關(guān)于鐵路信號(hào)工程立體化管理模式的思考

■王啟龍 ■北京鐵路局石家莊電務(wù)段，河北 石家莊 050000

目前鐵路局各設(shè)備站段基本都有設(shè)備更新改造或者大中修等工程，從項(xiàng)目管理的角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)工程都可以稱(chēng)之為項(xiàng)目。項(xiàng)目就是具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是在一定時(shí)間內(nèi)，滿(mǎn)足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相關(guān)工作的總成。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目主要有一次性，單件性，多目標(biāo)屬性，生命周期屬性，對(duì)立統(tǒng)一性，可變性等屬性。

1 縱橫結(jié)合的管理模式

我段經(jīng)過(guò)多年的工程施工實(shí)踐，在管理中逐漸形成了一套立體的工程管理模式，總結(jié)來(lái)說(shuō)即十二個(gè)字:縱橫交叉，分工明確，有機(jī)結(jié)合。在這三個(gè)方面中，又結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理等方面內(nèi)容，形成了一套有機(jī)的立體的管理方法。下面從三個(gè)方面進(jìn)行探討。

1.1 從縱向角度來(lái)說(shuō)，我們制定了自上而下的管理制度，強(qiáng)化施工全過(guò)程管理

每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的施工項(xiàng)目部，在這里縱向管理是指該項(xiàng)目部對(duì)一個(gè)工程進(jìn)行由始至終的管理，對(duì)項(xiàng)目的全面性負(fù)責(zé)。從前期調(diào)查、可行性研究、到初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)再到項(xiàng)目實(shí)施以及后期的驗(yàn)收交接進(jìn)行全過(guò)程盯控，負(fù)責(zé)工程的全面組織工作和人、財(cái)、物的調(diào)配，以及有關(guān)工程的信息收集、處理、反饋。

1.2 成立項(xiàng)目部的條件符合下列條件之一的必須成立相應(yīng)的項(xiàng)目部進(jìn)行管理

(1)工程總造價(jià)在一百萬(wàn)元以上;(2)工程施工難度大，電路改造復(fù)雜，安全管理難度大等雖然費(fèi)用低但施工標(biāo)準(zhǔn)要求高，不易管理的工程項(xiàng)目;(3)正線(xiàn)要點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)，點(diǎn)內(nèi)工作量大，對(duì)行車(chē)干擾嚴(yán)重的工程項(xiàng)目;(4)經(jīng)段主管部門(mén)研究，認(rèn)為有必要實(shí)行項(xiàng)目部管理的工程項(xiàng)目。

1.3 項(xiàng)目部下設(shè)不同的職能小組

項(xiàng)目部?jī)?nèi)部組織要做到明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人，專(zhuān)人專(zhuān)管。專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目部組成情況為:設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理一名，負(fù)責(zé)工程的全面組織指揮工作和人、財(cái)、物的調(diào)配，有關(guān)工程的信息收集、處理、反饋。一般由科長(zhǎng)或副科長(zhǎng)或者該項(xiàng)工程前期介入較多，掌握詳細(xì)情況的專(zhuān)業(yè)工程師擔(dān)任。項(xiàng)目副經(jīng)理一名，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理處理日常工作。項(xiàng)目部一般分為幾個(gè)組(在個(gè)別工程中可以根據(jù)不同的工程情況增加相應(yīng)功能的工作組)，這幾個(gè)組分別為:

(1)安全管理組。負(fù)責(zé)工程的人身、行車(chē)安全監(jiān)督檢查工作。針對(duì)本工程的特點(diǎn)，提出切實(shí)有效的安全措施，督促檢查施工隊(duì)和施工人員，配合人員落實(shí)安全規(guī)章制度。

(2)技術(shù)聯(lián)鎖組。負(fù)責(zé)施工的技術(shù)管理、解決工程中存在的疑難技術(shù)問(wèn)題。組織現(xiàn)場(chǎng)車(chē)間、有關(guān)廠(chǎng)家進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。協(xié)調(diào)配合工作中存在的問(wèn)題。對(duì)工程的技術(shù)、聯(lián)鎖工作，以及工程涉及到的既有設(shè)備過(guò)渡和聯(lián)鎖管理工作負(fù)責(zé)，按照聯(lián)鎖管理要求組織相關(guān)聯(lián)鎖負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn)。解決工程中存在的疑難技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)上級(jí)有關(guān)重點(diǎn)技措及《維規(guī)》要求，對(duì)《施規(guī)》難以滿(mǎn)足部分列出詳細(xì)名稱(chēng)、數(shù)量及所需費(fèi)用，協(xié)調(diào)施工單位或報(bào)段施工領(lǐng)導(dǎo)小組確定方案后，安排有關(guān)車(chē)間在工程中組織落實(shí)。

(3)質(zhì)量管理組。負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢查與落實(shí)，負(fù)責(zé)組織工程過(guò)程中以及竣工后的質(zhì)量驗(yàn)收。制定工程問(wèn)題庫(kù)，并督促施工單位克服問(wèn)題，為達(dá)到優(yōu)質(zhì)設(shè)備制定標(biāo)準(zhǔn)和可行的措施。

(4)現(xiàn)場(chǎng)施工組。除了以上三個(gè)功能性分組外，根據(jù)工作量的大小，成立相應(yīng)的施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)車(chē)間管內(nèi)的施工及配合施工整體工作。主要職責(zé)是按照段的有關(guān)安排，根據(jù)本車(chē)間的特點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，制定施工組織安排及安全措施并抓好落實(shí)。抓好管內(nèi)與各專(zhuān)業(yè)之間的施工配合工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)執(zhí)行。重點(diǎn)監(jiān)護(hù)好既有設(shè)備安全，特別是地下電纜的安全。落實(shí)干部區(qū)域負(fù)責(zé)、職工定點(diǎn)負(fù)責(zé)制度。檢查管內(nèi)信號(hào)設(shè)備的拆除、移設(shè)、恢復(fù)工作。組織人員對(duì)電纜進(jìn)行探挖，明確電纜埋深和徑路，對(duì)不符合施工要求的電纜進(jìn)行改移，保證施工地段的電纜設(shè)備安全，并結(jié)合工程繪制切實(shí)的電纜走向及埋深圖表。掌握施工的整體進(jìn)度，協(xié)調(diào)各方面施工人員，解決施工配合過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，確保施工中的人員安全、設(shè)備安全和施工的順利進(jìn)行。涉及到既有設(shè)備動(dòng)線(xiàn)施工，與施工單位核對(duì)清楚影響范圍，認(rèn)真做好動(dòng)線(xiàn)審批制度等基本安全作業(yè)制度和聯(lián)鎖試驗(yàn)五項(xiàng)紀(jì)律的落實(shí)。嚴(yán)格按照施工技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)護(hù)好工程質(zhì)量。

1.4 從橫向角度來(lái)說(shuō)，我們按照項(xiàng)目的不同分工，推行專(zhuān)業(yè)管理的制度

通常情況下在同一時(shí)期，全段可能有兩個(gè)甚至更多的工程同時(shí)推進(jìn)，并且進(jìn)度不同。為了對(duì)這些工程進(jìn)行一個(gè)橫向的統(tǒng)一管理和控制，我們成立了幾個(gè)專(zhuān)業(yè)管理小組，并且制定了相關(guān)的管理辦法，分工如下:

(1)技術(shù)管理組主要負(fù)責(zé)。①信號(hào)技術(shù)管理:包括電纜電特性測(cè)試記錄、電纜隱蔽工程記錄、信號(hào)設(shè)備建筑限界記錄、設(shè)備測(cè)試記錄等各相關(guān)技術(shù)資料的整理、存檔，竣工資料、圖紙的簽收。根據(jù)各項(xiàng)工程的可研報(bào)告對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段提出符合文件規(guī)定以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況的審查意見(jiàn)并整理、歸檔等。②工程技術(shù)管理協(xié)同各工程項(xiàng)目部的技術(shù)組，解決工程中存在的疑難技術(shù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)配合工作中存在的問(wèn)題。③負(fù)責(zé)開(kāi)通前的聯(lián)鎖試驗(yàn)并記錄備案。協(xié)同各項(xiàng)目部的工程技術(shù)組，制定涉及到工程聯(lián)鎖的各方面問(wèn)題解決方案，對(duì)既有設(shè)備過(guò)渡和聯(lián)鎖管理工作，提出具體可行的過(guò)渡和聯(lián)鎖試驗(yàn)方案。④車(chē)載數(shù)據(jù)管理:LKJ 數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、數(shù)據(jù)提報(bào)等。⑤工程方案管理:負(fù)責(zé)開(kāi)通要點(diǎn)、制定施工計(jì)劃、確定施工影響范圍、負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)盯控等。

(2)協(xié)調(diào)管理組主要負(fù)責(zé)。①施工前期調(diào)查:現(xiàn)場(chǎng)勘查施工準(zhǔn)備、設(shè)備現(xiàn)狀等。②施工過(guò)程盯控:對(duì)施工過(guò)程全過(guò)程盯控，掌控施工進(jìn)度，嚴(yán)格施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量;③施工安排制定:制定具體施工組織安排;④施工各項(xiàng)驗(yàn)收:組織工程靜態(tài)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、設(shè)備開(kāi)通前驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和安全評(píng)估等;⑤施工開(kāi)通時(shí)的組織:制定開(kāi)通施工組織措施，參與工程開(kāi)通組織;⑥施工開(kāi)通后的平推檢查盯控:工程開(kāi)通后對(duì)設(shè)備進(jìn)行平推盯控，確保設(shè)備質(zhì)量。

2 成本核算組

負(fù)責(zé)項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)劃與控制，主要包括費(fèi)用估計(jì)過(guò)程、費(fèi)用預(yù)算過(guò)程，以及變更控制、效果測(cè)量、補(bǔ)充計(jì)劃編制、修正更新預(yù)算、完工估算、工程費(fèi)用清算、債務(wù)清理、對(duì)工程費(fèi)用定期進(jìn)行催繳、代維修費(fèi)用催繳等等。此外還要掌握各種材料的實(shí)時(shí)價(jià)格。

2.1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與專(zhuān)業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合

施工過(guò)程中各個(gè)小組全過(guò)程參與，各項(xiàng)工程閉環(huán)式管理，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一致，確保自身施工、配合施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使工程管理做到有章可循、有標(biāo)可依、有檔可查，做到項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與專(zhuān)業(yè)管理有機(jī)結(jié)合?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)即安全為前提，質(zhì)量為目標(biāo)，全過(guò)程盯控。

3 工程管理中的一些管理方法的應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是一種系統(tǒng)過(guò)程活動(dòng)，是項(xiàng)目管理過(guò)程中的有機(jī)組成部分。風(fēng)險(xiǎn)管理是指在項(xiàng)目期間識(shí)別、分析風(fēng)險(xiǎn)因素，采取必要對(duì)策的決策科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指項(xiàng)目管理組織對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃-識(shí)別-估計(jì)-評(píng)價(jià)-應(yīng)對(duì)-監(jiān)控的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是以科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)最大安全保障的實(shí)踐活動(dòng)的總稱(chēng)。鐵路運(yùn)輸向來(lái)是以安全為第一位的，在其建設(shè)改造等工程項(xiàng)目中不可避免的存在各種風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?、?duì)既有設(shè)備的影響、新增設(shè)備的安全問(wèn)題等等，因此在工程管理中風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得尤為重要。下面用風(fēng)險(xiǎn)管理的幾個(gè)方法結(jié)合我段實(shí)際來(lái)闡述一下如何通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)達(dá)到對(duì)安全、質(zhì)量、時(shí)間以及費(fèi)用的控制目的。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃(risk planning)

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前或啟動(dòng)初期，對(duì)項(xiàng)目、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程，這是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)基本要求。這個(gè)問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)由項(xiàng)目部經(jīng)理牽頭負(fù)責(zé)，組織項(xiàng)目部安全、技術(shù)、質(zhì)量的負(fù)責(zé)人員根據(jù)即將實(shí)施的工程進(jìn)行一個(gè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，提出規(guī)劃后再協(xié)同橫向管理的幾個(gè)組進(jìn)行溝通交流，形成文件以便操作執(zhí)行。例如實(shí)際工程中我段制定的《石家莊電務(wù)段配合施工電纜防斷安全措施》等。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(risk identification)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)存在于項(xiàng)目中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源或不確定性因素，按其產(chǎn)生的背景、表現(xiàn)特征和預(yù)期后果進(jìn)行界定和識(shí)別，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。一般我們會(huì)用一些風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法(如頭腦風(fēng)暴法，情景分析法，swot分析法等)來(lái)列出大量潛在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的清單?；蛘咭詺v史信息為依據(jù)，從以前做過(guò)的相類(lèi)似的工程中獲取對(duì)本項(xiàng)目有借鑒作用的風(fēng)險(xiǎn)信息。在實(shí)際操作中，我們提取歷次工程的共性問(wèn)題，由安全質(zhì)量組進(jìn)行歸納列表，形成最終的風(fēng)險(xiǎn)清單。比如兩圖一表中的安全關(guān)鍵卡控表所列內(nèi)容:

XX 線(xiàn)XXX 改造工程施工安全關(guān)鍵卡控表。(1)落實(shí)電化區(qū)段和工程施工有關(guān)人身安全的規(guī)章制度，確保人身安全，并加強(qiáng)民工安全教育，保證施工人員人身安全。(2)貫徹“每天都是第一天”的安全理念，始終如一的做好安全管理工作。(3)認(rèn)真調(diào)查，小心作業(yè)，確保既有設(shè)備安全。(4)按圖施工，修改圖紙必須取得批準(zhǔn)并做記錄，嚴(yán)肅技術(shù)紀(jì)律。(5)確保段定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，保證工程質(zhì)量。(6)做好安全監(jiān)督，凡是電纜安全范圍內(nèi)施工必須有配合協(xié)議，全天候盯控，保證電纜的安全。(7)施工單位人員憑與電務(wù)段簽訂的安全協(xié)議進(jìn)入機(jī)械室或現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始作業(yè)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(risk handling)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提出處置意見(jiàn)和辦法。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失嚴(yán)重程度以及其他因素綜合起來(lái)考慮，就可得出項(xiàng)目發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其危害程度，再與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，就可確定項(xiàng)目的危險(xiǎn)等級(jí)，從而決定應(yīng)采取什么樣的措施以及控制措施應(yīng)采取到什么程度。一般來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)工程都有項(xiàng)目部制定的施工安全措施，這可以看作是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)所做的具體措施詳單。它會(huì)將施工中需要注意的問(wèn)題、可能發(fā)生的問(wèn)題詳盡的列出，并提出可行的防范措施，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率控制在最低。

3.5 項(xiàng)目質(zhì)量的計(jì)劃與控制

在項(xiàng)目管理中，由于項(xiàng)目實(shí)施的一次性、任務(wù)的復(fù)雜性和過(guò)程的不確定性等特點(diǎn)，使得項(xiàng)目的質(zhì)量很難控制，因此，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中更應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制。應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”的方針和“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”循環(huán)(PDCA 循環(huán)，Plan -Do-Check-Action)的方法，不斷加強(qiáng)質(zhì)量控制。

隨著鐵路信號(hào)技術(shù)和裝備水平的提高，為了提高施工工藝、確保信號(hào)工程的施工質(zhì)量，我們根據(jù)每個(gè)工程的不同特點(diǎn)，以鐵路總公司《技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路信號(hào)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路信號(hào)施工規(guī)范》、《鐵路信號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性的制定《XXXX 工程的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》并打印下發(fā)至相關(guān)車(chē)間，使大家有章可循，從而從源頭上對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文從工程管理的實(shí)際出發(fā)，闡述了一種橫向和縱向相互交叉的管理模式，在這種管理模式下可以對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行較為全面的控制和管理，從而達(dá)到鐵路建設(shè)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。我們會(huì)在未來(lái)的工作中去完善自己的工作，追尋更先進(jìn)的管理模式，為我國(guó)鐵路的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

［1］沈建明.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

［2］盧向南.項(xiàng)目計(jì)劃與控制.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

［3］王祖和.項(xiàng)目質(zhì)量管理.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

［4］杰克·吉多，詹姆斯·P·克萊門(mén)斯.成功的項(xiàng)目管理.張金成，等譯.北京:電子工業(yè)出版社，2007.