我國建筑節(jié)能的政府規(guī)制問題研究

■董玉龍

1 緒論

隨著人類社會的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活也在不斷提高，越來越多的人們步入城市，隨之而來的社會對能源的需求也在逐步增加。從80年代開始，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了非常大的貢獻，使我國GDP飛速上升，奠定了我國的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個正在崛起的一條東方巨龍，經(jīng)濟在騰飛，人們逐步向小康生活邁步，對能源和物質(zhì)的需求量也越來越大，久而久之，使我國出現(xiàn)能源供不應(yīng)求的局面，資源的嚴重短缺將影響著我國公民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，尤其是從新中國成為開始，由于戰(zhàn)爭的嚴重破壞，建筑能源方面能源嚴重短缺。要想改變我國目前的這種局面，應(yīng)該從能源的節(jié)約上開始抓起，這樣從某種意義來講使我國最為有效的辦法。在我們國家，建筑能耗占整個能源消耗的25%左右，由此，從建筑節(jié)能方面著手是非常有必要的。然而，自改革開放以來，由于政府對建筑行業(yè)管理比較松懈，使我國的建筑行業(yè)處于一個粗放行的建筑生產(chǎn)方式。在我國工業(yè)發(fā)展的初期(從五六十年代開始)，片面的追求高速發(fā)展而忽視了能源的消耗，從而造成了能源的極大浪費。

從八十年代中期開始，我國進入了城市化高速的發(fā)展階段，人們的物質(zhì)生活在不斷提高，人們已經(jīng)步入電氣化時代，與此同時，能量的消耗一下子加劇起來，尤其是電力方面的能源特別緊張，農(nóng)業(yè)用電，工業(yè)用電，生活用電等，一下子使我國陷入了電力十分緊張的狀態(tài)，出現(xiàn)了“限電”現(xiàn)象，其次就是建筑能耗占用資源的比例較大，由于資源的嚴重短缺，嚴重影響了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部認為，我國當前處于建筑用能的高峰階段，我們當下迫在眉梢的重點任務(wù)是積極采取有效措施，促進節(jié)能效果最優(yōu)化。到目前為止，國家也下了一定的恒心，針對我們國家的期刊，出臺了一些法規(guī)、政策和建議，雖然也收到了一定的效果，但是沒有達到預(yù)期的建筑節(jié)能目標。本文通過調(diào)查和查閱文獻資料等方法了解我國當前建筑節(jié)能方面存在的弊端，在前人研究的基礎(chǔ)上，提出自己的觀點和看法，為我國建筑節(jié)能方面盡自己的微薄之力。

2 我國建筑節(jié)能實施的必要性

根據(jù)我們國家的實際情況，進行建筑節(jié)能的實施方案是是非常有必要的，建筑能源的節(jié)約，可以減少能源的消耗，節(jié)約資源，從而可以改善我國人們的生活水平，有利于環(huán)境的改善，有利于建筑業(yè)技術(shù)的提升。隨著國民經(jīng)濟的提高，人們對物質(zhì)生活的要求也在不斷在提高，人均居住面積也隨著人們的生活水平的提高，也在慢慢擴大。一些大型的公共場所也在日新月異的在發(fā)展。如果我們的政府不出臺一些政策和法規(guī)，還是按部就班，建筑能耗隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，也在增長的。有關(guān)專家預(yù)測，按照我們現(xiàn)在的城市化進程，目前的建筑發(fā)展速度和能源的利用，到2020年的時候，我們國家的建筑能源達到10.89億噸標準煤，這短短20年的發(fā)展，能源消耗是2000年的三倍多，如果安這樣的速度發(fā)展下去，肯定給我國經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的壓力，我國的能源和地下礦藏是有限的，這樣下去，必將影響城市化進程的發(fā)展，甚至影響國家的經(jīng)濟安全。所以建筑能源的節(jié)約對于我國的發(fā)展是至關(guān)重要的，有利于保證國家經(jīng)濟和諧發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，通過政府干預(yù)和法律手段來約束，強行推進建筑節(jié)能，建立適當?shù)氖袌鲞\營機制。通過了解一下西方發(fā)達的國家，我們建筑節(jié)能的政府規(guī)制方面還很欠缺，雖然我國在很早之前就發(fā)現(xiàn)了建筑節(jié)能的重要性，但是由于政府對建筑行業(yè)管理比較松懈，使我國的建筑行業(yè)處于一個粗放行的建筑生產(chǎn)方式，雖然也采取了一定的措施，但是效果甚微，沒有達到理想的效果。由此，我們必須根據(jù)我國的實際情況，借鑒外國的一些經(jīng)驗，促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3 對我國建筑節(jié)能政府規(guī)制的建議

首先要根據(jù)我國建筑節(jié)能的實際情況，找出制約我們國家建筑節(jié)能的問題和不足之處。政府部門要積極制定相應(yīng)的對策，對市場進行宏觀的調(diào)控，使得市場機制可以發(fā)揮預(yù)期的作用。如果沒有政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)，市場機制就不會充分發(fā)揮它的機制作用了。因此，我們必須把建筑節(jié)能提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，將建筑節(jié)能與控制環(huán)境污染和人口等國策放在同等重要的位置，制定合理的措施，促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

3.1 提高國民建筑節(jié)能意識，加強社會輿論，大力宣傳

政府部門要提高建筑節(jié)能的意識，將其和國家政策放在同等重要的位置，制定合理的節(jié)約措施，國家政府必須從戰(zhàn)略高度充分認識建筑節(jié)能對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，增強緊迫感和責任感。通過報紙、電視和媒介對建筑節(jié)能的益處大肆宣傳，讓公民先從思想上對建筑節(jié)能有個初步的認識，政府部門定期組織建筑節(jié)能教育的培訓(xùn)班，促使相關(guān)的人員進行定期的培訓(xùn)。

3.2 逐步完善我們國家建筑節(jié)能的法律、法規(guī)體系

首先政府部門對建筑節(jié)能要高度的重視，把它當作我國的一項基本國策，納入到有關(guān)工作計劃中，并促使相關(guān)部門對我國建筑節(jié)能方案進行深入研究，制定政策。同時建議政府加快《中華人民共和國節(jié)約能源法》配套法規(guī)和節(jié)能法律制定，讓我國公民做到有法可依，有法必依。

3.3 建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

由于實施建筑節(jié)能工作的難度頗大，涉及的范圍也比較廣，工作量較大，所以政府部門應(yīng)建立一個協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，把建筑節(jié)能納入到國家宏觀經(jīng)濟運行體制之中，協(xié)調(diào)各方利益和各部門關(guān)系，明確有關(guān)職責。協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的主要職能是協(xié)助政府部門做好建筑節(jié)能工作。

3.4 建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟鼓勵政策

建筑節(jié)能工作的有序?qū)嵤O大地擴大內(nèi)需，刺激相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如建材、電子儀器和化工業(yè)等的發(fā)展。但是在某一些行業(yè)，用戶和產(chǎn)權(quán)單位與國家的利益并不完全一致，政府應(yīng)該權(quán)衡和采取必要的政策和經(jīng)濟激勵來調(diào)動居民的積極性。建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)難度大，投資后收到效益的期限可能較長，同樣需要政府部門的經(jīng)濟援助。我們要借鑒國外成功的經(jīng)驗和經(jīng)營模式，根據(jù)我國的實際情況，吸取精華，遺棄糟粕。建議政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物能等的應(yīng)用研究。

3.5 建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評估認證制度

建筑節(jié)能專業(yè)性很強，但是到目前為止，我國建筑節(jié)能技術(shù)的水平低，市場機制還很不規(guī)范。因此，有必要借鑒國外的成熟經(jīng)驗，建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估和認證體系的學(xué)習，建立評估、認證管理委員會和成立專家委員會，公布淘汰制度和管理辦法，規(guī)范節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的市場建設(shè)，推動創(chuàng)新的建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

3.6 在節(jié)能工作中，政府部門要做好表率作用

據(jù)調(diào)查9發(fā)現(xiàn)，政府往往是一個國家最大的能源用戶，其能源開支在行政經(jīng)費中占很大比重，所以說，政府部門節(jié)能勢在必行。政府要率先垂范，可以推動全國的節(jié)能，增強政府節(jié)能政策的權(quán)威，而且通過政府采購，促進二節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

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