公路工程管理過程中存在的問題及對策

■萬 澤 ■重慶兩江新區(qū)建管局，重慶 404000

在公路工程建設(shè)過程中，確保工程質(zhì)量，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題。要切實(shí)增強(qiáng)做好工程質(zhì)量的責(zé)任感和緊迫感，全面提升公路工程質(zhì)量水平，努力把公路工程質(zhì)量水平提升到一個新高度，建立健全管理制度、責(zé)任制度，推動公路工程質(zhì)量不斷提高。在這個過程中，并不僅僅取決于施工質(zhì)量的好壞，對于公路工程的管理是否完善也在一定程度上決定著工程質(zhì)量。

1 公路工程管理過程中存在的問題

公路工程想要進(jìn)一步的發(fā)展，就要從實(shí)踐中找到問題，然后解決問題促進(jìn)發(fā)展，而公路工程項(xiàng)目施工的過程中所涉獵的環(huán)節(jié)與部門都很多，程序很復(fù)雜，所以在這個過程中找出問題，成為了提高公路工程管理能力的關(guān)鍵。

1.1 沒有徹底落實(shí)項(xiàng)目法人制度

項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體沒有統(tǒng)一的運(yùn)作方法，呈現(xiàn)出多樣化的局面，有的是將項(xiàng)目投資、建設(shè)管理、運(yùn)營及還貸串聯(lián)為一體，進(jìn)行一體化的項(xiàng)目法人運(yùn)作，有的則是將這些環(huán)節(jié)分開負(fù)責(zé)，投資是一幫人，運(yùn)營還貸則是另一幫人來負(fù)責(zé)工作。這對于管理來說增添了不少的麻煩。

1.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

對于招投標(biāo)管理的不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面是地區(qū)保護(hù)主義及行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)象太過嚴(yán)重，在招投標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生弄虛作假的現(xiàn)象，造成招投標(biāo)進(jìn)行的混亂，無序。另一方面就是承發(fā)包的價格沒有經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算商討，導(dǎo)致價格不夠合理，或是甲方評標(biāo)辦法的導(dǎo)向不合理致使招投標(biāo)時的無序競爭，或是將價格壓得太低，低于工程結(jié)構(gòu)的成本價，導(dǎo)致在項(xiàng)目施工時，為了保證成本而出現(xiàn)了偷工減料的豆腐渣工程，質(zhì)量太差，不能進(jìn)行正常使用。

1.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量和責(zé)任掛鉤之間不夠緊密

在施工過程中，對與施工單位要求二、三類設(shè)計(jì)的變更太過死板，致使不管設(shè)計(jì)如何變更，都不可調(diào)整。

1.4 合同管理不規(guī)范

由于現(xiàn)今我國的建設(shè)市場不夠成熟，制度規(guī)定方面還不夠完備，導(dǎo)致投資方與承建方在簽署合同時出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，投資單位的地位居高，施工單位為了競爭項(xiàng)目，往往都會自主壓價，導(dǎo)致在簽署合同時的“不平等條約”的出現(xiàn)，即投資價格明顯低于工程施工所需的成本價格，而施工單位為了獲取利益，只能在施工方面動手腳，偷工減料，從而嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。再就是施工單位，施工單位在施工過程中因?yàn)橐恍┡R時情況而隨意修改合同，導(dǎo)致工程建設(shè)的市場秩序受到嚴(yán)重的影響。缺少對于雙方合同簽署的規(guī)范管理，合同違約的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.5 市場管理不夠

以包代管，非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在，甚至有“皮包單位”的出現(xiàn)，施工企業(yè)既沒有施工器械，又沒有施工團(tuán)隊(duì)，依靠關(guān)系或名頭等各種手段攬得工程項(xiàng)目，再非法轉(zhuǎn)包給別的施工企業(yè)，從中賺取差價，獲得利潤。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了公路建設(shè)市場的正常運(yùn)作。

1.6 依法管理力度不夠

我國已經(jīng)出臺了大量公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，但是在相關(guān)部門進(jìn)行依法管理的時候，實(shí)施力度不夠，致使一些施工企業(yè)鉆空子。相關(guān)法律對于規(guī)范公路工程施工項(xiàng)目的管理目的沒有得到實(shí)現(xiàn)。還有一些施工企業(yè)的管理人員，對于公路工程的相關(guān)法律了解太少，法律意識淡薄，造成有法不依的現(xiàn)象。

1.7 明顯的責(zé)任權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象存在

我國公路施工企業(yè)對于“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度的改革較為滯后，特別是國有企業(yè)，這種現(xiàn)象尤為明顯，導(dǎo)致責(zé)任權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象、責(zé)利不匹配現(xiàn)象、大鍋飯的分配形式等現(xiàn)象的普遍存在，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的責(zé)任權(quán)利機(jī)制。

2 公路工程管理的對策探討

2.1 推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)施工項(xiàng)目質(zhì)量管理

對于項(xiàng)目組織規(guī)范的重要性已經(jīng)得到了公路工程管理人員的普遍認(rèn)可，制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范已成重中之重，這也成為了公路項(xiàng)目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項(xiàng)目一般情況下，規(guī)模都很大，分項(xiàng)或單項(xiàng)工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，可以有效的避免管理盲區(qū)的出現(xiàn)，也就是將項(xiàng)目管理精確分化，具體落實(shí)到各個單位，各個個人。在具體分工方面，要將主體精煉，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的對生產(chǎn)關(guān)系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉(zhuǎn)變進(jìn)行減化。實(shí)施工程項(xiàng)目管理是由多個方面的管理要素組成的，不同工程的管理重點(diǎn)又不相同，但項(xiàng)目管理的核心是不變的，始終是項(xiàng)目管理責(zé)任制和成本核算制。這兩個制度的施行情況決定著該項(xiàng)目管理的效果和成敗。為保證工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，?xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)將甲方乙方協(xié)調(diào)好，將總包方與分包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等個方面的關(guān)系處理好。同時也要在企業(yè)內(nèi)部用完善的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制嚴(yán)格保證項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制落到實(shí)處。

2.2 增強(qiáng)成本核算管理水平

成本核算管理是公路工程施工中來控制成本的有效手段，生產(chǎn)應(yīng)依合理的成本預(yù)算進(jìn)行，其實(shí)就是工程核算可以為成本管理提供依據(jù)。生產(chǎn)費(fèi)用支出的審核;開設(shè)產(chǎn)品成本明細(xì)賬，確定成本項(xiàng)目與成本計(jì)算對象;分配不同要素費(fèi)用;匯總各項(xiàng)要素發(fā)生的費(fèi)用，不同要素費(fèi)用以分配表納入編制，在相關(guān)的生產(chǎn)成本明細(xì)賬中計(jì)入其用途分配;對計(jì)入“生產(chǎn)成本——輔助生產(chǎn)成本”“制造費(fèi)用”和“廢品損失”等賬戶進(jìn)行綜合費(fèi)用的分配;劃分在產(chǎn)品成本和完工產(chǎn)品成本?，F(xiàn)代化管理的根本與成本管理的數(shù)據(jù)依據(jù)的進(jìn)行很大一部分取決于這些核算環(huán)節(jié)。比如說，某施工部門欲在材料采購上加大力度，那么就要管理審核項(xiàng)目預(yù)算及人工費(fèi)支出等，要讓項(xiàng)目成本的預(yù)算和控制切實(shí)執(zhí)行。用定額編制計(jì)劃、核算及組織生產(chǎn)，促使定額管理的加強(qiáng)，從而影響提高經(jīng)濟(jì)效益。不但在項(xiàng)目細(xì)節(jié)處進(jìn)行管理，還要鑒于建筑施工預(yù)算對整體的公路工程施工進(jìn)行管理，公路工程項(xiàng)目要根據(jù)由整體到局部，由大到小的原則多層次的進(jìn)行劃細(xì)與分解，詳細(xì)計(jì)算各個基本構(gòu)成要素的價格和工料機(jī)的消耗量，按照設(shè)計(jì)文件來對整個的建設(shè)項(xiàng)目的造價進(jìn)行計(jì)算匯總，這很有利于全面控制施工成本。

2.3 加強(qiáng)對現(xiàn)場施工的管理

施工現(xiàn)場的管理水平直接反映著公路工程項(xiàng)目建筑施工的管理水平，因此，對于施工現(xiàn)場的管理不能輕看，要健全規(guī)章制度并嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善管理漏洞。要對施工機(jī)具和作業(yè)手段進(jìn)行改進(jìn)，不能忽略施工人員的生活，要改善現(xiàn)場的工作環(huán)境，避免“臟、亂、差”的出現(xiàn)。要注重文明施工。要對各個施工工地進(jìn)行定期檢查，對于施工現(xiàn)場管理不好的，施工現(xiàn)場亂的工地，要按規(guī)定進(jìn)行懲罰處理，好的施工場地要積極的宣傳，宣傳其優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法，使各部門的管理水平都有所提高達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”。同時還要注重施工現(xiàn)場的安全問題，組件安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織安全活動，提高安全意識。建立硬性安全管理，健全安全輪流值班制度。

2.4 加強(qiáng)設(shè)備管理

公路工程施工的順利進(jìn)行離不開設(shè)備的完好，如果在施工進(jìn)行過程中出現(xiàn)設(shè)備損壞問題，無疑的會影響工程進(jìn)度，所以要加強(qiáng)設(shè)備管理，要保證機(jī)械設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)，要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目之間的特殊性，以及施工時間的差異性，按照安全可靠、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)的原則對設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃管理，如此才能保證跨度大、范圍廣、領(lǐng)域多、種類多的公路工程施工順利，避免因設(shè)備管理不善導(dǎo)致設(shè)備損壞，重購機(jī)器而在造成的不必要的企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.5 完善工程監(jiān)理制度

監(jiān)理工作是保證公路工程質(zhì)量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質(zhì)量問題，要完善工程監(jiān)理制度，要將監(jiān)理的積極作用充分的發(fā)揮出來。對于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評定任職。從根本上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。再就是要擴(kuò)大監(jiān)理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個方面進(jìn)行監(jiān)理工作，要將監(jiān)理范圍向項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、質(zhì)量控制等重要環(huán)節(jié)擴(kuò)大。

3 結(jié)束語

總之，加強(qiáng)公路工程管理，需要全員參與，全員控制。同時要不斷掌握學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，這樣才能使企業(yè)在公路工程的質(zhì)量管理與控制方面，不斷地完善、提高。

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［3］李達(dá)，李前川.淺析公路工程管理中存在的相關(guān)問題及應(yīng)對措施［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012(06).