方山縣防汛抗洪現(xiàn)狀及對(duì)策探討

梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

1 概況

方山縣位于山西省西部、呂梁山西麓腹地，東屏關(guān)帝山與婁煩、交城接壤，西依漢高山與臨縣毗鄰，北與興縣、嵐縣交界，南與離石相連。轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村，總面積143410hm2，總?cè)丝?4.5萬(wàn)人?？h境內(nèi)地形支離破碎，溝壑縱橫，梁峁起伏，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)由北向南傾斜，北川河縱貫?zāi)媳?，全長(zhǎng)104.5km，其中在方山縣境內(nèi)長(zhǎng)80km。沿途匯集20km以上的支溝7條，1km以上的支溝347條。

全縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年內(nèi)各季降水量分布極不均勻，冬春季干旱少雨，夏秋季降水集中，占全年降水量的70%左右，主要集中在7—9月，且多以歷時(shí)短、強(qiáng)度大的暴雨形式出現(xiàn)，極易造成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 洪澇災(zāi)害成因與現(xiàn)狀

2.1 洪澇災(zāi)害成因

該縣洪澇災(zāi)害的原因主要是自然地理環(huán)境導(dǎo)致，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下三方面：第一，由于境內(nèi)為黃土丘陵區(qū)，陡峭的黃土面積較多，干燥時(shí)強(qiáng)度大，遇水時(shí)濕陷性強(qiáng)，降雨導(dǎo)致山體松動(dòng)，極易形成山體滑坡。第二，境內(nèi)山多溝深、流域坡降大，遇持續(xù)降雨或短時(shí)強(qiáng)降雨匯集成地表徑流，導(dǎo)致溪流水位上漲，產(chǎn)生溪溝洪水，沖毀溪溝及沿岸的各種建筑物。第三，小型淤地壩等山區(qū)蓄水工程，因年久失修，遇較大降雨壩體極易形成潰決垮塌，水流涌出，其流量大，流速快，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。

2.2 洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.2.1 工程措施現(xiàn)狀

方山縣防洪工程設(shè)施主要有北川河堤防、水庫(kù)、淤地壩三類(lèi)。

北川河是三川河的一級(jí)支流，發(fā)源于方山縣馬坊鎮(zhèn)麻地渠村，縱貫方山全境后在大武鎮(zhèn)武回莊村出方山境內(nèi)進(jìn)入離石。北川河總長(zhǎng)104.5km，總流域面積1303.58km2，兩岸有防洪設(shè)施堤防工程但不連續(xù)，主要分布在北川河干流和馬坊溝、峪口溝、店坪溝等人口密集的村鎮(zhèn)。北川河堤防工程10.7km，壩高2~3m，結(jié)構(gòu)為漿砌石堤，可抵御10年一遇的洪水。由于周邊居民較多，為河道防洪重點(diǎn)。其他鄉(xiāng)村邊山峪口為季節(jié)性河道，防御洪水設(shè)施較少。

方山縣現(xiàn)有水庫(kù)2座，北川河干流建有橫泉水庫(kù)，支流有南陽(yáng)溝水庫(kù)。橫泉水庫(kù)位于北川河干流橫泉村，于2004年動(dòng)工修建，2008年竣工蓄水運(yùn)行，控制流域面積800km2，總庫(kù)容8123萬(wàn)m3，是一座以城市生活及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游等綜合利用的多年調(diào)節(jié)型中型水庫(kù)，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇。南陽(yáng)溝水庫(kù)修建于1972年，位于北川河支流南陽(yáng)溝，為?。ㄒ唬┬退畮?kù)，控制流域面積47.5km2，總庫(kù)容500萬(wàn)m3，于2009年完成除險(xiǎn)加固，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，可保護(hù)下游劉家莊等7個(gè)行政村，0.5755 萬(wàn)人，554.2hm2耕地。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，方山縣開(kāi)展了小流域綜合治理工作，修建了規(guī)模不等的淤地壩，其中骨干壩20座，中型淤地壩14座，壩控總庫(kù)容1732萬(wàn)m3。淤地壩的建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有效減少了水土流失，對(duì)防御山洪災(zāi)害起到了一定的作用。

2.2.2 非工程措施現(xiàn)狀

目前，方山縣山洪災(zāi)害非工程措施設(shè)置自動(dòng)雨量站23處，自動(dòng)雨量水位站6處，簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站72處，簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站5處。通過(guò)站點(diǎn)的布設(shè)，構(gòu)成方山縣山洪災(zāi)害預(yù)警體系站網(wǎng)；建成由1個(gè)縣級(jí)預(yù)警臺(tái)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警設(shè)備，72個(gè)預(yù)警點(diǎn)組成的從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的報(bào)警體系。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，全縣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力大幅提升，建立了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制。在山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳及洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等方面取得了顯著成效。

3 存在問(wèn)題

3.1 山地洪溝治理程度低

橫泉水庫(kù)的興建保障了北川河下游河道兩岸村鎮(zhèn)的防洪安全，但從方山全境而言，橫泉水庫(kù)上游及眾多山地、洪溝缺乏有效治理。該縣農(nóng)村居民點(diǎn)多位于北川河及較大支流的河谷兩岸，大多處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)，缺乏有效的工程手段，山區(qū)防御山洪災(zāi)害能力十分薄弱。

3.2 已建工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低

方山縣位于黃土高原，地表切割破碎，水土流失十分嚴(yán)重，多年來(lái)雖修建了大量的淤地壩，但由于淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，在低標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)可起到滯洪作用，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時(shí)，極易潰壩，對(duì)下游村鎮(zhèn)防洪形成巨大威脅。河道堤防一般為5~10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，不能有效保護(hù)耕地和居民安全。

3.3 人為設(shè)障清理難度大

少數(shù)單位或個(gè)人未經(jīng)水利部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在行洪河道亂挖亂采、亂堆亂放，隨意設(shè)障、侵占河道和損壞防洪設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使河道堵塞，河床抬高，降低了行洪能力；部分河道堤防遭到損壞，處于有堤無(wú)防狀態(tài)，如遇暴雨洪水，必將形成山洪、泥石流災(zāi)害，影響河道的行洪安全。

3.4 山洪災(zāi)害防治非工程體系不完善

目前方山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)已全面完成并投入運(yùn)行。但仍存在監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度不夠，山區(qū)通訊信號(hào)不穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及視屏?xí)滔到y(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，預(yù)警范圍有待擴(kuò)大，預(yù)警質(zhì)量有待提升。因此需進(jìn)一步對(duì)部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度。

4 對(duì)策探討

4.1 健全工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)案

在汛期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為總指揮的防汛抗洪指揮部，各村成立以村主任為組長(zhǎng)的防汛工作組，各單位成立以一把手為主體的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，對(duì)全縣防汛重點(diǎn)村實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)保，非重點(diǎn)村鄉(xiāng)、村兩級(jí)包保。排查易發(fā)生黃土崩塌的陡坡高坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及邊山峪口，將有關(guān)防汛避險(xiǎn)事項(xiàng)逐戶告知村民。對(duì)存在巨大隱患且不適宜居住的房屋或院落，強(qiáng)制撤離，并設(shè)立警示標(biāo)志。同時(shí)成立防汛督查組，對(duì)包鄉(xiāng)、包村領(lǐng)導(dǎo)在崗情況不定期抽查，隨時(shí)掌握一線情況，對(duì)河流沿岸村鎮(zhèn)、滑坡險(xiǎn)段、危房校舍等，結(jié)合實(shí)際完善防洪預(yù)案，健全和落實(shí)預(yù)警責(zé)任制，保證預(yù)警信號(hào)快速傳遞到危險(xiǎn)區(qū)域，及時(shí)有序地把群眾撤離到安全地帶。

4.2 認(rèn)真開(kāi)展督促檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)防汛值班制度

建立健全督促檢查制度，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把防汛工作和各項(xiàng)措施落實(shí)到基層及防汛一線。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障”和“屬地管理”原則下達(dá)限期整改通知書(shū)。堅(jiān)持24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證信息暢通，汛情及時(shí)傳達(dá)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、淤地壩、邊山峪口等重點(diǎn)防洪部位的值守和巡查工作。

4.3 綜合整治河道，提高行洪能力

通過(guò)對(duì)河道疏浚、清淤、拆除，新建、改建、加固堤防建筑物等整治處理，減少河道中的淤堵體，疏通水系，加大過(guò)水流量。對(duì)無(wú)堤河段筑堤、堤身單薄河段加高培厚和防滲處理，對(duì)河岸坡草清雜，進(jìn)一步提高河道行洪能力，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.4 抓好防汛隊(duì)伍建設(shè)和儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資

指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建一批強(qiáng)有力的防汛抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并用現(xiàn)代化的設(shè)備武裝防汛隊(duì)伍，積極組織汛前培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)增強(qiáng)其應(yīng)急防患能力，確保遇險(xiǎn)遇災(zāi)忙而不亂，有序應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)主力軍的作用。儲(chǔ)備充足的編織袋、鐵鏟、鐵絲、手電筒和防汛車(chē)輛等搶險(xiǎn)物資，做到有備無(wú)患。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

氣象、國(guó)土、水文等部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和會(huì)商等工作，密切監(jiān)視水雨情變化。對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。充分利用廣播、電視等媒體，及時(shí)向群眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒廣大民眾和有關(guān)部門(mén)做好防范準(zhǔn)備工作。及時(shí)啟動(dòng)防汛、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化，適時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高通訊保障能力，充分運(yùn)用山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，24h實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣變化、雨情雨量等情況，確保安全度汛。