中西方寒冷地區(qū)能源管理機(jī)制在建筑節(jié)能中的應(yīng)用比較研究

■常 悅，張廣平 ■吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118

1 前言

我國(guó)建筑耗能約占社會(huì)總能耗的1/3，建筑領(lǐng)域的節(jié)能改造對(duì)于建設(shè)集約型社會(huì)起著至關(guān)重要的作用，而如何管理北方寒冷地區(qū)建筑采暖的能耗是降低建筑能耗的關(guān)鍵，中西方對(duì)此都采取了相應(yīng)的策略并進(jìn)行了深入的探索。

2 我國(guó)北方寒冷地區(qū)的建筑節(jié)能能源管理

2.1 我國(guó)北方寒冷地區(qū)建筑節(jié)能資源管理的發(fā)展

“十一五”期間，我國(guó)建筑節(jié)能管理日益規(guī)范化，相應(yīng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速在60%以上，成為用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排的重要力量。截止2012 年2 月，發(fā)改委公布備案節(jié)能服務(wù)公司共2354 家，其中涉及建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)公司約占近70%。節(jié)能服務(wù)公司的總產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，合同能源管理項(xiàng)目投資逐年增加。建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。

2.2 我國(guó)北方寒冷地區(qū)建筑節(jié)能管理現(xiàn)存問題

首先，建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)尚未建立起基本規(guī)范、科學(xué)統(tǒng)一適用的建筑節(jié)能評(píng)價(jià)體系和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之缺乏公正的第三方評(píng)判，節(jié)能效果無法確認(rèn)。因此，建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)從客戶收回投資會(huì)遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)，限制了能源管理的發(fā)展。

其次，目前國(guó)內(nèi)的合同能源管理項(xiàng)目都采用《合同能源管理技術(shù)通則》附錄A 的合同能源管理項(xiàng)目參考合同作為項(xiàng)目簽約的合同模版，該合同模版適用于工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能等各個(gè)領(lǐng)域，為加快合同能源管理模式在建筑節(jié)能中的推廣和應(yīng)用，急需在建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的能源管理方面做出更多努力。

另外，對(duì)能源管理服務(wù)公司的調(diào)研表明，注冊(cè)資本低于500 萬元的公司約占70%，建筑節(jié)能服務(wù)年產(chǎn)值1000 萬元以上的公司僅占15%。由于缺乏資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，一定程度上制約了整個(gè)能源管理行業(yè)的發(fā)展。

最后，與工業(yè)領(lǐng)域相比，建筑節(jié)能服務(wù)有自身特點(diǎn)，享受國(guó)家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠財(cái)稅政策的實(shí)施細(xì)則有待研究制訂。

3 西方寒冷地區(qū)的建筑節(jié)能能源管理

3.1 德國(guó)的建筑能源管控

在歐洲，以北歐四國(guó)和德國(guó)為代表的建筑節(jié)能先進(jìn)國(guó)家里，都較早建立了法律依據(jù)和節(jié)能條例。德國(guó)早在1952 年就提出相關(guān)建筑的最低保溫要求。在資金方面，聯(lián)邦政府CO2建筑物改造計(jì)劃所資助的德國(guó)復(fù)興信貸銀行為居住建筑的節(jié)能和CO2減排投資提供長(zhǎng)期融資。新建或改建房屋申請(qǐng)資助貸款最高可達(dá)建造成本的100%，其具體資助評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)視節(jié)能效果而定，節(jié)能越多資助越多。在對(duì)既有建筑進(jìn)行改造中，申請(qǐng)人可在貸款期前十年內(nèi)享受聯(lián)邦貸款的優(yōu)惠利率。截止2009年11 月該銀行已提供低息貸款和補(bǔ)貼264 億歐元，利用此資金節(jié)能改造住宅近140 萬套，采暖季CO2減排超370 萬噸/年。

此外，用前瞻性的判斷來評(píng)估建筑項(xiàng)目當(dāng)前和未來價(jià)值，能耗大的建筑將會(huì)貶值，使得節(jié)能型建筑更吸引投資。

3.2 美國(guó)的建筑能源管理狀況

1992 年美國(guó)聯(lián)邦政府通過EPAct 議案，要求辦公建筑至2005 年節(jié)能30%，并要求政府機(jī)構(gòu)與ESCO 合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。同時(shí)“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃”啟動(dòng)，該計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是幫助ESCO 在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實(shí)施合同能源管理。為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)與ESCO 的合作，發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，政府通告了已通過美國(guó)能源部資格審查的ESCO 名單，并制定發(fā)布了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，編制了“聯(lián)邦政府能源項(xiàng)目的方法和驗(yàn)證指南”和能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并舉辦了各種類型的培訓(xùn)班和研討會(huì)，發(fā)行了大量的錄像培訓(xùn)教材。此外，美國(guó)政府鼓勵(lì)融資機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供相對(duì)寬松的放款條件，法律允許長(zhǎng)達(dá)10 年甚至以上的長(zhǎng)期貸款，只要是有聲望的ESCO 拿出的合理的能源審計(jì)報(bào)告驗(yàn)證和測(cè)試計(jì)劃都能成為放款的依據(jù)。立法要求州內(nèi)政府建筑須用EPC 方式進(jìn)行節(jié)能改造，規(guī)定EPC 最長(zhǎng)合同年限，為合同能源管理項(xiàng)目投資的有效回收期得到了法律依據(jù)。此外，美國(guó)加州還通過法案規(guī)定，ESCO 以節(jié)能效益分享方式所應(yīng)得到的資金回收，可直接從政府機(jī)構(gòu)原應(yīng)向能源供應(yīng)部門交付的帳單中收取，使ESCO 資金回收更有保障。

3.3 加拿大的建筑能源管理辦法

加拿大聯(lián)邦政府和地方政府十分重視節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，在聯(lián)邦政府的支持下，魁北克省政府與電力公司合作成立第一個(gè)ESCO。該ESCO 是商業(yè)性服務(wù)公司，經(jīng)過幾年運(yùn)行顯示了它的盈利機(jī)會(huì)和生命力，此后該類公司迅速發(fā)展。為支持節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，加拿大政府實(shí)施了“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”，制訂了在2000 年前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)，幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCO 合作進(jìn)行辦公樓宇節(jié)能工作，進(jìn)行合同能源管理模式的節(jié)能改造示范。同時(shí)要求國(guó)內(nèi)六大銀行支持節(jié)能服務(wù)公司，也對(duì)客戶項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，提供資金支持。

4 適用于我國(guó)的建筑能源管理策略

4.1 政府鼓勵(lì)的多元化財(cái)政資金支持

一方面，由政府組織銀行和各信貸部門執(zhí)行的能源扶植基金項(xiàng)目是現(xiàn)行建筑節(jié)能實(shí)施的資金支持，另一方面，結(jié)合廣大民眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，發(fā)展多種渠道能源交互使用途徑。例如2011 年成立的上海環(huán)境能源交易所，其資源碳減排項(xiàng)目個(gè)人開戶數(shù)已超21 萬，使得環(huán)境能源領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益交易更直接地對(duì)社會(huì)開放，民眾參與和支持政府節(jié)能管理的熱度也隨之增高。

4.2 建立建筑節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程

結(jié)合我國(guó)北方建筑節(jié)能實(shí)施進(jìn)展，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、交易流程、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測(cè)試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化和制度化，建立具有可指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司開展建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施導(dǎo)則。

4.3 結(jié)合市場(chǎng)建立評(píng)價(jià)體系

參考我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，通過引入合同能源管理項(xiàng)目管理能力、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、能源管理合同履約信用等創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，從基本素質(zhì)、發(fā)展能力、社會(huì)責(zé)任及履約信用、財(cái)務(wù)狀況四個(gè)方面構(gòu)建節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)體系。

5 結(jié)語

建筑節(jié)能應(yīng)用能源管理模式為多元化開拓我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為我國(guó)建筑能源消耗巨大的北方寒冷地區(qū)來講，在既有建筑和新建建筑中應(yīng)用能源管理機(jī)制勢(shì)在必行、責(zé)無旁貸且又任重道遠(yuǎn)。

［1］德國(guó)能源署，住建部科技促進(jìn)中心住建部建筑節(jié)能中心.中國(guó)建筑節(jié)能簡(jiǎn)明讀本［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

［2］周藝怡，于鳳光.合同能源管理機(jī)制在中美既有建筑中的比較研究［J］，建筑節(jié)能，2012(7)70 -73.

［3］林澤.建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理組織構(gòu)架及其培育機(jī)制的建立［J］，建筑科學(xué)，2012(2)8 -11.