天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨困境分析

羅正中

(大理州賓川縣拉烏彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組 云南省大理州 671608)

隨著社會(huì)的發(fā)展和溫室效應(yīng)的增強(qiáng),目前天然林保護(hù)工作受到的重視程度越來(lái)越高,發(fā)展的速度也越來(lái)越快。天然林保護(hù)工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是森林管護(hù)工作,目前,在森林管護(hù)方面出現(xiàn)了一定的困境,這些困境的解決對(duì)天然林保護(hù)工作的開(kāi)展具有重要的意義。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的困境

1.1 資金缺口大,薪酬制度不合理

近年來(lái),在社會(huì)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是工程的靜態(tài)投資、社會(huì)整體發(fā)展、自然資源三者不協(xié)調(diào),這個(gè)不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面,在目前的天然林保護(hù)工程中,森林管護(hù)人員工資制定的依據(jù)依然是天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)的國(guó)民收入。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高,這個(gè)工資管理制度沒(méi)有做過(guò)任何調(diào)整,導(dǎo)致森林管護(hù)人員的工資水平比較低,社會(huì)保障體系不健全,導(dǎo)致對(duì)森林管護(hù)工作的積極性下降。另一方面,隨著天然林保護(hù)工程的開(kāi)展,次生林的面積也在逐漸增加,但是天然林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)是按照天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)的天然林面積制定的,隨著天然林面積的增加,管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加,導(dǎo)致管護(hù)工作的資金問(wèn)題嚴(yán)重[1]。

1.2 人均管護(hù)的面積過(guò)大

隨著天然林保護(hù)工程的開(kāi)展,次生林的面積逐漸增加,所以天然林的面積也在增加。但是天然林管護(hù)工作的所有規(guī)范基本上都是在天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)制定的,一方面,天然林面積增加,管護(hù)人員的數(shù)量沒(méi)有增加,導(dǎo)致人均管護(hù)面積的增大;另一方面,天然林保護(hù)面積的增加,需要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)也會(huì)隨之增加,但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足,部分天然林保護(hù)單位就選擇通過(guò)裁員的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,人員的減少導(dǎo)致人均管護(hù)面積的增加。天然林管護(hù)工作的主要內(nèi)容是防火、防蟲(chóng)、防病害、禁止砍伐等,工作內(nèi)容繁瑣,人員減少,面積增加,導(dǎo)致森林管護(hù)人員的工作壓力增大。

1.3 合同和工作記錄不規(guī)范

(1)合同不規(guī)范。森林管護(hù)人員在簽訂合同的時(shí)候,因?yàn)閷?duì)合同不重視,導(dǎo)致簽訂的合同存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、條款不嚴(yán)謹(jǐn)、簽字人不明等問(wèn)題。

(2)工作記錄不規(guī)范。目前,在森林管護(hù)方面,因?yàn)橘Y金不足、人員不足導(dǎo)致工作記錄趨向形式化,記錄的內(nèi)同不具體、不全面,不能真實(shí)的反應(yīng)森林管護(hù)的情況;同時(shí)工作記錄的內(nèi)容沒(méi)有得到及時(shí)的反饋,管護(hù)工作存在不規(guī)范現(xiàn)象[2]。

2 解決森林管護(hù)工作困境的方法

2.1 加大投入

目前,在天然林管護(hù)方面出現(xiàn)問(wèn)題的根源之一就是資金問(wèn)題,所以,要解決森林管護(hù)的困境,最重要的就是加大投入。

(1)加大資金投入。在制定森林管護(hù)人員工資制度的時(shí)候,要制定一個(gè)合理的資金上浮標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)地增加新造林的管護(hù)資金,使天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有資源都可以得到合理的保護(hù)。要適時(shí)地將新增的森林面積納入保護(hù)區(qū)域,對(duì)天然林進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理。結(jié)合社會(huì)統(tǒng)一的物價(jià)水平合理的提升管護(hù)人員的工資,同時(shí)要完善管護(hù)工作區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高管護(hù)人員的生活水平。并且,要全面落實(shí)國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)的補(bǔ)償基金制度,穩(wěn)定森林管護(hù)隊(duì)伍的人員構(gòu)成,建立一個(gè)長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制,保證森林管護(hù)工作的正常開(kāi)展。

(2)加大人員投入。目前,在森林管護(hù)工作中,因?yàn)橘Y金問(wèn)題人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。所以在提高管護(hù)人員工資水平和生活水平的基礎(chǔ)上,要通過(guò)合理的方式招募一些勞動(dòng)能力比較好的人員來(lái)充實(shí)管護(hù)人員隊(duì)伍,縮小人均管護(hù)面積,增強(qiáng)管護(hù)的有效性,提高森林管護(hù)的質(zhì)量,從而將管護(hù)工作更好的落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督主要分為兩個(gè)方面,一方面是對(duì)合同規(guī)范性的監(jiān)督,另一方面是對(duì)巡山記錄的監(jiān)督。

(1)對(duì)合同有效性的監(jiān)督。對(duì)天然林保護(hù)工作的合同進(jìn)行統(tǒng)一的管理,合同的擬定要符合規(guī)范,將雙方的義務(wù)和責(zé)任全部寫(xiě)明;然后要保證合同簽訂的有效性,防止代簽合同現(xiàn)象的出現(xiàn);最后,合同要由相關(guān)部門審核,然后進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔處理。

(2)對(duì)巡山記錄管理的有效性。首先,要規(guī)范巡山記錄的內(nèi)容;然后,要定期或者不定期的對(duì)巡山記錄進(jìn)行查看;最后,建立一套合理的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)管護(hù)人員的工作進(jìn)行考評(píng),對(duì)工作優(yōu)秀的管護(hù)人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),保證管護(hù)工作開(kāi)展的有效性[3]。

2.3 規(guī)范工作流程

規(guī)范工作流程是提高森林管護(hù)工作質(zhì)量的保障。首先,要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定對(duì)合同的格式和內(nèi)容制定相關(guān)的規(guī)范;其次,要對(duì)巡山記錄的內(nèi)容和格式進(jìn)行統(tǒng)一的管理,對(duì)管護(hù)人員的巡山時(shí)間和巡山位置進(jìn)行真實(shí)的記錄;最后,對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行相應(yīng)的教育,增強(qiáng)其工作的責(zé)任心。通過(guò)上述種種措施對(duì)森林管護(hù)工作質(zhì)量的提高具有重要的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),天然林保護(hù)工程取得了有效的進(jìn)展。但是,因?yàn)橘Y金和管理制度不規(guī)范等原因?qū)е略谔烊涣值墓茏o(hù)方面出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題,比如:資金缺口過(guò)大、管護(hù)人員的薪酬制度不合理、人均管護(hù)面積過(guò)大、巡山記錄不規(guī)范等。為了解決這些問(wèn)題,提高森林管護(hù)的質(zhì)量,可以從加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范工作流程等方面來(lái)進(jìn)行。分析森林管護(hù)的問(wèn)題,探討森林管護(hù)的解決方案,對(duì)天然林保護(hù)工程的開(kāi)展,對(duì)提高天然林管護(hù)的質(zhì)量具有重要的意義。

[1]張常祥,原國(guó)棟.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012,(6):138.

[2]賈玉江.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].黑龍江科技信息,2012,(25):229.

[3]高璐璐,孫冬嬋.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].中國(guó)科技縱橫,2013,(4):21.