城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策

■夏軍良 ■南昌市昌南城市防洪工程管理處，江西 南昌 330000

當(dāng)前我國城市化進(jìn)程加快，作為集中了眾多人口的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，城市所肩負(fù)的現(xiàn)代職能越來越多元化。隨著近兩年氣候變化帶來的暴雨頻發(fā)問題，國內(nèi)許多城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇，這對(duì)于城市建設(shè)管理十分不利，也給人民群眾生產(chǎn)生活帶來了困擾。因此，以提升城市防洪排澇能力為目標(biāo)加強(qiáng)體系建設(shè)是必然選擇。下面結(jié)合我國城市防洪排澇體系建設(shè)情況分析下當(dāng)前問題及應(yīng)對(duì)舉措。

1 我國城市防洪排澇現(xiàn)狀

目前我國國內(nèi)城市防洪排澇體系建設(shè)主要由城市防洪及排水兩套體系構(gòu)成，城市堤壩的存在主要以抵御洪水為主，市內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)則主要解決地面徑流問題。兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成了城市防洪排澇體系，其中防洪屬于水利、排水屬于市政，二者在城市總體規(guī)劃中分屬不同專項(xiàng)規(guī)劃，在用地布局時(shí)要需考慮到其專業(yè)規(guī)劃需求，一旦城市因暴雨等影響出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，首當(dāng)其沖的就是市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。目前我國城市防洪排澇體系建設(shè)中存在著地面徑流引導(dǎo)不當(dāng)、排水設(shè)施老化、排水管網(wǎng)規(guī)劃不合理、管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低、防洪設(shè)計(jì)不完善、管理執(zhí)行不到位等諸多問題，增加了城市洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)幾率，面對(duì)目前防洪排澇體系建設(shè)中的諸多問題，究其根本，還是要從構(gòu)建防洪體系、協(xié)調(diào)排水管網(wǎng)及防洪排水系統(tǒng)入手，結(jié)合城市總體建設(shè)情況構(gòu)建更加符合實(shí)際需求的防御體系，以實(shí)現(xiàn)防洪排澇管理工作目標(biāo)，消除其對(duì)城市生產(chǎn)生活帶來的負(fù)面影響。

2 城市防洪排澇體系建設(shè)問題分析

(1)管理職責(zé)不明。目前國內(nèi)不少城市防洪排澇管理職能分別由市政、水利、城管、建設(shè)等多個(gè)部門共同承擔(dān)，其中水利部門著重負(fù)責(zé)防洪、市政建設(shè)及城管部門著重負(fù)責(zé)排澇，這種管理模式無疑造成了管理中權(quán)責(zé)不明的情況，防洪與排澇的割裂管理造成諸多部門權(quán)力職能交叉，因而影響工作的銜接質(zhì)量與管理效果，造成防洪與排澇管理相脫節(jié)。此外，還有城市周邊部分地區(qū)在在建設(shè)規(guī)劃時(shí)并未明確劃分管理范圍與職責(zé)，從而留下了權(quán)力真空，不利于體系建設(shè)。

(2)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善。我國城市經(jīng)過多年嘗試與實(shí)踐，已經(jīng)逐步建立起了完善的水雨情監(jiān)測(cè)體系，氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度與精度不斷提升，尤其是會(huì)造成大范圍自然災(zāi)害的暴雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到極大提升，這對(duì)于及時(shí)防范洪澇災(zāi)害有積極意義。但是從目前情況來看，在監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)與實(shí)踐上還存在一些問題，比如城市地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)密度尚無法滿足重點(diǎn)監(jiān)測(cè)短時(shí)強(qiáng)降雨的需求，雖然針對(duì)一些山洪、泥石流高發(fā)區(qū)域加強(qiáng)了預(yù)警監(jiān)測(cè)，但是城市內(nèi)部布點(diǎn)還并未形成高效、網(wǎng)格化的布局體系，城市群測(cè)群防體系建設(shè)還尚需努力。還有，在加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，雖然極大的利用了信息技術(shù)服務(wù)管理，但在信息整合與共享方面還需積極改善，目前城市地區(qū)水雨情監(jiān)測(cè)信息主要來源于氣象部門氣象觀測(cè)、水利部門水文觀測(cè)以及建設(shè)等其他部門的觀測(cè)點(diǎn)，這些部門協(xié)調(diào)合作水平與監(jiān)測(cè)點(diǎn)的分散直接影響信息共享價(jià)值，管理上的分散降低了資源整合效率，不利于最大限度的發(fā)揮信息服務(wù)價(jià)值。

(3)預(yù)案體系落后。國內(nèi)僅有部分城市編制了專門的城市防洪排澇專項(xiàng)預(yù)案，且主要集中在一些江河湖海周邊城市，多以針對(duì)流域性洪水及外江洪水為主，缺乏專門針對(duì)城市地下空間、低洼區(qū)域、重要基建設(shè)施的排澇應(yīng)急預(yù)案，也缺乏后續(xù)配套應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案體系建設(shè)向基層延伸方面也做得不夠好。雖然針對(duì)以往出現(xiàn)的問題近年來在建設(shè)中不斷予以改善，但是還是存在洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、信息更新不及時(shí)，易澇區(qū)應(yīng)急措施不到位以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善等現(xiàn)象。

(4)缺乏防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城市規(guī)劃建設(shè)中不少重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性的防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，城市規(guī)劃中除了一些涉及江河湖道等項(xiàng)目由水利部門與市政部門參與立項(xiàng)審批之外，其他諸多工程項(xiàng)目都并未進(jìn)行專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尤其是是涉及城市運(yùn)行發(fā)展命脈的供電、供水、交通等與防洪排澇密切相關(guān)的工程都缺乏專門的建設(shè)評(píng)估，因此在規(guī)劃建設(shè)時(shí)存在著破壞原有防洪排澇系統(tǒng)、改變排水管網(wǎng)、影響防洪安全、干擾應(yīng)急預(yù)案等問題，不利于城市防洪排澇能力的提升。

3 城市防洪排澇體系建設(shè)對(duì)策

(1)構(gòu)建高效洪澇管理機(jī)制。城市防洪排澇體系建設(shè)要積極協(xié)調(diào)市政、水利、城管、建設(shè)等多個(gè)部門，做到防洪排澇管理信息互通有無，積極合作，明確不同部門管理權(quán)限與職責(zé)，聯(lián)合多部門進(jìn)行培訓(xùn)演習(xí)以提升洪澇問題應(yīng)對(duì)能力，提升組織保障能力與應(yīng)急管理能力。要結(jié)合城市防洪排澇管理現(xiàn)狀完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，一方面要注意提升信息的共享性與服務(wù)價(jià)值，在綜合管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下將分布在各個(gè)部門的系統(tǒng)信息進(jìn)行集成整合，高效實(shí)現(xiàn)多部門的同步共享，另一方面要積極從多個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)用以提升城市災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，比如提升氣象部門對(duì)短時(shí)間強(qiáng)對(duì)流天氣的監(jiān)測(cè)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立專門的協(xié)同合作平臺(tái)，聯(lián)合市政管理部門、水利機(jī)構(gòu)等構(gòu)建全面的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)部暴雨洪水布設(shè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，提升信息收集與傳送能力，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，完成人員與財(cái)產(chǎn)等的轉(zhuǎn)移。防洪方面要結(jié)合城市所處地區(qū)水文地質(zhì)條件及時(shí)更新各類信息，加強(qiáng)防波堤壩、調(diào)洪水庫等的建設(shè)，積極進(jìn)行防洪排澇災(zāi)情模擬，制定完善應(yīng)對(duì)預(yù)案并進(jìn)行演練以提升應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)防洪排澇工作宣傳，提升全民保護(hù)意識(shí)與應(yīng)急能力。

(2)優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)。對(duì)城市已有的市政排水管網(wǎng)要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)以提升城市防洪排澇工作質(zhì)量。城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)主要是對(duì)已確定的線下進(jìn)行管徑與水利參數(shù)的最佳組合，對(duì)已確定的給排水管線要合理分配管網(wǎng)流量，利用優(yōu)化算法尋求最佳設(shè)計(jì)管道管徑，為保證將管網(wǎng)系統(tǒng)整體運(yùn)行成本降至最低、運(yùn)行效益升至最高，可使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、純屬規(guī)劃法等進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，結(jié)合城市周邊河流湖海水域流量做綜合考慮，盡可能的提升洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度的同時(shí)合理利用管網(wǎng)資源消除潛在洪澇災(zāi)害威脅，從而服務(wù)城市長遠(yuǎn)發(fā)展。

(3)加強(qiáng)防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)管理。面對(duì)城市建設(shè)管理中潛在的防洪排澇工作需求，要結(jié)合城市周邊情況及發(fā)展情況做好調(diào)查，綜合各方面信息編制高水平的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，結(jié)合城市以往洪澇發(fā)生情況利用現(xiàn)代信息技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)等制定全新的風(fēng)險(xiǎn)分析圖以指導(dǎo)建設(shè)管理工作，為防洪排澇體系的建設(shè)與完善提供幫助。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行專門的防洪排澇安全論證，聯(lián)合水利部門、市政部門、建設(shè)部門等對(duì)工程審批嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮其安全管理作用，避免因規(guī)劃建設(shè)影響防洪排澇體系運(yùn)作效果，避免干擾已有系統(tǒng)的正常運(yùn)作，同時(shí)也要避免重復(fù)建設(shè)問題。另外，在體系建設(shè)與運(yùn)作中還可積極借鑒國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，利用政策與法律的作用推動(dòng)城市洪水保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建立與踐行，為最大限度的削弱其負(fù)面影響服務(wù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市防洪排澇體系建設(shè)中存在著不少問題，要通過完善預(yù)警體系、管理體制、預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)管理等舉措提升防洪排澇管理水平，提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)情的能力，為保障城市生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行提供保障。

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