財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀調(diào)查與探討

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)村水利、道路等財(cái)政投資項(xiàng)目的逐步落實(shí)，采取有效措施加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理，實(shí)施財(cái)政投資管理精細(xì)化，提高財(cái)政投資使用效益，有效控制工程造價(jià)，對(duì)管好用好財(cái)政建設(shè)資金具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。然而，當(dāng)前形勢(shì)下，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在很多環(huán)節(jié)依然存在不少問題。

1 財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)存在論證不充分、審批不科學(xué)的問題

資料顯示，從影響程度上說，立項(xiàng)決策與工程設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于最終項(xiàng)目投資費(fèi)用的影響比例達(dá)90%以上。由此，從重要性上看，前期準(zhǔn)備對(duì)于項(xiàng)目整體的投資至關(guān)重要。然而，在實(shí)際過程中，處于利益的考慮，項(xiàng)目單位往往急功近利或者疲于應(yīng)付，使得項(xiàng)目短期內(nèi)反復(fù)改造，造成浪費(fèi)。另外，部分單位由于前期不重視，使得施工中相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙頻繁變化，導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以掌控。而更有甚者，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，有的單位在開始故意壓縮投資預(yù)算，等待項(xiàng)目獲批后再要求追加投資。諸如此類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)等過程中，因?yàn)檎撟C不充分，審批不科學(xué)等問題，為項(xiàng)目的最終決策留下了隱患。

1.2 項(xiàng)目監(jiān)管存在監(jiān)管不充分，機(jī)制不健全的問題

計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)以及監(jiān)督等行政管理部門對(duì)政府投資項(xiàng)目管理上履行著各自不同的職責(zé)，但是在實(shí)際工作中卻存在相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目投資監(jiān)管不夠充分，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的情況。一方面，計(jì)劃部門在職責(zé)上對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模、投資預(yù)算、施工建設(shè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)有責(zé)任，然而實(shí)際過程中，很多項(xiàng)目存在著超預(yù)算、超規(guī)模的問題，對(duì)此，計(jì)劃部門卻沒有形成有效的控制。另一方面，從職能上，財(cái)政部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目從預(yù)決算的角度，實(shí)施了審核，然而不可回避的是，這類審核多數(shù)都是事后審核，由此具有很大的局限性。

1.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在控制意識(shí)缺位的問題

從程序上說，完成項(xiàng)目投資決策之后，工程設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。不過，在實(shí)際過程中，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)卻存在不少問題。其一，由于在制作項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)的收取依據(jù)投資額，這類收取基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)使得設(shè)計(jì)單位或者人員，處于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對(duì)于建設(shè)規(guī)模與投資額的制定上往往與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。其二，由于精細(xì)管理思維的缺乏或者由于前期考慮不周，設(shè)計(jì)人員前期設(shè)計(jì)不到位所帶來(lái)的問題往往都會(huì)由項(xiàng)目最終來(lái)買單，最終導(dǎo)致方案頻繁變更，從而帶來(lái)投資追加。其三，由于在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案大多采用的是概算，如果質(zhì)量不高，則會(huì)產(chǎn)生漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)項(xiàng)等問題，更嚴(yán)重的或許會(huì)存在認(rèn)為估算的問題，最終給設(shè)計(jì)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性大打折扣。

1.4 項(xiàng)目招投標(biāo)沒有完全納入招投標(biāo)管理

由于一些項(xiàng)目的時(shí)限、專業(yè)性及項(xiàng)目本身大小等原因，部分項(xiàng)目未進(jìn)行公開招投標(biāo);部分項(xiàng)目?jī)H對(duì)主體建筑采取招標(biāo)，而對(duì)附屬設(shè)施如圍墻、道路、綠化等附屬工程未進(jìn)行公開招投標(biāo)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)設(shè)備和材料不通過政府采購(gòu)，消弱了對(duì)項(xiàng)目投資的有效監(jiān)控。有的項(xiàng)目采取議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等，使招標(biāo)活動(dòng)流于形式，加之投標(biāo)施工企業(yè)有時(shí)采取抬標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)的做法，使投標(biāo)單價(jià)難以形成規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.5 項(xiàng)目實(shí)施與管理存在規(guī)范性欠缺的問題

項(xiàng)目實(shí)施階段，從工作角度，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)于投資控制起著主要作用。而實(shí)際情況往往是，由于管理模式的局限性、人員專業(yè)性等諸多原因，往往使得工程管理存在很多問題，使得工程造價(jià)失控的問題屢屢出現(xiàn)。一方面，由于建設(shè)單位是項(xiàng)目建成后的受益者，從利益的權(quán)衡角度，其本身就缺乏內(nèi)部監(jiān)控的動(dòng)力。由此，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同擅自變更的問題。另一方面，從組織的角度，多數(shù)建設(shè)單位都是臨時(shí)組建的，對(duì)于建筑技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)往往較為欠缺，對(duì)于基建程序與投資規(guī)律等不甚了解，更難以掌握先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，這為管理不善埋下了隱患。

此外，在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理中，同樣存在竣工結(jié)算審查涵蓋范圍不全的問題。例如，有的建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后不是積極報(bào)送工程竣工結(jié)算審查資料，而是繞圈子，找路子，逃避竣工結(jié)算審查。

2 財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理改進(jìn)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，建立科學(xué)的項(xiàng)目決策審批制度

一是加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行方案選優(yōu)，合理確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查;二是加快建立地方政府的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的可行性審批制度;三是開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資失控，損失浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)評(píng)審手段，適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，是提高財(cái)政資金使用效益，總結(jié)和改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施。

2.2 加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)審查，實(shí)行限額設(shè)計(jì)制度

財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門參與項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的審查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)合理性及設(shè)計(jì)深度等方面提出意見;嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)制度，對(duì)于超過批準(zhǔn)投資估算的設(shè)計(jì)，一律不予通過，退回設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，真正達(dá)到估算控制概算的目的;加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，當(dāng)評(píng)審后的項(xiàng)目預(yù)算超過已批準(zhǔn)的概算時(shí)，及時(shí)提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的建議，把投資嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。

2.3 實(shí)施工程招投標(biāo)管理

依據(jù)政府采購(gòu)法，將財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范疇，由財(cái)政部門統(tǒng)一招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。與此同時(shí)，從規(guī)范招投標(biāo)行為的角度，可以幫助建設(shè)單位簽訂好施工合同。

2.4 推行項(xiàng)目代建制，同時(shí)加大資金撥付審查力度

實(shí)行代建制，項(xiàng)目各方職責(zé)明確，由于業(yè)主單位和代建單位通過合同來(lái)已經(jīng)確定了雙方的責(zé)任，對(duì)于各方主體更好地履行各自的職責(zé)起著有效的促進(jìn)，因此對(duì)于項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問題有著很好的管控作用。在此過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的考核管理力度，嚴(yán)格持證上崗，明確造價(jià)控制責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度，同時(shí)要加強(qiáng)工程變更財(cái)政投資評(píng)審力度。

此外，要嚴(yán)把資金撥付審查關(guān)，杜絕超前全額撥付工程投資款，嚴(yán)格做到財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)審盡審，先評(píng)審后支付。