shè)過程中，嚴格把控煤礦建設(shè)項目的工程質(zhì)量，并執(zhí)行法人責任制，確保工程建設(shè)項目能夠權(quán)責分明，責任主體明確，同時也要實行各項工程管理制度，確保項目目標的順利實現(xiàn)，除此以外在項目的實施過程中各參建單位要樹立高度的質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，確保工程在質(zhì)量合格的基礎(chǔ)之上順利的實施。

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