基于工程造價管理的變更及索賠問題探析

■胡華偉 ■中鐵二十一局集團(tuán)第三工程有限公司，陜西 咸陽 712000

工程造價管理是對工程建設(shè)的整個過程進(jìn)行管理，包括編制預(yù)算、投資管理、經(jīng)濟性論證、投標(biāo)招標(biāo)、確定承包價格、建設(shè)期間資金運作、工程造價評價等全過程。而工程造價是在施工過程中形成并在竣工后最終確定的。雖然施工合同中約定了工程價格，但是多為估價，而且在實際施工中，難免出現(xiàn)修改設(shè)計圖紙、變更工程量、增減項目等問題，加之一些客觀環(huán)境因素的影響，都會使工程成本發(fā)生變化。下面以某具體建設(shè)工程為例，為基于工程造價管理的變更和索賠問題進(jìn)行具體探討。

1 工程變更的原因

在建設(shè)工程實際施工中，其工程的變更及索賠并不可能完全規(guī)避，對工程變更和索賠的管理是工程造價管理的重要內(nèi)容，其管理水平直接影響工程的最終成本。由于工程施工各種條件的變化，就會導(dǎo)致工程變更和索賠問題。

1．1 工程造價管理缺乏對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督和控制

現(xiàn)代建設(shè)工程已經(jīng)引入了市場競爭機制，在市場交易中出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，例如盲目壓力造價、不按質(zhì)量論價、縮短工期、拖欠價款、墊資施工等，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保障、預(yù)算超支、浪費了人力財力物力。項目投資商希望低價招標(biāo)，忽略了對投標(biāo)單位和材料供應(yīng)商資質(zhì)的嚴(yán)格審查，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，而承包方基于自身利益會以較低的價格中標(biāo)，通過索賠獲取利潤，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造價管理工作的開展。

1．2 設(shè)計變更和修改

在建設(shè)工程施工的設(shè)計階段，經(jīng)常出現(xiàn)縮短設(shè)計周期的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的初步設(shè)計和可行性研究無法滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且，工程量的不確定性為建設(shè)單位增加了成本。例如，設(shè)計人員隨意變更工程設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)，或設(shè)計精度較低，在具體施工時出現(xiàn)工程變更。同時，設(shè)計過程會受到地質(zhì)勘查情況、設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預(yù)算編制過程中部重視施工現(xiàn)象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預(yù)見地下障礙物恢復(fù)或拆除、施工條件改變、自然災(zāi)害等情況，都需要進(jìn)行現(xiàn)場簽證。當(dāng)建筑設(shè)計會隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導(dǎo)致工程變更，使結(jié)算超出預(yù)算。

1．3 計算工程量出現(xiàn)誤差

在進(jìn)行工程計算時，要計算工程量。設(shè)計圖紙的清晰和全面決定了工程量計算的準(zhǔn)確程度。但是由于建設(shè)工程在前期準(zhǔn)備階段，對地質(zhì)地形等環(huán)境勘查不清楚、工程外部自然環(huán)境的變化等原因，會影響工程量計算時的精確度。而且施工單位在實際工作中，可能會根據(jù)具體情況改變施工順序、方法或技術(shù)，導(dǎo)致工程量變更。

2 工程概況

某隧道長7394米，其中隧道進(jìn)口長3694米，最大涌水量1200m3/d，正常涌水量350m3/d，在實際施工中，隨著掘進(jìn)深度的加深，洞內(nèi)出水量逐漸增大，日涌水量達(dá)到4800m3/d，實際涌水量超出設(shè)計最大涌水量4倍多，安裝原先布設(shè)的排水設(shè)施無法滿足正常施工，需增加抽水設(shè)備、管線及抽水人員，造成隧道施工成本增加，并影響施工進(jìn)度，確定變更后，通過各方努力，最終抽水變更增加費用780萬元。

3 對工程變更的控制和處理

3．1 加強對施工合同的管理

一方面，在投招標(biāo)階段，應(yīng)選擇科學(xué)合理的合同類型。從工程計價的角度來看，施工合同可以分為固定價合同、成本加酬金合同、可調(diào)價合同三種類型。其中固定價適用于工期短、規(guī)模小、工程量和建設(shè)內(nèi)容明確的工程;成本加酬金的形式適用于風(fēng)險較大的邊設(shè)計邊施工的工程;通常其他情況選擇可調(diào)價合同。在選擇合同形式時，要按照建筑工程的規(guī)模和特點進(jìn)行合理選擇。該建筑工程采用可調(diào)價合同形式，實體消耗部分實行市場價、定額量，非實體消耗部分通過計算得出工程量，除了允許變更項目和鋼材價格外，其他價格均不得調(diào)整，按照實際情況計算工程量。另一方面，要對合同風(fēng)險調(diào)整的方式和范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制。在不影響合同公正性的情況下，對調(diào)整范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是合同風(fēng)險量化，可以避免合同的不確定性和漏洞。在該工程的合同簽訂階段，對合同調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)定，風(fēng)險費用由施工單位自行計算，且綜合考慮自身實力、市場狀況和法律法規(guī)進(jìn)行報價，中標(biāo)后不得計取其他措施費;設(shè)備材料價格、工程變動價格均由雙方簽字確認(rèn)，作為竣工核算依據(jù)。

3．2 采取科學(xué)合理的工程計價方式

工程量清單計價是由招標(biāo)單位和承包單位根據(jù)規(guī)范的工程量清單依據(jù)一定的規(guī)則對工程量進(jìn)行清單編制，投標(biāo)方根據(jù)自身實力填報工程項目單價，滿足了市場競爭需求，體現(xiàn)了企業(yè)實力，有利于工程造價的合理和投資控制。工程量清單計價方式為各個投標(biāo)單位提供了公平的競爭平臺，且能夠作為支付進(jìn)度價款的依據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)工程變更時，工程量計價清單也為合同調(diào)整和索賠提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

4 對工程索賠的有效管理

4．1 提高索賠意識

工程索賠是法律和合同規(guī)定的正當(dāng)權(quán)利，承包方應(yīng)提高索賠意識。正確看待索賠，建立完善的索賠機制。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在合同的基礎(chǔ)上，深入分析合同基本條款和相關(guān)內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)索賠可能。工程索賠應(yīng)基于實事求是的基本原則，通過妥善協(xié)商和合理計算確定索賠價格。針對工程合同中可能出現(xiàn)變更索賠的條款，例如工程項目變更、工程量增加、施工條件變更、延長工期、施工材料價格上漲、調(diào)整匯率等，合同負(fù)責(zé)人要進(jìn)行透徹分析，做好索賠要求合理、適當(dāng)。此外，還可以借鑒類型工程的索賠案例，為自身索賠權(quán)提供有力論證。該工程中鋼板樁的市場價格變動增加了施工成本，合同雙方經(jīng)過協(xié)商，在合同總找出鋼材方面工程建材價格調(diào)整相關(guān)的條款，為工程索賠提供了合法依據(jù)。

4．2 重視索賠材料的收集

由于各種外界因素的影響，該工程的工期延長，增加了額外費用。這些費用當(dāng)中包含需要索賠的內(nèi)容，但是要索賠成功必須有明確的文件依據(jù)。所以在發(fā)生工程變更時要進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤記錄。其中需要收集的索賠材料包括施工日記、會議記錄、施工進(jìn)度表、書面指示和相關(guān)影像資料，同時要對一些口頭指示或環(huán)境變化情況進(jìn)行記錄，妥善保存各種票據(jù)和修改圖紙、現(xiàn)場簽證等。

5 總結(jié)

綜上所述，工程變更和索賠對工程造價具有直接影響，對工程變更和索賠的管理是工程經(jīng)營管理中的重要部分。分析工程變更及索賠對工程造價管理具有重要的指導(dǎo)意義。

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