淺析第三次經(jīng)濟(jì)普查特點(diǎn)難點(diǎn)和對(duì)策

■龐 娜，孫軍宏 ■.商州區(qū)科技開發(fā)中心，陜西 商洛 76000;.商州區(qū)普查辦，陜西 商洛 76000

經(jīng)濟(jì)普查是我國每五年開展一次的對(duì)國情國力的綜合性調(diào)查，主要全面統(tǒng)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，結(jié)構(gòu)組成和效益情況，為政府科學(xué)研制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃提供全面真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息支持。自2004 年以來，共進(jìn)行了三次經(jīng)濟(jì)普查，普查工作從組織實(shí)施，指標(biāo)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面都不斷得到改進(jìn)和完善。

1 與前兩次經(jīng)濟(jì)普查相比較，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查有以下幾個(gè)特點(diǎn)

1.1 普查范圍面廣

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查范圍覆蓋第二、三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。結(jié)合普查對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行普查登記;個(gè)體經(jīng)營戶在全面普查的基礎(chǔ)上，抽取一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營戶作為樣本進(jìn)行深度調(diào)查，據(jù)以推算個(gè)體經(jīng)營戶的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 普查內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查在完成經(jīng)濟(jì)普查基本內(nèi)容的前提下，還重點(diǎn)查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，與實(shí)施監(jiān)測(cè)“十二五規(guī)劃”密切相關(guān)。

1.3 普查信息化程度高，時(shí)效性強(qiáng)

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查最大的創(chuàng)新是廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面使用電子地圖，采用手持電子終端設(shè)備(PDA)采集數(shù)據(jù)、填報(bào)普查表。電子化貫穿于第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的全過程，普查各環(huán)節(jié)基本上做到了無紙化。由于使用PDA 簡(jiǎn)化了普查工作流程，將登記、錄入一次完成，大大提高了普查數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

1.4 普查方式新，要求高

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查利用PDA 現(xiàn)場(chǎng)定位查地點(diǎn)，對(duì)“三證”拍照查證照。普查將全面使用電子化手段，全面普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和抽樣調(diào)查相結(jié)合，以保證普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要求普查員不但要切實(shí)理解經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作要求，還要能熟練掌握手持電子終端設(shè)備的操作。

2 普查過程中存在的難點(diǎn)

2.1 普查員的選調(diào)和培訓(xùn)難度大

選配責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的普查指導(dǎo)員和普查員是經(jīng)濟(jì)普查工作成功的重要因素。經(jīng)濟(jì)普查工作需要的普查指導(dǎo)員和普查員數(shù)目龐大，主要依靠臨時(shí)選調(diào)基層的工作人員，“兩員”文化程度參差不齊，多數(shù)人員不懂專業(yè)知識(shí)。經(jīng)濟(jì)普查的表式設(shè)計(jì)復(fù)雜，指標(biāo)繁多，專業(yè)性強(qiáng)。第三次經(jīng)濟(jì)普查使用pda 手持終端設(shè)備采集數(shù)據(jù)，要求普查員能掌握一些統(tǒng)計(jì)，微機(jī)，財(cái)務(wù)知識(shí)。這就要求普查員在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就要精通掌握多行業(yè)知識(shí)，能準(zhǔn)確理解和把握普查工作要點(diǎn)。因此，兩員選調(diào)難，培訓(xùn)工作難。

2.2 環(huán)境復(fù)雜，普查單位難找，配合差

歷次普查，雖有編制，民政，工商，稅務(wù)等部門提供的資料作為基準(zhǔn)，但面對(duì)單位行業(yè)眾多，情況復(fù)雜，變動(dòng)性大的情況，工作過程中存在單位難找的問題?，F(xiàn)今公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)化，好多皮包公司注冊(cè)地址位于小區(qū)，寫字樓公寓等情況普遍存在，不掛門牌，電話更換的情況，導(dǎo)致單位難找。有些普查對(duì)象在相關(guān)部門進(jìn)行了登記，辦理有證照，但是無經(jīng)營或者停業(yè)的這些單位查找難。經(jīng)濟(jì)普查需要填報(bào)指標(biāo)多，企業(yè)，個(gè)體戶等都存在怕漏家底，或者顧及商業(yè)機(jī)密，使得填報(bào)對(duì)象配合難。企業(yè)單位需要配合普查員填報(bào)的數(shù)據(jù)信息量大，并且要通過邏輯審核后報(bào)送，單位不耐煩，配合度差。有些企業(yè)單位擔(dān)心如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)增加費(fèi)稅，屢有拒絕入戶登記情況。

2.3 普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以把握

一是普查表中指標(biāo)涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，邏輯性強(qiáng)，一般普查員短時(shí)間內(nèi)難以掌握，使得填報(bào)數(shù)據(jù)審核難。二是進(jìn)入企業(yè)登記時(shí)，由于企業(yè)管理水平參差不齊，有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)差，相關(guān)財(cái)務(wù)資料和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬準(zhǔn)確性、完備性差，導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)難準(zhǔn)確。三是許多無固定場(chǎng)所的小公司只有聯(lián)系電話，需要登記時(shí)，難以找尋，難以拍到三證和財(cái)務(wù)表等相關(guān)資料，影響普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 建議采取應(yīng)對(duì)措施

3.1 選調(diào)高素質(zhì)的普查指導(dǎo)員和普查員

普查員負(fù)擔(dān)清查和普查登記工作，選擇有責(zé)任心，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的普查員，是普查質(zhì)量保證的關(guān)鍵。普查指導(dǎo)員建議從社區(qū)干部，村干部，大學(xué)生村官等熟悉本普查區(qū)域情況的人員擔(dān)任，普查員選配以高學(xué)歷，熟悉計(jì)算機(jī)操作，pda 操作人員，多渠道引入商務(wù)中心物管人員，企業(yè)聚集區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員等。

3.2 政府加大宣傳力度，職能部門做好協(xié)調(diào)，營造普查良好工作氛圍，提高普查對(duì)象配合程度

做到經(jīng)濟(jì)普查工作家喻戶曉，全社會(huì)全力配合，使普查工作成功開展。一是國家和地方部門通過各種媒體的力量，采取各種形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)重視，使社會(huì)和普查對(duì)象知道普查，了解普查，全面認(rèn)知普查。二是對(duì)普查對(duì)象有顧慮的問題，政府相關(guān)職能管理部門參與進(jìn)來，表明立場(chǎng)，做好協(xié)調(diào)工作，打消普查對(duì)象后顧之憂，使普查對(duì)象無論是正常運(yùn)營還是關(guān)停并轉(zhuǎn)單位，都能積極主動(dòng)參與并支持經(jīng)濟(jì)普查，如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)。三是對(duì)于難以配合單位，職能管理部門配合進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.3 安排充裕時(shí)間，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保普查可靠數(shù)據(jù)

兩員對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作重點(diǎn)的掌握，是取得可靠普查數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。在普查登記前期，安排利用充足的時(shí)間，將普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)分為若干部分:劃區(qū)繪圖、清查摸底、正式登記、復(fù)查審核、數(shù)據(jù)處理等，按照普查工作進(jìn)程有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。使普查員分段學(xué)習(xí)、分段記憶，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)做，達(dá)到對(duì)普查知識(shí)弄懂弄通。在每一階段工作開始前，組織一次短期的、富于可操作性的培訓(xùn)，把本階段工作的基本內(nèi)容、基本要求和操作規(guī)范、注意事項(xiàng)等講深講透。在培訓(xùn)中堅(jiān)持"標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解釋一致，突出重點(diǎn)，考核上崗"，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象有針對(duì)性地進(jìn)行講解，實(shí)行培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)表，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，使普查員達(dá)到合格上崗，普查時(shí)取得可靠的普查數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)主體呈多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較以往發(fā)生大的變化，要獲得高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)，需要摸索適用的普查方法，對(duì)普查中存在的問題提前做好應(yīng)對(duì)，制定可行的操作辦法，保證普查工作高質(zhì)量完成。

［1］陶然，金勇進(jìn).中國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的改進(jìn)與完善［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2009 年11 期.

［2］張敏敏.中國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)挖掘方法研究［D］.東北林業(yè)大學(xué)，2007 年.

［3］劉鳳云.淺談經(jīng)濟(jì)普查問題與建議［J］.經(jīng)營管理者，2012 年15 期.