推進新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)一體化進程的問題研究

1 推進新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)一體化進程的綜述

中共十八大報告提出，要推進城鎮(zhèn)化建設，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。中共十八屆三中全會指出，我國要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)一體化進程。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鄉(xiāng)一體化進程，核心是堅持以人為本，提高人們生活質(zhì)量和水平，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面推動建設布局合理、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化。建設新型城鎮(zhèn)化目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，資源、機會、公共服務、發(fā)展成果共享。

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入中期發(fā)展階段，也是改革轉(zhuǎn)型的重要階段。但是，在這個階段，推進新型城鎮(zhèn)化建設與加快一體化進程面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，比如以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟高速發(fā)展，一度追求城市規(guī)模擴大化，占用城郊地區(qū)土地資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進程嚴重滯后，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程較慢，農(nóng)村耕地流失，留守人員過多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重等等，不解決這些存在的問題，難以實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程中面臨的問題

2.1 城鎮(zhèn)化總體水平較低

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了明顯的提高，但是2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總共有2.62億人，由于這部分群體具有很大的流動性和不穩(wěn)定性，沒有真正融入城鎮(zhèn)，不是真正的市民，沒有與市民一起共享改革和現(xiàn)代化的成果，引起專家學者對我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計的質(zhì)疑，而真正戶籍意義上的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%。面對如此龐大的流動群體，要想使其穩(wěn)定在城鎮(zhèn)，不是件容易的事，只要城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的公共福利差距不縮小，戶籍改革步伐停滯，這部分人口就不能真正融入城鎮(zhèn)，這部分的城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是個偽數(shù)，因此，推進人口的城鎮(zhèn)化，是解決城鎮(zhèn)化由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)型的有效措施。

2.2 城鎮(zhèn)體系不夠合理

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口，要想在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，必須要解決就業(yè)問題，要分別進入大、中、小城鎮(zhèn)，尤其要重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進人口就近就業(yè)，就近發(fā)展，但是，僅僅依靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來吸納農(nóng)村人口是遠遠不夠的，目前城鎮(zhèn)體系不夠合理，城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展機制不健全，前者與后者發(fā)生沖突較為明顯，大、中、小城鎮(zhèn)的發(fā)展嚴重失調(diào)，尚未形成協(xié)同發(fā)展機制，以小帶大的發(fā)展策略實施受阻，不同規(guī)模城鎮(zhèn)未能實現(xiàn)共同發(fā)展，城鎮(zhèn)之間水平分工協(xié)作體系不健全，缺乏深層合作，相互競爭激烈，資源未能整合。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢

當前，從我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀不難看出，我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展依靠的是低勞動力成本和低環(huán)境資源成本，薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎造成產(chǎn)業(yè)在國際上競爭力不強，依靠這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，意義不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為當務之急。建設新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要以人為核心，但也要緊抓經(jīng)濟發(fā)展不松手，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是最重要的推動力。因此，要實現(xiàn)流動人口的城鎮(zhèn)化必須取得產(chǎn)業(yè)的強大的支持。

2.4 農(nóng)民土地權益得不到保護

農(nóng)民進城需要成本，但是這部分的成本就需要政府來埋單，政府需要為農(nóng)民提供各項基礎設施，而農(nóng)民進城的首要問題就是農(nóng)民土地權益如何保護。目前，各地政府為謀發(fā)展、求利益，不惜犧牲農(nóng)民土地權益，從農(nóng)民手里廉價征收土地，然后以高價拍賣給房地產(chǎn)開發(fā)商等，這種行為實際上剝奪了農(nóng)民的土地權益，嚴重損害的農(nóng)民的切身利益，甚至一些地方政府強迫農(nóng)民進行土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得的征地補償較少，土地增值的權益應該歸農(nóng)民享有，使得農(nóng)民利益受到損害。因此，要合理優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，科學利用農(nóng)民集體土地和流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的土地收益，可以引進公平交易的土地市場，在法律賦予農(nóng)民的土地收益權基礎之上，給予農(nóng)民對土地的處置、抵押和轉(zhuǎn)讓的權利，土地權益平等，收益應該公平共享。

2.5 土地征用補償標準不當

推進城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民失去土地，失去基本的生活保障。目前，我國相關法律不完善，土地產(chǎn)權、補償制度不健全，使得農(nóng)民的合法的權益受到損害。推動城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，保障農(nóng)民的合法權益，規(guī)范政府行為，確定合理的土地征用標準。

3 推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程的建議與對策

3.1 堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城鎮(zhèn)體系

一是繼續(xù)堅持推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，從我國的基本國情和實際情況出發(fā)，編制中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，總體部署，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。此外，大、中城市通過吸引人才、資金等對周邊小城市的發(fā)展具有重要的帶動作用。二是推進新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)一體化進程，要合理布局、節(jié)約土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設功能完善的城鄉(xiāng)一體化，以區(qū)域城市、縣級市、縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為輻射，以新型農(nóng)村為支點，建議不完善城鎮(zhèn)化體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是政府加大對城市圈的各項支持，提高城市圈的凝聚力，整合各項資源，實現(xiàn)資源利用最大化。四是要建立健全社會保障機制，推進農(nóng)民與市民享受平等的公共服務和社會福利待遇。各級黨委和政府要把城市規(guī)劃建設工作擺在重要位置，特別是城市政府要切實承擔規(guī)劃好、建設好、管理好城市的主體責任。五是要了解歷史遺留建筑和歷史截取的更新綜合保護和業(yè)態(tài)調(diào)整情況。

3.2 堅持走新型工業(yè)化道路，進一步鞏固經(jīng)濟基礎

城鎮(zhèn)化發(fā)展不光看速度，更要看質(zhì)量。當前形勢要求我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實抓牢推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級這條主線，堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，下功夫進一步扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設中偏重規(guī)模擴張、忽視功能提升的傾向，走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 堅持完善土地政策，進一步保障農(nóng)民權益

完善土地政策，對土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立健全土地征用標準，政府通過完善相應配套設施，引入土地市場，實現(xiàn)土地的增值，使農(nóng)民共享土地增值收益，并將土地收入更好的取之于民用之于民。完善社會保障政策，政府通過相應培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，獲取相應技能，提供就業(yè)幫助，從一定程度上緩解農(nóng)民就業(yè)問題，解決農(nóng)民進程的后顧之憂。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各方面的保障，使農(nóng)民更快融入城鎮(zhèn)化，做到農(nóng)民常住城鎮(zhèn)的基本公共服務全覆蓋，與城鎮(zhèn)居民享受平等的社會保障和福利待遇。

3.4 要統(tǒng)籌兼顧、突出重點

政府要采取有針對性的措施，大力提升城市規(guī)劃建設水平。要提高城市規(guī)劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發(fā)揮對城市建設的調(diào)控、引領和約束作用;要加強城市設計、完善決策評估機制、規(guī)范建筑市場和鼓勵創(chuàng)新，提高城市建筑整體水平;要加大投入，加快完善城市基礎設施，增強城市綜合承載能力;要強化監(jiān)督管理和落實質(zhì)量責任，扭住關鍵環(huán)節(jié)，著力提高建筑工程質(zhì)量;要注重保護歷史文化建筑，牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，為城市打造靚麗名片，留住城市的人文特色和歷史記憶。同時，要加強農(nóng)村建筑風貌管控，做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護工作。

[1]陳甬軍，景普秋，陳愛民.中國城市化道路新論[M].北京:商務印書館，2009∶10-12.

[2]陳錫文.關于建設社會主義新農(nóng)村的若干問題[J].理論前沿，2007，(01):5-6.