陽泉市水資源保護(hù)對策探討

馮 杰

（陽泉市水資源管理委員會辦公室，山西 陽泉 045000）

1 水資源情況

陽泉市水資源主要由娘子關(guān)泉域水資源和滹沱河水資源兩大系統(tǒng)構(gòu)成。全市多年（1956—2002年）平均水資源總量5.06億m3,地表水資源量2.06億m3,地下水資源量3.6億m3，重復(fù)計算量0.6億m3。全市共有河流60余條，流域面積100 km2以上14條，主要為滹沱河及其支流烏河，龍華河，綿河及其支流溫河、桃河。

2012年全市取水總量1.85億m3，其中生活用水量5382萬m3，生產(chǎn)取水量10697萬m3，生態(tài)取水量2472萬m3。總體上看，全市水資源利用效率總體偏低，水資源短缺成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

2 存在問題

2.1 水資源總量減少，水質(zhì)惡化

全市多年平均降水量為526.6 mm，人均水資源占有量為407m3。由于娘子關(guān)泉域內(nèi)降水量減少、地下水開采量增加，導(dǎo)致娘子關(guān)泉水流量呈不斷減少的趨勢。

根據(jù)陽泉市2003年巖溶水污染程度評價可知，從陽泉市到娘子關(guān)泉，南北至桃河、溫河及南川河的三角地帶重度污染區(qū)和嚴(yán)重污染區(qū)面積達(dá)749 km2，較1989年面積增大388 km2。

據(jù)2012年城市主水源五龍泉水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，水質(zhì)中總硬度、硫酸鹽分別超標(biāo)1.13倍和1.07倍，屬Ⅳ類。分析1986—2012年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，娘子關(guān)泉水主要指標(biāo)年平均含量呈增長趨勢。尤其是娘子關(guān)泉水中SO42-含量從1980年的180 mg/L增加到2012年的280 mg/L，總硬度、礦化度、硝酸鹽等指標(biāo)呈逐年上升趨勢，使原本偏硬的娘子關(guān)泉水質(zhì)越來越硬。

2.2 城市供水水源單一，保障率低下

陽泉市現(xiàn)有公共供水企業(yè)4個，供水面積達(dá)150 km2，供水人口60余萬。由于多種原因，水源單一供水保障率低，特別是礦區(qū)、郊區(qū)和平定縣的管網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能滿足城市化建設(shè)要求。市區(qū)供水管網(wǎng)由于建成時間長，跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，城市管網(wǎng)漏失率達(dá)18%，同時主干線長期處于高負(fù)荷運行，部分管線和設(shè)備帶病運行，存在隱患，一旦娘子關(guān)水源供水管線發(fā)生故障或水污染事故，將直接威脅城鄉(xiāng)居民飲水安全。同時全市單一的供水水源均為娘子關(guān)泉水，水源保證率較低。

2.3 污水資源化進(jìn)程緩慢，中水回用率較低

污水資源化除可改善水環(huán)境、凈化水質(zhì)外，還可作為可替代水源，節(jié)約大量的新鮮水。全市現(xiàn)有污水處理廠4座，日處理能力12.4萬m3，已批復(fù)的用水單位有陽煤集團(tuán)氧化鋁、河坡電廠二期、西上莊煤電項目、龍川電廠、冀東水泥等工礦企業(yè)，但由于水質(zhì)、配套等方面原因均未供水，除桃河景觀生態(tài)用水外，無其他用水戶，大量中水外排，城市污水回用率不達(dá)30%。

3 保護(hù)對策

3.1 采取嚴(yán)格的水土保持措施，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

全市水資源主要來自降雨，要留住雨水，提高水源利用率，必須依靠生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步劃定生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)。對一些重要水庫、河流源頭及飲用水源地，應(yīng)劃定盡可能大的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，落實保護(hù)措施，不斷提高保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

此外，國土、交通、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)嚴(yán)格控制在水源地興辦企業(yè)。對開礦、修路等經(jīng)濟(jì)活動容易引起水土流失的，必須采取嚴(yán)格的水土保持措施，做好水土保持方案論證，以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 提高水資源利用率

一是實行嚴(yán)格的取用水管理。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度已列入省政府考核陽泉市政府的指標(biāo)之一。全市要嚴(yán)格執(zhí)行省廳下達(dá)的年度計劃指標(biāo)，制定分縣區(qū)用水計劃，任何地方和單位不得突破。二是加快實施市區(qū)飲用水水質(zhì)改善工程。采用“預(yù)處理+二級納濾”工藝，對原水進(jìn)行軟化處理。工程建成投運后可有效改善城市水質(zhì)過硬的問題。三是實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先由中水解決，大力鼓勵和扶持開展雨水集蓄、礦坑水及中水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，出臺相應(yīng)的配套政策、市場價格調(diào)控機制和市場激勵機制。四是加快水價改革和階梯水價機制工作研究，建立健全水費、水資源費、污水處理費“三費合一”的征收體系。

3.3 大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

作為第四批國家節(jié)水型試點城市，陽泉市要以此為契機，繼續(xù)廣泛開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動，鼓勵公眾參與節(jié)水，為節(jié)水型社會建設(shè)營造良好的輿論氛圍。要積極開展雨水集蓄利用工程和再生水回用工程建設(shè)，有效利用中央和省級水資源費，開展節(jié)水產(chǎn)品推廣普及和節(jié)水示范項目建設(shè)。同時要加強節(jié)水型社會制度建設(shè)，制定出臺《陽泉市節(jié)約用水管理辦法》《陽泉市再生水管理辦法》《陽泉市節(jié)水“三同時”管理辦法》等涉水規(guī)章，深入開展節(jié)水行政執(zhí)法，開展水資源資產(chǎn)化管理研究和水權(quán)交易等制度研究。

3.4 拓寬融資渠道

全市水利工程建設(shè)主要以地方財政投資為主。在城市化建設(shè)中解決城市供水管網(wǎng)建設(shè)、主干線連接、新水源工程建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理運行等水資源問題需要大量的資金投入，為此應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，廣泛吸收社會資金，采取銀行貸款等模式籌集建設(shè)資金，拓寬水利投融資渠道。此外，應(yīng)參照省委省政府出臺的相關(guān)政策，加大“四荒”治理開發(fā)力度，鼓勵企業(yè)、集團(tuán)、個人參與“四荒”治理。

3.5 提高污水處理和中水回用率

要盡快啟動市污水處理廠二期項目，加快推進(jìn)與平定縣及有關(guān)投資方的合作事宜，積極爭取法國開發(fā)署貸款，在完成項目用地審批、可研和初設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。各縣污水處理廠要盡快啟動提標(biāo)改造工程。抓好中水回用工作，推進(jìn)中水回用工程建設(shè)，在公共綠地用水、城市道路灑水等領(lǐng)域推廣使用中水，進(jìn)一步提高中水回用率。同時污水處理企業(yè)要積極拓展中水回用市場，盡力實現(xiàn)預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。