關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)管理探究

深入研究分析建筑工程項(xiàng)目管理中的安全隱患及誘因，積極探索應(yīng)對措施，對減少建筑安全事故，保證建筑施工安全，確保建筑業(yè)健康有序發(fā)展，具有非常重要的意義。

1 我國建筑工程項(xiàng)目安全隱患及誘因

1.1 主觀因素

(1)建筑施工人員流動性大，人員素質(zhì)層次不齊。由于歷史等原因，建筑施工的一線工作人員主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，絕大多數(shù)農(nóng)民工只有初中或者小學(xué)文化水平，對很多社會知識和務(wù)工常識不了解，缺乏基本的安全知識，安全防范意識也非常薄弱。另外，由于操作能力低下，而職業(yè)技能培訓(xùn)又往往跟不上實(shí)際需要，導(dǎo)致建筑施工人員安全意識不夠，缺乏自我保護(hù)能力。同時，因建筑業(yè)工作場所和工作內(nèi)容的動態(tài)性，如基坑的開挖、混凝土的澆筑、鋼結(jié)構(gòu)的安裝、建筑垃圾的處理等工序，使得建筑施工人員的工作流動性無論在空間上還是在時間上都非常大，而其作業(yè)的周邊環(huán)境和作業(yè)條件所應(yīng)配套的防護(hù)措施往往滯后于施工進(jìn)程，這使得安全隱患大大增加。

(2)重視程度不夠。長期以來，“安全第一”的理念多流于形式，對安全生產(chǎn)管理重視程度不夠是造成安全隱患的重要因素之一。一方面，在建筑工程項(xiàng)目的管理工作中，沒有真正樹立安全管理的核心位置，沒有充分認(rèn)識到建筑施工安全責(zé)任重大，沒有做到文明施工，對存在安全隱患的設(shè)施或者行為沒有及時制止，存在僥幸心理，很多安全檢查只是為了應(yīng)付上層領(lǐng)導(dǎo)的檢查。另一方面，安全管理人員的準(zhǔn)入門檻較低，安全管理人員自身對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不到位，對安全監(jiān)管工作的認(rèn)識存在“得過且過”的心理，導(dǎo)致安全監(jiān)督本身就存在漏洞，使得安全管理形同虛設(shè)。

(3)市場環(huán)境不規(guī)范。建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理離不開健康有序的建筑業(yè)市場環(huán)境，然而，我國目前的建筑業(yè)市場環(huán)境不容樂觀，許多不規(guī)范的市場行為是造成安全隱患的重要潛在因素。主要表現(xiàn)在:一些業(yè)主一味追趕工期，不按照建設(shè)程序辦事，刻意規(guī)避政府的有效監(jiān)管;在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一些單位對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)視而不見的情況時有發(fā)生;拖欠工程款、肢解工程承包、墊資、違法分包和非法掛靠等現(xiàn)象屢禁不止;一些施工企業(yè)通過壓低工程造價中標(biāo)，擅自削減安全投入以節(jié)省資金;一些沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)。這一系列行為導(dǎo)致安全防護(hù)措施無法得到有效保證，造成安全事故頻發(fā)。

1.2 客觀原因

(1)管理機(jī)制不健全。目前國內(nèi)建筑業(yè)的管理機(jī)制存在滯后性，沒有完全適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展變化。一是長期的安全科研投入不足，造成了安全管理方法、手段和體系落后的局面，制約了安全生產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。二是亟待發(fā)展培育第三方安全監(jiān)督中介組織。在國內(nèi)，目前只有政府和企業(yè)兩個主體參與建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，而在國外，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會等社會中介組織在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了不可估量的作用，主動承擔(dān)了咨詢、服務(wù)、論證、培訓(xùn)、減災(zāi)防災(zāi)等功能，對安全生產(chǎn)監(jiān)督和參與安全管理起到了很好的補(bǔ)充和完善作用。三是安全生產(chǎn)社會保障體系尚不健全。

(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。盡管近幾年政府部門對安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作給予了一定重視，大部分地區(qū)設(shè)置了專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加了相應(yīng)投入，但與當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢相比，無論在工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)還是在人員設(shè)備的配置等方面都相對薄弱。機(jī)構(gòu)建設(shè)的不到位，大大制約了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作水平和執(zhí)法力度的提高。同時，部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題了解不充分，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。

2 減少建筑工程項(xiàng)目安全事故隱患的應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

樹立“制度先行”的理念，規(guī)范健全的安全生產(chǎn)管理制度是減少安全事故的重要保證。制度的制定不應(yīng)僅僅停留在文本上和生硬的檢查規(guī)則上，應(yīng)從多角度多維度的完善制度建設(shè)，其中包括法律、法規(guī)的完善，安全責(zé)任制的構(gòu)建體系，安全檢查的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等等，通過制度約束做到“防患于未然”，從而將安全事故概率降到最低。

2.2 加強(qiáng)人員管理

無論從事什么行業(yè)，安全是人最基本的需求，這也是以人為本的切實(shí)體現(xiàn)，建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理直接體現(xiàn)對“人”和“物”的安全管理上，其中，對“物”的管理，可以通過定期安全檢查消除隱患，而對“人”的管理，不僅僅是針對施工人員的管理，更要加強(qiáng)對管理人員的管理。

2.3 加強(qiáng)對一線施工人員的培訓(xùn)

建筑工程項(xiàng)目的施工安全與一線施工人員的生命安全息息相關(guān)，針對一線施工人員普遍素質(zhì)不高、流動性大等問題，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)對即將從事或者正在從事建筑施工的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作須知、安全占位須知、安全防范須知以及安全事故維權(quán)須知等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中規(guī)范和事后維權(quán)”的全方位培訓(xùn)，讓一線施工人員對安全施工有清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識，能夠主動的、科學(xué)的、理性的保護(hù)自身安全，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)、安全建設(shè)。

2.4 完善安全保障體系

我國保險業(yè)應(yīng)介入建筑安全管理領(lǐng)域，從而進(jìn)一步完善我國的安全保障體系。在國內(nèi)，保險行業(yè)針對建筑企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的險種僅僅有意外傷害保險，這是目前我國法律規(guī)定的強(qiáng)制性工傷保險，而承包商險、安裝工程險、勞工補(bǔ)償險、職業(yè)責(zé)任險等與建筑工程內(nèi)容有關(guān)的險種在我國保險領(lǐng)域幾乎為空白，建議也能夠?qū)⑦@些險種作為強(qiáng)制性保險納入我國的安全保障體系，同時將投保人的投保費(fèi)用與其安全業(yè)績和信譽(yù)資質(zhì)掛鉤，安全業(yè)績好、信譽(yù)資質(zhì)高的，則保費(fèi)偏低，反之亦然。

3 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是保證建筑工程項(xiàng)目順利建設(shè)完成的生命線，關(guān)系到廣大參與者的切身利益，更關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。不斷完善和創(chuàng)新安全管理機(jī)制，加快建筑工程施工操作人員的職業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)減少安全隱患，從根本上控制安全事故的發(fā)生，是整個建筑行業(yè)面臨的重大課題。任重道遠(yuǎn)，只有經(jīng)過不懈的努力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷地降低安全事故率，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。

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