中小型水利建設工程質量控制管理措施分析

■姚 燁 ■云南省永善縣水務局，云南 永善 657300

1 在中小型水利建設工程質量控制中存在的不足

1.1 缺乏相應的行為規(guī)范管理

在中小型水利建設工程質量控制的過程中，存在著大量的不規(guī)范行為，大致可概括為以下幾個方面:(1)缺乏專業(yè)的項目管理水平，導致建設工程的相關項目在管理的過程中存在著嚴重的混亂現(xiàn)象;(2)未能嚴格履行招標合同中的相關條例，在實際建設過程中，存在著大量未按照合同行事的現(xiàn)象，導致招標合同形同虛設，存在的管理價值難以得到有效發(fā)揮;(3)缺乏一定的服務意識，由于大部分中小型水利工程建設均屬于地方籌資，導致單價相對較低，也直接造成了項目部的相關人員專業(yè)素養(yǎng)相對落后，綜合素質偏低，服務意識淡薄，形成管理方面的一大短板。在上述不規(guī)范行為的影響下，大多工程質量監(jiān)控工作的準備工作往往相對較為缺乏，也直接導致了地方爭斗嚴重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，給工程監(jiān)控管理工作帶來了一定的負面影響［1］。

1.2 設計方面存在的問題

基于當前中小型水利建設設計單位普遍設計水平與資質相對較低的現(xiàn)狀，在進行工程設計的過程中時常出現(xiàn)圖紙錯誤較多、結構設計與實際不相符、設計的變更性較大等問題，給實際施工操作帶來了較為消極的影響［2］。由于設計人員對于實際施工的經(jīng)驗相對較少，因此在施工能力、施工工藝與施工條件方面往往欠缺考慮，導致施工設計與實際情況產(chǎn)生嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。中小型水利工程的融資方式通常以國家撥款與地方籌資相互結合的方式為主，其中以地方籌資為關鍵途徑，這也造成了部分區(qū)域因財政困難等問題無法墊付足夠的前期勘測設計費，導致前期勘測工作受到一定阻礙［3］。

1.3 建設監(jiān)管制度存在的問題

在中小型水利工程項目運行的過程中，在監(jiān)管制度方面往往以人力治理為主，這也直接導致了各項工作在實際運行的過程中難以得到有效的執(zhí)行，招標、投標、制定合同等相關操作要得到客觀的執(zhí)行存在一定的難度，監(jiān)管工作因此難以得到有效進行。除此之外，監(jiān)管人員的綜合素質問題也是導致監(jiān)管工作難以得到有效運行的一大因素，表現(xiàn)在部分監(jiān)管單位為搶奪市場份額，對酬勞價格、監(jiān)理費用進行盲目的降低，并未按照相關的規(guī)章制度進行工作，導致工程質量監(jiān)控管理市場在一定程度上遭到擾亂［4－5］。

2 加強中小型水利工程施工質量控制的相關措施

2.1 加強相關人員的教育培訓

資質審查與質量意識是加強中小型水利工程施工人員教育培訓的兩個主要方向，一方面，應采取相應的宣傳措施不斷對相關人員的質量意識進行加強，使其牢固的質量思想得以樹立，從而提高相關人員在質量控制方面的積極性與自覺性，創(chuàng)造出良好的質量監(jiān)控意識。另一方面，對于相關監(jiān)管人員的篩選也應具有一定的標準及嚴格性，除應具有相應的上崗資格證之外，還應具有一定的實踐能力與組織管理能力，確保監(jiān)管人員的高素質與高標準。除此之外，還應不斷對一線員工的技術培訓工作進行加強，如施工人員為農(nóng)民工等非專業(yè)人士，則對其開展一系列的專業(yè)技術培訓，使其專業(yè)技能可與施工的相關要求相符。

2.2 不斷提高設計質量

設計水平的好壞與工程質量的優(yōu)劣有著息息相關的聯(lián)系，因此，要從根本上加強工程的質量控制，就應針對設計質量進行相應的提升。首先，針對前期的勘測工作進行加強，尤其對于部分所處地質條件較為復雜的工程而言，加強前期勘測工作這一環(huán)節(jié)便顯得至關重要，對于排查安全因素有著重要的意義。其次，設計人員的設計水平也應進行相應的提高，設計單位應不斷加強設計人員的教育培訓工作，并盡可能多提供實踐操作的機會，以促使設計方案能夠盡可能地貼近實際，將規(guī)劃與生產(chǎn)相互結合，實現(xiàn)設計質量的穩(wěn)步提升。最后，還應不斷對審查把關制度進行完善，形成一套完整的校核審查制度。除此之外，在施工的過程中還應不斷根據(jù)實際存在的施工問題而定，采用相應技術對各項問題進行針對性的解決，并不斷對設計方案進行優(yōu)化，促進工程設計質量的進一步提高。

2.3 對監(jiān)管單位的各項制度進行完善

針對監(jiān)管單位制度中存在的問題，可采用以下幾種途徑進行解決:(1)在進行監(jiān)管前首先進行監(jiān)管規(guī)劃與細則的編制，并確保規(guī)劃對于每項工作的針對性與指導性，做到具體項目具體分析，對不同的項目分別制定針對性的監(jiān)管規(guī)劃，并保證監(jiān)管規(guī)劃的可操作性。(2)出具開工審查報告。在實際開工之前，應強制要求施工方進行申請后方可開工。(3)建立健全的施工單位質量管理體系。從設計到監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，都應做好各項施工評價，并對建設單位進行嚴格的監(jiān)督。(4)不斷加大質量監(jiān)管的宣傳力度。從政府質監(jiān)、市場監(jiān)理、社會監(jiān)督等幾個方面著手，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互結合，形成一套完整的監(jiān)管宣傳體系。

2.4 加大建設資金管理力度

工程投資作為實際工程建設當中的重要環(huán)節(jié)，在一定程度上可作為工程建設的重要基礎與保障，因此，在建設投資管理方面，應以具有針對性的方式對其進行統(tǒng)一管理。具體管理的方式大致可分為以下幾個方面:(1)針對單項工程可采用單獨記賬的形式進行記賬，從根本上避免挪用投資等現(xiàn)象的出現(xiàn);(2)根據(jù)合同的實際要求與工程進度而定，對資金的使用進行嚴格的控制，避免造成不必要的資金消耗;(3)對施工質量進行嚴格的檢查，在質量與相關要求不符的情況下可拒絕付款。另外，在進行招標的過程中，應通過公平競爭的形式進行招標，在“公平、公開”的原則得以保障的前提下，不僅可使工程造價出現(xiàn)一定幅度的降低，還可進一步促進工程質量的提高。對于地方性的小型水利項目而言，基于其資金相對缺乏的特性，要使建設資金得到相應的籌集與管理，就應從根本上杜絕政府資金的流失，以確保資金來源的可靠性。

2.5 以合理的方式進行招標文件的編制

招標文件是對工程建設標準作出明確規(guī)范的一份文件，因此，在擬定招標文件的過程中，應充分考慮到所面向的投標單位其資質與實際需求是否相符，如果不符則應對其投標的資格作出一定的限制。除此之外，還應在招標文件中詳細羅列出資金的具體來源，并對其他各項相關事項一一進行具體的標注與說明。在實際招標工作中，許多業(yè)主都以投標最低價作為工程中標價，此做法雖能夠使工程造價得到一定程度的降低，但同時也存在著一定的弊端，一方面為許多資質優(yōu)秀的施工單位因給出的投標價相對較高而導致無法中標，可造成一定的人才流失;另一方面，部分資質偏低的施工單位為了能夠中標，在投標的過程中以各種手段不斷壓低工程造價，表面上使工程施工的成本在一定程度上得到了降低，但從長遠的角度看來，這種做法為整體建設工作帶來了許多安全方面的隱患。為避免類似相關現(xiàn)象的出現(xiàn)，在進行招標文件編制的過程中應對此類現(xiàn)象進行著重考慮，根據(jù)實際情況采用相應的措施進行改進與解決。

2.6 加強相關檔案資料管理

檔案驗收是施工工程正式竣工之前的專項驗收之一，檔案資料作為竣工驗收文件的重要組成部分，對于整體驗收成果可作出較為直觀的反映。因此，施工單位在進行驗收時，應當對相關竣工圖、文字報告的準確性及完整性進行反復確認，并對隱蔽工程驗收記錄的真實性與完整性進行重點檢查，直至檔案資料驗收合格后才可進行項目竣工驗收。

3 結束語

綜上所述，可對水利建設工程質量控制管理產(chǎn)生影響的因素相對較為繁瑣且復雜，因此，要使整體質量管理水平得到根本的提升，就應對各個方面的因素進行全面的控制，除了不斷對施工技術進行完善之外，還應從各種人為因素的角度進行考慮，以實現(xiàn)水利建設項目質量控制管理的最優(yōu)化。

［1］魯芳芳.中小型水利工程施工質量控制問題研究［J］.黑龍江科技信息，2010(02):235.