建設(shè)工程項目管理實踐中的常見風(fēng)險及對策

■申淑娜 ■登封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河南 登封 452470

1 投標(biāo)階段的風(fēng)險

1.1 不平衡報價引發(fā)的風(fēng)險

為了取得投標(biāo)價格優(yōu)勢，同時也為工程中標(biāo)后工程量變更埋下伏筆，很多施工企業(yè)在投標(biāo)時往往會采用不平衡報價的辦法:招標(biāo)工程量不大、但估計實施過程中會明顯增加工程量的項目報較高的價格;招標(biāo)工程量較大、但估計實施過程中會大量減少工程量的項目報較低的價格。然而由于對地形地貌沒有完全弄清楚，對工程地質(zhì)情況的判斷出現(xiàn)失誤，對特殊情況的預(yù)見性不夠等等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報高價的項目實際施工工程量減少、報價低的項目實際施工工程量卻有大量增加的情況，使項目在施工時處于非常尷尬的境地，甚至出現(xiàn)干得越多虧損越大的情況。

1.2 對地方政策、法規(guī)等不了解

如某工程招標(biāo)時間為2014年6月，而在此之前當(dāng)?shù)卣l(fā)文規(guī)定:凡在其“行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)(含獨(dú)資、合資企業(yè))、個體工商戶，按其銷售收入或者營業(yè)收入的1‰征收副食品價格調(diào)節(jié)基金”，并規(guī)定于2014年4月起實行。但在工程投標(biāo)時卻未把該調(diào)節(jié)基金考慮在內(nèi)，直接造成了近百萬元的損失。

1.3 對招標(biāo)文件的研讀不夠，應(yīng)該澄清的問題未及時澄清

這種情況往往出現(xiàn)在招標(biāo)文件內(nèi)的條款前后不一致甚至互相矛盾的時候，稍不注意就會給項目實施過程中的工程計量或申請費(fèi)用制造困難。例如某地下引水發(fā)電系統(tǒng)工程在招標(biāo)技術(shù)條款5.3.6款中表述:“經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人為了施工需要(如布置施工設(shè)備、水泵、卷揚(yáng)機(jī)、避車洞、回車盤等需要擴(kuò)大開挖斷面)增加的開挖量以及由此而增加混凝土回填單獨(dú)計量，協(xié)商計費(fèi)”。但同樣在技術(shù)條款中，第5.17款第(5)條的內(nèi)容為:“承包人因施工需要開挖的避車洞、交通道和施工設(shè)備安裝間擴(kuò)挖等一切附加開挖量，均應(yīng)包括在《工程量清單》所列項目的每m3單價之中，不再單獨(dú)計量支付”。但在投標(biāo)書編制時，投標(biāo)方并未對此問題進(jìn)行澄清，也未在單價中考慮增加的開挖量和混凝土回填量，最終在項目實施過程中該部分開挖量及混凝土回填量因存在爭議遲遲不能解決，給項目實施增加了難度。

1.4 技術(shù)方案過于全面

不少企業(yè)在投標(biāo)時，為了彰顯自己的技術(shù)優(yōu)勢，喜歡把技術(shù)方案做得面面俱到，把各種可能性都考慮了。其實這種做法雖然有值得肯定的地方，但對項目管理過程中的變更索賠工作是非常不利的，即使周邊條件、地質(zhì)情況等出現(xiàn)變化，也不一定能順利獲得相關(guān)費(fèi)用，原因沒有別的，只因為你已經(jīng)在投標(biāo)時有所考慮，不應(yīng)再單獨(dú)支付費(fèi)用。

1.5 資源配置過于豪華

投標(biāo)時為了展示實力或是表示對該工程項目比較重視，往往會多多地配置人員設(shè)備，甚至超過按時、按質(zhì)、按量完成該工程所需配置的一兩倍。其實這樣做有兩個風(fēng)險:一是招標(biāo)方很可能會覺得投標(biāo)方無法集中如此多的優(yōu)秀人員和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，只是為了中標(biāo)在吹噓，給人不誠信的形象。二是中標(biāo)以后，為了不讓人員、設(shè)備進(jìn)場閑置，承包方肯定只會按照實際需要量配備，一旦業(yè)主要求必須按照投標(biāo)承諾配置就會非常被動。

2 項目實施階段的風(fēng)險

2.1 對業(yè)主、監(jiān)理行文不嚴(yán)謹(jǐn)

這種情況主要表現(xiàn)在幾個方面:一是在進(jìn)行事件備忘時，對事件的描述模糊不清，抓不住關(guān)鍵點(diǎn)，如雨季進(jìn)場公路因塌方中斷，施工材料無法進(jìn)場造成停工需要進(jìn)行備忘，某備忘錄內(nèi)寫道“因無施工材料，造成停工……”，把最關(guān)鍵的下雨造成進(jìn)場公路塌方未寫在內(nèi)。二是在陳述新增變更項目的理由時隨手隨意，出現(xiàn)例如“為方便施工，需增加……”、“為加快進(jìn)度，需……”，殊不知，照此寫法，造成的費(fèi)用等增加是無法從業(yè)主得到補(bǔ)償?shù)?。三是改變原有技術(shù)方案、措施的時候，沒有把因為什么原因要改變寫清楚，是因業(yè)主提供的條件發(fā)生變化還是設(shè)計提出新的要求而必須變化，又或者是其它原因?使因方案變化發(fā)生的費(fèi)用沒有足夠申報依據(jù)。

2.2 工序分包中的風(fēng)險

2.2.1 工序分包協(xié)議沒有形成整體

多數(shù)施工企業(yè)逐漸向管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，與社會力量進(jìn)行合作、進(jìn)行工序分包已經(jīng)成為很普遍的模式，但同時也面臨不少的風(fēng)險。以地下工程施工為例，一般可分為開挖、噴砼及錨桿支護(hù)、混凝土襯砌、回填灌漿等工序，制定分包協(xié)議時如果不統(tǒng)籌考慮各工序之間的關(guān)系，不制定針對性的條款，風(fēng)險就得由項目部承當(dāng)。

2.2.2 項目部提供周轉(zhuǎn)材料時的風(fēng)險

有的項目部給工序分包隊伍免費(fèi)提供周轉(zhuǎn)材料，并規(guī)定了材料的允許損耗率，看起來非常合理，但未約定材料領(lǐng)用量和材料歸還時間，工序分包隊伍經(jīng)常出現(xiàn)多領(lǐng)并長時間占用的情況，項目部的資金被占壓、部分材料甚至被白白挪走。

3 減少或消除各階段風(fēng)險的對策

3.1 應(yīng)對投標(biāo)階段風(fēng)險的對策

針對投標(biāo)階段常見的風(fēng)險，主要應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行應(yīng)對:對企業(yè)自身的實際成本進(jìn)行摸底，最好能形成自己的企業(yè)定額，真實掌握自己的施工水平、管理水平，在投標(biāo)時按照合理的利潤報價，而不是采取賭博式的報價方式。企業(yè)設(shè)置法律顧問小組和稅務(wù)顧問小組，有條件的還可以延伸設(shè)置到各個施工項目部，不但能夠避免在投標(biāo)階段因?qū)Ω鞯氐姆ㄒ?guī)不清楚而造成失誤，更能在項目管理過程中合理規(guī)避一些法律風(fēng)險以及合理避稅。對招標(biāo)文件要逐字逐句仔細(xì)研讀，招標(biāo)文件之間有相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容一定要逐一對照，以便及時發(fā)現(xiàn)其前后不一致或者出現(xiàn)錯漏的地方，最好由專門的小組在整個投標(biāo)過程中都反復(fù)研讀，同時該小組還可以順便核對已經(jīng)編制的投標(biāo)文件是否是在充分理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上完成的。對投標(biāo)技術(shù)方案認(rèn)真比較、仔細(xì)斟酌，不必要追求全面和完美，而應(yīng)該為投標(biāo)報價服務(wù)、為項目實施階段預(yù)留可變化的余地。報價也要嚴(yán)格按照技術(shù)方案來進(jìn)行，加強(qiáng)技術(shù)方案與商務(wù)報價的相關(guān)性，要能做到方案變化價格跟著變化，這樣既能驗證技術(shù)方案的合理性，也能為項目實施過程中因方案變化申報費(fèi)用提供依據(jù)。

3.2 應(yīng)對項目實施階段風(fēng)險的對策

從現(xiàn)在項目管理的特點(diǎn)看，項目管理其實是一個全面的合同管理，項目部的每一個人都應(yīng)該熟悉合同、理解合同，清楚合同各方的責(zé)任和義務(wù)。項目實施過程中合同意識的培養(yǎng)要隨時進(jìn)行，合同學(xué)習(xí)、合同交底應(yīng)該成為日常工作的一部分，這樣才能避免再出現(xiàn)諸如“為方便施工……”之類的新增變更理由。各工序分包協(xié)議擬定時，除了要考慮工序內(nèi)容外，還要注意其前后工序與該工序之間的相互影響。仍然以前文提到的地下工程施工為例，擬定開挖協(xié)議時就要考慮超挖帶來的混凝土超填，約定好超挖責(zé)任和混凝土費(fèi)用如何承擔(dān);擬定噴混凝土協(xié)議也要考慮到噴厚偏小帶來的混凝土超填，同樣要約定好由此引起的超填混凝土費(fèi)用如何承擔(dān);擬定混凝土澆筑協(xié)議時應(yīng)對混凝土澆筑欠飽滿造成的回填灌漿超耗約定責(zé)任和費(fèi)用;以此類推。對免費(fèi)周轉(zhuǎn)材料的風(fēng)險控制則需要從多個環(huán)節(jié)入手:協(xié)議上應(yīng)規(guī)定材料只能用于哪個工程，工程結(jié)束后多長時間內(nèi)必須歸還，逾期不還的收取高于市場價格的租賃費(fèi);明確材料允許損耗率的同時，要約定允許的最大領(lǐng)用量，最大允許領(lǐng)用量可以按技術(shù)措施計算量為準(zhǔn)，當(dāng)然這樣就要求技術(shù)措施編制時要細(xì)致，對材料用量不能簡單估算，而是應(yīng)該仔細(xì)計算;還應(yīng)把好材料領(lǐng)用的審批關(guān)，并及時清理到期應(yīng)還材料。

4 結(jié)語

各個項目都有自身的不同特點(diǎn)，項目管理是一個復(fù)雜的過程，所面對的風(fēng)險也會多種多樣，本文所列風(fēng)險及對策還存在很大的局限性，在此拋磚引玉，希望能對項目管理同行有所啟發(fā)和幫助。

［1］寧少英.綠色工程項目管理研究淺述［J］.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014(04).

［2］尹曉娟.建筑工程項目管理目標(biāo)控制研究［J］.成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015(01).