農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施中存在的問題及建議

■余勇波 ■重慶市長壽區(qū)國土資源局，重慶市 401220

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，指在一定社會經(jīng)濟條件下，依照土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾再利用計劃，對依法取得的利用效益不高或廢(放)棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、農(nóng)村村民住宅用地及特殊用地等建設(shè)用地，借助工程技術(shù)措施，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地的行為。近年來，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，一定程度上有效地實現(xiàn)了土地的合理開發(fā)和利用，對十八億畝耕地的紅線起到了保護意義，對地方經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到了積極作用［1］。然而在復(fù)墾工作中凸顯的問題也很多。

1 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施中存在的問題

1．1 基層政府不重視復(fù)墾工作

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的主要負責單位一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只看到眼前的現(xiàn)實利益，對復(fù)墾工作的重要性和長遠意義認識不足，積極性普遍不高，沒有把復(fù)墾工作放到促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要位置。另一方面，基層政府對相關(guān)復(fù)墾政策不熟悉，缺乏系統(tǒng)全面的復(fù)墾規(guī)劃知識和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作滯后，效率低下，復(fù)墾工作進展緩慢。

1．2 復(fù)墾實施成本高，投資回報慢

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾前期需要大量的資金投入，復(fù)墾成本比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專項資金啟動復(fù)墾工作，上級政府不愿為下級政府提供更多資金。導(dǎo)致復(fù)墾工作遲遲不能開始。復(fù)墾中，不可預(yù)期的資金投入較多［2］。復(fù)墾之后，建設(shè)用地變?yōu)楦兀找嫔?，見效慢，投資回報低。此外，整個復(fù)墾過程中，資金管理問題也是一個大問題。地方政府常因資金管理不善，導(dǎo)致資金大量流失。種種這些問題嚴重制約了建設(shè)用地復(fù)墾工作的進行。

1．3 復(fù)墾實施周期長、效率低

一個農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的完成，往往需要經(jīng)過規(guī)劃——立項——實施——驗收四個環(huán)節(jié)。首先，召開村民會議，論證可行性，制定搬遷補償方案，經(jīng)村委會通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制規(guī)劃。其次，上報國土部門，審核通過后方可立項。再次，要制定實施方案，進行工程的招投標。最后，在工程竣工后，由國土部門驗收。整個過程周期很長，加上各個部門工作不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作效率低下，嚴重影響復(fù)墾工作的進程。

1．4 復(fù)墾實施過程不合法不合理

由于目前國家尚未出臺統(tǒng)一的規(guī)范化的操作標準，加之復(fù)墾專業(yè)知識及人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以人為本的意識不強，在復(fù)墾規(guī)劃中缺乏整體意識，不能科學合理地設(shè)計，導(dǎo)致項目難以立項［3］。立項之后，實施之前，準備工作往往又不足，項目預(yù)算不充足，招投標弄虛作假。實施過程中，施工單位不專業(yè)，監(jiān)理單位不負責，管理混亂。最終導(dǎo)致復(fù)墾項目不能被驗收。

2 解決復(fù)墾實施問題的對策及建議

2．1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度

上級主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要統(tǒng)一認識，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作擺到宏觀調(diào)控的重要位置。要加強宣傳教育和培訓，讓每一位政府工作人員了解和熟悉復(fù)墾工作的現(xiàn)實作用，并掌握相關(guān)知識。要制定合理可行的復(fù)墾計劃，加強組織管理，各部門聯(lián)動，一步步完成，做到條理有序［4］。

2．2 增加復(fù)墾資金的投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要下決心，拿出更多的資金投入到農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾當中去。上級政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的復(fù)墾工作給予大力支持，特別是資金的支持。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的資金開展工作。妥善安排專項資金，專人專管，專項專用，絕不能浪費一分錢。

2．3 縮短實施周期，提高效率

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施的過程是一個漫長的過程，涉及多個政府部門，可以預(yù)料和難以預(yù)料的問題很多，所以，要縮短實施周期，就要早作打算，將復(fù)墾計劃一步一步地落實。復(fù)墾實施初期，要努力做好群眾工作，取得相關(guān)土地使用權(quán)人的同意。協(xié)調(diào)各部門，迅速召開村委會，商定可行性，拿出合理的補償安置方案，并盡快簽訂補償協(xié)議。前期工作完備后，要盡早向國土部門提交立項材料。安排專人，迅速開展工作，按照國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，盡快完成審核［5］。實施過程中，要加強資金管控，人員管控，嚴格把關(guān)，采用高資質(zhì)的工程隊伍和監(jiān)理隊伍實施計劃。這樣一來，就能在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的全部環(huán)節(jié)中，提高效率，縮短周期。

2．4 嚴格實施過程，依法依規(guī)科學復(fù)墾

各級政府，特別是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的直接責任部門，要嚴格依法辦事，樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，損害人民利益的行為要堅決杜絕。影響復(fù)墾任務(wù)的行為要堅決改正。非經(jīng)需要復(fù)墾的土地使用者的同意，村委會的表決，不得擅自推行復(fù)墾工作。永遠樹立人民利益為重的大局觀。始終依靠人民，一切為了人民。通過招投標，選擇符合市場準入的專業(yè)的工程實施隊伍實施工程，選擇專業(yè)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，充分做到人盡其能，物盡其用。成立專門的監(jiān)督管理部門，加強對復(fù)墾工作所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，防止弄虛作假，防止資金流失，防止工程不達標現(xiàn)象的發(fā)生。工程竣工后，要盡快地嚴格地進行驗收。驗收合格后，要充分調(diào)查研究，盡快落實耕種?？梢园l(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，提高土地利用價值。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項十分繁重的工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強責任意識，增強大局意識，樹立科學發(fā)展觀，切實做到以人為本，以人民的滿意為出發(fā)點和落腳點。上級部門要充分認識這項工作的重要性和艱巨性，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實的支持，尤其是資金支持。各級政府和各部門要提高辦事效率和水平，協(xié)同工作，認真履行責任，提高工作效率，使農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作及時順利高效地開展。同時加強過程監(jiān)督，嚴格管理，提高工程質(zhì)量。最后，切實發(fā)揮復(fù)墾后土地的利用價值。只有這樣，才能實現(xiàn)土地資源的合理有效配置，緩解土地供需矛盾，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］梁偉恒．農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價研究［J］．西南大學學報，2012(11):221．

［2］曾春新，耿彩英，吳濤．重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施中存在的問題及建議［J］．中國農(nóng)學通報，2013(11):74-77．

［3］吳濤，孔慶福，易勝果．農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾效益評價［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學，2013(12):6956-6958．

［4］鮑金星，葛霖，張霞，嚴飛．重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾模式［J］．農(nóng)業(yè)工程，2012(04):47-50．

［5］張傳華，張廣納，鄧凌．農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾典型問題與對策研究——對重慶市縣級農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的調(diào)查研究［J］．改革與戰(zhàn)略，2012(12):87．