市政工程造價(jià)管理策略探究

■徐秋風(fēng)，吳 琦 ■．身份證號碼:449790737;．身份證號碼:360988036

市政工程作為現(xiàn)代城市規(guī)劃中市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資工程，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)代城市基建能否滿足城市居民的生活、工作要求，所以各地區(qū)政府在新時(shí)期紛紛加大對市政工程的投資力度，以便于通過市政工程建設(shè)可以為廣大居民營造一個(gè)高品質(zhì)生活環(huán)境。市政工程在具體實(shí)施階段存在的主要問題是參建單位缺乏造價(jià)管理意識，雖然在市政工程項(xiàng)目施工階段使用大量的優(yōu)質(zhì)原材料可以提高其質(zhì)量，但是缺乏良好造價(jià)管理的市政工程在建設(shè)階段往往會滋生出大量的工程浪費(fèi)事件，所以對于某些市政工程項(xiàng)目來說其并不具備良好的經(jīng)濟(jì)性特征，這也在很大程度上給地方政府的財(cái)政帶來極大壓力。

1 市政工程造價(jià)管理中存在的弊端及不足

市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)下使工程材料價(jià)格和人工成本價(jià)格處于不斷浮動，所以對于整個(gè)市政工程項(xiàng)目來說其造價(jià)管理與控制工作的難度也相對較高，再加上設(shè)計(jì)單位、施工單位以及管理部門一些人員素質(zhì)問題的影響，導(dǎo)致整個(gè)市政工程造價(jià)管理工作中存在諸多弊端與不足，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．1 市政工程成本控制意識淡泊

現(xiàn)階段市政工程項(xiàng)目的投資都是由國家財(cái)政和地方財(cái)政作為主要的資金來源，這便導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)單位、施工單位在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工階段缺乏成本經(jīng)濟(jì)理念，設(shè)計(jì)人員一味的追求工程質(zhì)量而忽略了整個(gè)市政工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性要素，再加上大部分市政工程的最終造價(jià)需要在工程竣工階段才能進(jìn)行確定，所以參建單位往往會注重工程質(zhì)量而忽略了成本控制工作。因此，現(xiàn)階段市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與施工階段成本控制意識的淡薄，導(dǎo)致整個(gè)市政工程項(xiàng)目具體實(shí)施階段得不到有效的成本控制，這也是部分城市在市政工程建設(shè)中出現(xiàn)超標(biāo)建設(shè)的主要原因。

1．2 設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)管理制度不完善

鑒于設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案將會對市政工程質(zhì)量、工程造價(jià)產(chǎn)生極大影響，所以各地區(qū)對于市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)均建立了相應(yīng)的管理制度，但是當(dāng)前各地區(qū)使用的設(shè)計(jì)管理制度中有關(guān)“限額設(shè)計(jì)”的條款內(nèi)容不夠完善，所以對于設(shè)計(jì)管理制度中對于市政工程造價(jià)的管理尚處于形式層次，無法通過對工程設(shè)計(jì)方案的管理來實(shí)現(xiàn)對其造價(jià)控制，而所謂的“限額設(shè)計(jì)”對于設(shè)計(jì)人員來說沒有任何的約束。

1．3 工程施工階段的工程變更事件

現(xiàn)階段部分設(shè)計(jì)單位在對市政工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)中缺乏必要的現(xiàn)場勘察工作，所以導(dǎo)致整個(gè)市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中或多或少存在一些設(shè)計(jì)缺陷，而施工單位在施工階段發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷后往往會發(fā)生工程變更事件，這便導(dǎo)致部分市政工程在施工階段存在“一邊設(shè)計(jì)、一邊施工”的現(xiàn)象，而工程變更事件發(fā)生后會對市政工程造價(jià)管理產(chǎn)生極大影響，而部分市政工程因設(shè)計(jì)缺陷而發(fā)生的“返工”事件則導(dǎo)致其出現(xiàn)資金浪費(fèi)，所以現(xiàn)代市政工程具體實(shí)施階段的造價(jià)管理難度較大。

1．4 施工單位墊付資金對造價(jià)的影響

部分施工單位在市政工程招投標(biāo)階段以墊付資金的方式獲得中標(biāo)，這便使企業(yè)在市政工程具體實(shí)施階段需要按照合同要求來墊付資金，但是部分施工單位在該環(huán)節(jié)往往會出現(xiàn)墊付超出合同要求的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致部分市政工程發(fā)生索賠事件的主要原因，而投資矛盾產(chǎn)生后將會對整個(gè)市政工程的造價(jià)管理產(chǎn)生極大影響。

2 強(qiáng)化市政工程造價(jià)管理水平的措施

2．1 聘請工程造價(jià)師

本文認(rèn)為市政工程項(xiàng)目在立項(xiàng)后便要聘請工程造價(jià)師參與到工程設(shè)計(jì)工作中，或者可以聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位來對整個(gè)工程設(shè)計(jì)工作進(jìn)行造價(jià)控制，工程造價(jià)師需要按照業(yè)主方要求對工程設(shè)計(jì)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價(jià)，并要通過對施工現(xiàn)場的實(shí)地勘察來撰寫出該市政工程項(xiàng)目的投資估算，并且要對市政工程在具體實(shí)施階段的整體投資費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)算，以便于其可以幫助設(shè)計(jì)單位在市政工程設(shè)計(jì)階段便可以進(jìn)行造價(jià)管理。對于市政工程來說其設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作十分重要，在很大程度上決定了市政工程造價(jià)控制能否滿足相關(guān)規(guī)定要求，所以本文提出市政工程管理部門應(yīng)聘請專業(yè)工程造價(jià)師對其進(jìn)行控制。

2．2 樹立設(shè)計(jì)成本、建設(shè)成本控制觀念

鑒于市政工程設(shè)計(jì)階段和施工階段的成本控制決定了整個(gè)造價(jià)管理工作成效，所以本文提出設(shè)計(jì)單位與參建單位應(yīng)樹立良好的成本控制觀念，徹底消除傳統(tǒng)市政工程設(shè)計(jì)成本和施工成本嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣才能充分發(fā)揮出市政工程項(xiàng)目在使用中的社會效益。市政工程管理單位可以通過招投標(biāo)活動來選取最佳設(shè)計(jì)方案，招投標(biāo)過程中不僅要對各投標(biāo)單位設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量性、藝術(shù)性進(jìn)行有效評價(jià)，同時(shí)也要將設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性作為中標(biāo)設(shè)計(jì)方案最為關(guān)鍵的一個(gè)要素，并要通過“限額設(shè)計(jì)”對各設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)進(jìn)行評估，以便于其可以選擇經(jīng)濟(jì)性高、符合城市規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)方案。施工單位與業(yè)主方在施工合同簽訂過程中應(yīng)充分考慮造價(jià)管理問題，要求施工單位在工程實(shí)踐階段必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定要求，來使用施工原材料、施工技術(shù)以及施工設(shè)備等來實(shí)現(xiàn)對其建設(shè)成本的有效控制，如果市政工程具體實(shí)施階段發(fā)生索賠事件則要將施工合同作為主要的依據(jù)，只有加強(qiáng)對市政工程施工階段的成本控制才能實(shí)現(xiàn)對整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。

2．3 加強(qiáng)工程施工階段的投資控制

雖然市政工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)初步確定了工程的投資預(yù)算，但是在實(shí)體工程建設(shè)階段施工單位沒有嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行建設(shè)，則會導(dǎo)致整個(gè)市政工程在施工階段容易發(fā)生投資失控，所以技術(shù)人員在對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底過程中，要對于工程設(shè)計(jì)圖紙中的一些關(guān)鍵點(diǎn)作為主要的指導(dǎo)內(nèi)容，并要結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況來確定設(shè)計(jì)圖紙中不存在設(shè)計(jì)缺陷。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在設(shè)計(jì)缺陷則要以書面文件上報(bào)工程監(jiān)理，盡量將設(shè)計(jì)缺陷在施工準(zhǔn)備階段解決避免其出現(xiàn)工程變更，如果施工單位在施工階段需要擴(kuò)大建設(shè)或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工程變更要求，則要將工程變更落實(shí)到建議書上由原審批單位、監(jiān)理單位批準(zhǔn)后才能進(jìn)行變更施工，是否禁止施工單位在市政工程具體實(shí)施階段發(fā)生任何工程變更，并且業(yè)主方要通過嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證制度來對合同外的費(fèi)用成本進(jìn)行控制，這些措施都可以幫助市政工程管理單位實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效管理。

2．4 嚴(yán)格控制市政工程的造價(jià)審核程序

現(xiàn)階段市政工程在具體實(shí)施階段的造價(jià)審核程序?yàn)楸O(jiān)理單位、建設(shè)單位以及政府審計(jì)部門的層層審核，這種造價(jià)審核流程可以在最大程度上避免造價(jià)出現(xiàn)錯誤，從而使整個(gè)市政工程的造價(jià)管理具備更高的合理性、準(zhǔn)確性，所以本文認(rèn)為各地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善市政工程造價(jià)審核程序，對于其不合理的流程應(yīng)就行糾正，以便于整個(gè)市政工程造價(jià)審核流程的設(shè)置可以滿足工程具體實(shí)施階段的造價(jià)管理。

3 結(jié)語

鑒于現(xiàn)代部分設(shè)計(jì)單位與施工單位對于市政工程成本控制意識的不完善，導(dǎo)致部分市政工程在具體實(shí)施階段出現(xiàn)造價(jià)管理薄弱等問題，所以地方政府及管理部門可以通過上述措施來實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的全面管理，確保市政工程在交付使用后可以充分發(fā)揮出其社會效益。

［1］李凌霞．市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的常見問題及應(yīng)對策略［J］．價(jià)值工程，2011(18)．

［2］趙立軍．市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的常見問題及對策［J］．科技與企業(yè)，2012(11)．

［3］黃丹玲．淺談市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理常見問題與應(yīng)對策略［J］．河南科技，2013(2)．