對小型農田水利工程建設和管理問題的探討

■王秋鳳，宋 兵 ■河南省扶溝縣水利局，河南 扶溝 461300

1 小型農田水利工程建設的作用

中國作為世界最早進入農業(yè)社會的國家之一，一直以來都十分重視水利工程的建設和管理，農業(yè)在我國具有極其重要的地位。農業(yè)是立國之本，關系到整個國家國民的利益，小型農田水利工程的建設意義非凡。它可以促進我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，減少了農業(yè)生產對自然環(huán)境的依賴，提高抵御自然災害的能力。長久以來，在合理建設以及科學管理之下，小型農田水利在農業(yè)生產過程中扮演了重要角色，也為促進經濟發(fā)展可持續(xù)做出了貢獻。

2 目前，我國小型農田水利工程建設存在的問題

2．1 缺乏科學合理的布置和規(guī)劃

由于許多地區(qū)單純地認為工程建設的重點在于數(shù)量，而減少了對質量的關注，如此使得許多地區(qū)在小型農田水利工程建設上缺乏科學的布置和合理的規(guī)劃，不能把工程的建設技術、土地的合理利用和工程的社會效益有效的結合起來。如果小型水庫的堤壩出現(xiàn)了類似滲水的情況，在沒有專業(yè)技術人員的監(jiān)管指導下若地方政府盲目的修補，最終將會導致水利工程失去了它原有的功能。有相關數(shù)據(jù)顯示，我國小型農田水利工程有13%在使用5年后出現(xiàn)滲水問題，而其中的6.8%就是因為沒有得到及時有效的修繕。

2．2 資金投入限制和資金投入渠道分散

在2005～2009年間進行湖北省小型農田水利工程項目建設時，中央總計投入的3.78億元資金只占全國規(guī)劃總投資的2.7%，就算再加上省級投入也只有6.4億元。按照如此投入資金的力度，若想完全建設小型農田水利建設并達到較好的水平，至少要經過好幾十年的奮斗。除了受限于資金限制，水利工程建設還受限于投入渠道的分散性。我國除了對水利的投入外，還有國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等，它們各自為政，缺乏協(xié)調，如此很難將農村小型水田水利工程規(guī)劃內容有效整合，加大整體推進難度。

2．3 工程建設及維護效率低

經過長期的努力，我國在小型水利工程中取得了一定的進展。即便如此，我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監(jiān)督管理機制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設停滯不前或不能按時完工(根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，在2012年的水利工程建設過程中，民事糾紛的出現(xiàn)率達到了3%)，使其無法及時發(fā)揮作用，對農業(yè)生產的有序進行造成了一定的負面影響。在一些地方小型水利工程建設中，由于工程承建隊伍不規(guī)范、沒有進行有效的監(jiān)管、缺乏較好的施工技術，導致延期等結果，也會對農業(yè)更好地發(fā)展帶來負面作用。

2．4 招投標的管理不夠規(guī)范

許多項目工程都是通過招標或投標而展開建設的。但是在招標的過程中，會或多或少的出現(xiàn)沒有資質或低資質的單位代理招投標，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現(xiàn)一系列的問題。如果中標的一方是沒有資質或是技術不到位，那就容易在后續(xù)的進展中出現(xiàn)問題，比如工程質量建設不合格等。更有甚者，通過投機取巧的手段而成功中標的一方因為不能達到水利工程建設的要求，而從利益層面單純地轉包給別的商家，就更不能保證或注重技術質量以及過程管理等的問題。

3 小型農田水利工程建設及管理相關對策

3．1 對小型農田水利工程進行科學布置與合理規(guī)劃

科學規(guī)劃工程的選址以及布局，必須嚴格按照先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農田水利工程產權制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農村水利基礎設施長效管護機制。只有當我們小型農田水利工程做到了科學持續(xù)有效的管理，小型農田水利工程的建設和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外，還需要著眼于小型農田水利工程建設的整個進程速度與質量監(jiān)管，這兩個方面是農田水利工程的規(guī)劃是否科學合理的有效表現(xiàn)。當小型農田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機構進行綜合匯報。驗收機構通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結果不只是對小型農田水利工程質量的評定，還是對小型農田水利工程是否科學布置與合理規(guī)劃的評定。

3．2 增加資金投入力度，各部之間相互配合

上述存在的問題中，我們已經提及并從相關數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，由于資金投入有限和在投入不同的農業(yè)部門時缺乏配合，導致小型水利農田的建設不能達到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農業(yè)的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農業(yè)發(fā)展，尤其是小型農田水利建設中。在投入的過程中，國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等應該和水利建設方面進行有效協(xié)調的配合，從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。

3．3 提高工程建設與維護的工作效率

提高工程建設與維護的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質。小型農田水利工程建設的主要目的是服務于農業(yè)，可以讓農業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要水利工程的設計師及建設者擁有相應的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設的相關工作人員進行專業(yè)知識技術的培訓，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務于小型農田水利工程的建設，尤其是對提高工程建設與維護，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設技術人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學習。其結果對促進小型農田水利工程建設的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農田水利工程建設真正的服務于農業(yè)，促進農業(yè)的發(fā)展?？傊?，在小型農田水利工程建設當中，人才是第一生產力。

3．4 加強管理規(guī)范招投標制度

由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標的方式，為了避免在這個過程中引起的建設質量和監(jiān)管問題，需加強管理規(guī)劃招標制度。這就要求監(jiān)理人員的素質不斷提高。此外，監(jiān)理改革的推進，勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務知識培訓、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴格控制、監(jiān)督小型農田水利工程質量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術水平以及管理水平，積極努力地引導小型農田水利工程建設監(jiān)理單位朝著更高質量及管理水平的方向前進。

4 結束語

小型農田水利工程的建設，切實關系到廣大農民的利益問題，而且提高農業(yè)生產水平及改善生產條件可以更好地服務于農民。小型農田水利工程可以促進我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對建設新農村社會主義，具有重大作用。

［1］張延福．小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策［J］．農技服務，2012(04)．

［2］王鵬．關于農村水利工程管理淺析［J］．吉林農業(yè)，2012(26)．