全國水利廳局長會議召開

1月9—10日，水利部在京召開全國水利廳局長會議，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求，總結(jié)2014年水利工作成績，研究部署今后一個時期水利改革發(fā)展任務(wù)，安排2015年水利重點工作。水利部黨組書記、部長陳雷在會議上強調(diào)，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的工作舉措，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份滿意答卷，為全面建成小康社會提供更加堅實有力的水利保障。

部領(lǐng)導(dǎo)矯勇、董力、胡四一、劉寧、李國英、蔡其華、周學(xué)文結(jié)合分管工作分別講話，就中小型水利工程建設(shè)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、水資源管理、防汛抗旱、水利資金監(jiān)管、水利法治建設(shè)、水利改革等提出明確要求。矯勇作總結(jié)講話。長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任陳小江，武警水電指揮部副司令員李貴，總工程師汪洪出席會議。

陳雷指出，2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要一年。習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。一年來，全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取新勝利，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)取得新進展，農(nóng)村飲水安全工作取得新成效，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階，全面深化水利改革實現(xiàn)新突破，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，依法治水和科技興水邁出新步伐，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，為全國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

陳雷強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理重要講話精神，著力構(gòu)建國家水安全保障體系。一要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，積極踐行新時期治水思路，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水問題，著力保障水安全，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。二要以保障水資源可持續(xù)利用為核心，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，完善節(jié)水政策和標準體系，強化計劃用水和定額管理，加強重點領(lǐng)域節(jié)水工作，提高水資源計量監(jiān)控能力，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。三要以加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機，強化責(zé)任落實，抓緊前期工作，加快施工進度，強化協(xié)調(diào)配合，保障工程質(zhì)量，進一步完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系。四要以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好民生水利建設(shè)，著力提高水利澤惠民生的程度。五要以加強農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷夯實保障糧食安全水利基礎(chǔ)。六要以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，加強“三條紅線”落實情況監(jiān)督考核，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，強化水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。

陳雷強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治水管水。一要牢牢把握全面推進依法治國總目標，進一步理清水法治建設(shè)思路與要求，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制。二要著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，不斷提高水利立法科學(xué)化水平，統(tǒng)籌推進流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進程，健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規(guī)體系。三要積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，全面推進水利綜合執(zhí)法，切實增強水行政執(zhí)法能力和水平，加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度。四要緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府新要求，深入推進水利依法行政，依法履行政府職能，健全依法決策機制，全面推進政務(wù)公開。五要有效防范和化解水事矛盾糾紛，修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加大水法宣傳普及力度，大力提高水利社會管理水平。

陳雷指出，當前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。必須按照中央的總體部署，協(xié)調(diào)推進水利各領(lǐng)域改革，著力建立健全有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。一要進一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。繼續(xù)減少水行政審批事項，全面清理非行政許可審批，切實加強對取消事項的監(jiān)管。二要健全水利投入穩(wěn)定增長機制。落實好中央加大水利投入的一攬子政策，保障公共財政投入的穩(wěn)步增長，敞開大門鼓勵社會資本投資水利，加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作。三要加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，對經(jīng)濟作物和糧食作物實行分類水價，適當提高農(nóng)業(yè)用水價格，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加。四要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制、設(shè)計施工總承包等模式，大力推動水利建設(shè)項目進場交易和電子招標投標工作，加快建立水利建設(shè)市場誠信紅黑名單制度，探索財政資金購買水利公共服務(wù)。五要創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制。積極探索適合農(nóng)田水利工程特點的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護，進一步加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。六要探索水生態(tài)文明體制機制改革。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制以及國家水資源督察制度，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，強化河湖空間用途管制，開展涉水生態(tài)補償試點。

陳雷指出，“十三五”時期是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。一要準確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的國家水安全保障體系。二要科學(xué)設(shè)置“十三五”發(fā)展目標。堅持發(fā)展與改革統(tǒng)籌、建設(shè)與管理并重、近期與遠期結(jié)合、需要與可能兼顧，既要明確提出指導(dǎo)性目標，也要科學(xué)設(shè)置約束性指標。三要合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。通盤考慮、合理布局“十三五”重大水利工程建設(shè)，研究提出一批符合國家投資方向和政策定位的興水惠民項目，推出一批加快水利改革發(fā)展的政策措施。四要確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進度。堅持開門編規(guī)劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實責(zé)任分工，加強規(guī)劃銜接，高起點、高標準、高質(zhì)量地完成好規(guī)劃編制任務(wù)。

陳雷強調(diào)，近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險加大，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴峻形勢。要進一步落實“兩個責(zé)任”，深入推進水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一要強化擔當精神，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，全面強化黨組織的主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。二要深化源頭治理，進一步完善水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。三要加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各級水利紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務(wù)等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，加強對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行。四要堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位實行“一案雙查”。五要狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，持續(xù)用力深化整改，持之以恒兌現(xiàn)承諾，堅持不懈狠抓落實，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化長效化。

陳雷指出，2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，扎實做好2015年水利工作。一要進一步強化防汛抗旱行政首長負責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。二要抓緊實施重大水利工程建設(shè)，加快在建工程進度，盡快增加實物工程量，發(fā)揮投資拉動作用；抓緊擬建工程前期工作，力爭今年再開工27項工程。三要加快推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，確保年底前全面完成“十二五”規(guī)劃的剩余任務(wù)，抓緊做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作。四要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。五要突出抓好深化水利改革工作，把推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重中之重，把創(chuàng)新水利投融資機制作為主攻方向，統(tǒng)籌推進其他各項改革，并力爭實現(xiàn)新的突破。六要著力強化水資源管理保護，全面加強水土保持和農(nóng)村水電工作。七要扎實做好水法治和水利科技工作，積極開展水利對外交流與合作。八要進一步加強流域綜合管理，充分發(fā)揮流域機構(gòu)職能作用。九要著力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹執(zhí)行，全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。

矯勇在總結(jié)講話中指出，這次會議是在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、水利事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇、“十二五”規(guī)劃進入收官之年的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。要盡快向地方黨委和政府匯報好這次會議精神，迅速組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認真學(xué)習(xí)會議精神，切實將會議的各項部署和主要任務(wù)落到實處。要統(tǒng)籌抓好重大建設(shè)、重要管理以及重大改革等各項重點任務(wù)，確保各項工作有條不紊、協(xié)調(diào)推進。要踏石留印抓好工作落實，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要從嚴從實加強隊伍建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效為水利改革發(fā)展保駕護航。矯勇還對切實加快投資計劃執(zhí)行進度、認真做好凌汛和冬春旱防御、扎實開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)、著力抓好水利安全生產(chǎn)工作、嚴格落實黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定等有關(guān)工作作了具體安排。

會議討論了《關(guān)于加強中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》和《關(guān)于水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸的意見》等3份文件征求意見稿。文件將根據(jù)與會代表提出的建議作進一步修改完善。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，部機關(guān)各司局和直屬各單位的主要負責(zé)同志參加會議。天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、湖南、寧夏等7省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，以及珠江水利委員會，部規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、安全監(jiān)督司主要負責(zé)同志在大會上作了交流發(fā)言。

（轉(zhuǎn)自水利部網(wǎng)）