招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

■劉書梅 ■福建順健工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司，福建 福州 350003

1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展背景及發(fā)展變化

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第21號(hào)令的頒布和施行，確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速發(fā)展，招標(biāo)從業(yè)人員超過百萬。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自己所掌握的技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)為招標(biāo)人提供咨詢，規(guī)范采購行為，節(jié)省采購成本，提高采購質(zhì)量。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的橋梁，質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理的投標(biāo)人，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的牽線搭橋?yàn)檎袠?biāo)人服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)入門檻設(shè)置較低，再加上招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收入見效快，造成了大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，過于飽和的招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇了行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。由于招標(biāo)服務(wù)以招標(biāo)活動(dòng)組織和招標(biāo)流程操作為主，使招標(biāo)代理工作缺少技術(shù)含量，招標(biāo)人就形成了按收費(fèi)高低作為選擇代理機(jī)構(gòu)的唯一條件，有的代理機(jī)構(gòu)為了要業(yè)績(jī)，甚至有不收費(fèi)的現(xiàn)象，現(xiàn)在能按國(guó)家規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目少之又少，代理機(jī)構(gòu)過低的收費(fèi)無法挽留和吸引高素質(zhì)的人才，無法加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，無法投入到業(yè)務(wù)工作的研究之中，對(duì)招標(biāo)代理事業(yè)的發(fā)展危害極大。面對(duì)這些困難招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須謀求創(chuàng)新發(fā)展。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

(1)招標(biāo)行業(yè)是中介服務(wù)行業(yè)。按市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，國(guó)家發(fā)改委很有可能下一步取消招標(biāo)收費(fèi)規(guī)定。如果實(shí)行“誰委托，誰付費(fèi)”的市場(chǎng)化服務(wù)原則，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的效益將大幅度下降，有可能生存都存在挑戰(zhàn)。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)很可能面臨出局的危險(xiǎn)，行業(yè)肯定會(huì)重新洗牌。

(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正處于由簡(jiǎn)單的、低層次的程序服務(wù)，向高質(zhì)量的、高層次的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使單純依靠重招標(biāo)程序服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將合法、優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)擺在發(fā)展首位。

(3)2013年7月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部六部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，更是進(jìn)一步明確建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)制度八方面具體要求，為推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)指明了方向。各地正在積極地推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，既為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。電子招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)電子文檔存檔及備案，高效評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等難題。可以以信息技術(shù)來保障招標(biāo)過程中的公開、公平、形成比較完善的監(jiān)管體系。通過電子化評(píng)標(biāo)可有效提高評(píng)標(biāo)效率，減少招標(biāo)過程中的人為因素。同時(shí)也有利于監(jiān)督、監(jiān)察、防止腐敗。進(jìn)入電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代我們的傳統(tǒng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)做法，就會(huì)被淘汰，我們的人力結(jié)構(gòu)也會(huì)跟不上。對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

(4)目前國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)已取消，通信工程招標(biāo)資質(zhì)也取消，其他資質(zhì)將來都會(huì)有不同程度的放開。資質(zhì)是我們招標(biāo)機(jī)構(gòu)的生命線，如果沒有資質(zhì)控制我們這些機(jī)構(gòu)的生命能力至少喪失一半。企業(yè)只要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中登記招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、具備一定數(shù)量取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員，即可開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。資質(zhì)放開必然引起自行招標(biāo)加快，新進(jìn)入者即會(huì)增加，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，對(duì)人才的追逐也會(huì)更加熱切。由此很可能使招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入微利或虧損時(shí)代。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展分析

3．1 由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變

目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍通常是簡(jiǎn)單固定的程序型服務(wù)，如發(fā)布招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)、編制和出售招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書等。同質(zhì)化、程序化的招標(biāo)代理服務(wù)正在被市場(chǎng)所拋棄。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這就迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)放在發(fā)展首位，向“招標(biāo)前”和“招標(biāo)后”的延伸技術(shù)服務(wù)，向管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)的技術(shù)含量，為招標(biāo)人提供類似交鑰匙的全程服務(wù)。包括招標(biāo)前整體方案的論證、專業(yè)性工程量清單的編制、工程概預(yù)算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，甚至可以根據(jù)需要，提供如項(xiàng)目管理、工程咨詢、項(xiàng)目代建制等服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要利用自身積累的經(jīng)驗(yàn)，充分了解招標(biāo)人的需求，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力為招標(biāo)人提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3．2 提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以人才興業(yè)為基礎(chǔ)的一種智能型服務(wù)。從業(yè)人員不僅要掌握招標(biāo)專業(yè)知識(shí)，還要懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律知識(shí)，具備溝通協(xié)調(diào)能力。招投標(biāo)活動(dòng)涉及多方利益，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和矛盾，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還應(yīng)具備相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，及時(shí)與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督管理部門等利益相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通和交流，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免和解決招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛。從業(yè)人員是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍至關(guān)重要，建立一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型從業(yè)人員隊(duì)伍意義重大。

3．3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行電子招投標(biāo)

提高企業(yè)高競(jìng)爭(zhēng)力，不但靠完善的制度和人才，還要有現(xiàn)代化的技術(shù)手段作保證。隨著電子招投標(biāo)法律制度的建立和完善，電子招投標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式將成為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨。

電子招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的全程無紙化操作，如在網(wǎng)上購買標(biāo)書、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等，原來大量的基礎(chǔ)性、程序性工作由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助完成，大大減少了招投標(biāo)文件的印刷費(fèi)、裝訂費(fèi)，投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，節(jié)約了各類社會(huì)資源，節(jié)省了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的資金，從而大大降低了交易成本。

通過電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾都能獲取網(wǎng)上公開的招標(biāo)信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，還可以使開評(píng)標(biāo)過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等行為，從而增加透明度，真正實(shí)現(xiàn)陽光交易。

4 結(jié)語

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著市場(chǎng)發(fā)育的愈發(fā)完善，社會(huì)分工愈加細(xì)致，對(duì)招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。特色經(jīng)營(yíng)、資源整合、做精做專是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的必由之路。因此，找準(zhǔn)定位，選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)做深、做透，在最能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的領(lǐng)域通過兼并重組進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升和多種經(jīng)營(yíng)，盡快謀劃企業(yè)集團(tuán)化、品牌化式的發(fā)展。是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的必然選擇。