大禹渡控導(dǎo)工程近期治理項目實施現(xiàn)狀及建議

王智斌

（山西省三門峽庫區(qū)管理局，山西 運城 044000）

1 工程概況

大禹渡控導(dǎo)工程位于黃河潼關(guān)至三門峽大壩河段黃淤30斷面處，現(xiàn)有控導(dǎo)工程2 416 m，丁壩6道，垛13座。這些工程對保護沿岸耕地和村莊安全、大禹渡電灌站正常運行起到了一定的積極作用。

由于工程下首受主流影響不斷塌退，危及沿河高岸和大禹渡電灌站的安全，為強化控導(dǎo)河勢能力，安排本次近期治理工程，工程建設(shè)長度400 m，共布置4道下挑式丁壩，丁壩長度100 m，間距100 m，與連壩軸線夾角30°。丁壩由土壩體、散拋石護坡和根石護腳三部分組成。丁壩土壩體頂寬10 m，壩頭為圓頭型，圓頭半徑5 m，在迎水面距壩根30 m處開始散拋石裹護，裹護長度100 m，壩襠不加裹護。連壩為草皮護坡土壩。本工程于2013年開工建設(shè)，現(xiàn)已基本完工。

2 水土保持項目實施現(xiàn)狀

大禹渡控導(dǎo)工程近期治理項目水土流失防治區(qū)分為主體工程區(qū)、取土場區(qū)、施工道路區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)。

2.1 主體工程區(qū)

在主體工程區(qū)，具有水土保持功能的項目包括散拋石護坡、植草護坡、排水溝、連壩路路面硬化。

丁壩壩體裹護段用防沖材料將可能被淘刷的土壩壩坡裹護，以保護土壩基，裹護體采用散拋石裹護。

主體工程完工后，在丁壩非護砌段及連壩段施工水位以上邊坡種植防沖耐寒的葛芭草。在連壩壩頂背水側(cè)沿軸線方向設(shè)縱向排水溝一條，在連壩背水坡間隔100 m、丁壩背水坡及壩襠處各設(shè)橫向排水溝一條。

連壩路由于汛期防汛車輛經(jīng)常通行，且載重量較大，為保證人員和車輛安全，同時防止雨水沖刷路面造成水土流失，需對連壩路面進行硬化，硬化結(jié)構(gòu)采用泥結(jié)碎石路面，從路面迎水側(cè)向背水側(cè)設(shè)1.5%的單向橫坡，保證雨水排入壩面縱向排水溝。

2.2 取土場區(qū)

取土前先將場區(qū)內(nèi)表土剝離、堆存，工程結(jié)束后，將表土均勻覆蓋場區(qū)，通過深翻、平整、熟化等達到耕種條件。取土?xí)r，土料開挖形成新的邊坡，改變原有地表徑流條件，在無水土保持措施或水土保持措施不當?shù)那闆r下，可能發(fā)生嚴重的水土流失。因此，施工前在取土場開挖周圍布置臨時擋水土埂，土埂外開挖臨時排水溝，防止徑流對邊坡的沖刷，排水溝的開挖土方用于擋水土埂的填筑。施工結(jié)束時，為保證取土場邊坡穩(wěn)定，避免遭受降雨淋濺侵蝕，在坡腳種植藤蔓植物爬山虎，進行植物護坡。

2.3 施工道路區(qū)

施工道路用于連接取土場區(qū)和工程區(qū)，為了防止路面匯水對道路兩側(cè)的沖刷，影響人員車輛安全和工程進度，在施工道路兩側(cè)修建臨時性的土排水溝疏導(dǎo)路面匯水。排水溝采用人工開挖、人工修整，施工結(jié)束后進行復(fù)耕。

2.4 施工生產(chǎn)生活區(qū)

在施工生產(chǎn)生活區(qū)，對有排水要求的地方，人工開挖排水溝，施工結(jié)束后進行復(fù)耕。

3 存在問題

3.1 參建人員水土保持意識淡薄，重視程度不夠

在近期治理工程前，庫區(qū)水土保持項目一般由建設(shè)單位委托各縣三門峽庫區(qū)管理局直接實施，實施效果參差不齊，完工后內(nèi)業(yè)資料較少，有些項目甚至不實施，導(dǎo)致庫區(qū)一些水土保持項目形同虛設(shè)。為加強庫區(qū)水土保持項目建設(shè)，從近期治理工程開始，建設(shè)單位嚴格落實水土保持“三同時”制度，并且主體工程驗收前必須首先開展水土保持設(shè)施專項驗收。建設(shè)單位在組織項目實施時，將水土保持措施、環(huán)境保護措施與主體工程施工作為一個整體同時進行招投標，同時簽訂合同，施工單位同時施工，并將水土保持項目作為專項工程實施。但在施工過程中，參建人員思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，部分水土保持措施落實不全面、不規(guī)范，水土保持措施不能完全做到與主體工程協(xié)調(diào)施工，未能達到設(shè)計要求的防治效果。

3.2 管理人員落實不到位

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，水土保持工作由專人負責(zé)實施。但在實施過程中，施工單位負責(zé)主體工程施工的管理人員兼職負責(zé)水土保持項目施工；現(xiàn)場監(jiān)理工作由不具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)的主體工程監(jiān)理工程師負責(zé)，導(dǎo)致水土保持方案要求的防護措施不能很好地落實。

3.3 臨時措施落實不到位

施工單位認為水土保持臨時措施是臨時工程，工程完工后就要恢復(fù)原狀，且臨時措施造價低，為減少投入，原本需要人工開挖的排水溝采用小型挖掘機開挖，且不按設(shè)計斷面要求修整；取土場邊坡削坡坡度隨意性較大，加劇了防治區(qū)水土流失。

3.4 取土場表土剝離項目落實不到位

由于本項目取土場區(qū)表土利用價值不大，施工單位直接將剝離表土作為棄土倒掉，工程完工后也未對取土場表層進行培肥處理，達不到耕種條件。

3.5 監(jiān)理工作落實不到位

監(jiān)理作為工程建設(shè)中的三大主體之一，是工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者。本項目中，施工單位存在的問題與監(jiān)理單位工作不規(guī)范、把關(guān)不嚴、對施工單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)督有較大關(guān)系，監(jiān)理人員未能真正發(fā)揮其監(jiān)理作用。

4 建議

4.1 參建單位落實專人負責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程實際情況，建設(shè)單位作為水土保持項目建設(shè)的責(zé)任主體，要落實本單位責(zé)任部門、明確專人管理，成立各參建單位人員組成的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組；本項目的水土保持監(jiān)理工作由主體工程監(jiān)理單位承擔(dān)，監(jiān)理單位必須至少配備1名取得水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理工程師；施工單位要明確1名項目經(jīng)理負責(zé)水土保持工作，并落實1～2名水土保持專職管理人員。

4.2 加強對參建人員的教育培訓(xùn)，明確各自職責(zé)

工程開工前，要對工程參建人員尤其是水土保持工作專職管理人員進行專項培訓(xùn)，提高參建人員的水土保持意識和工作技能，把做好水土保持工作的理念貫穿并落實到工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)。

建設(shè)單位要認真抓好水土保持管理工作，全面組織實施水土保持工程，明確各參建單位水土保持責(zé)任，督促各單位建立健全水土保持管理體系；要加強對參建單位的監(jiān)督和約束，及時協(xié)調(diào)處理水土保持項目實施過程中存在的問題，同時要做好資料的填寫、收集和整理工作。

監(jiān)理單位要按要求開展現(xiàn)場監(jiān)理，督促施工單位落實各項水土保持措施，同時按要求做好資料的填寫、收集和整理工作。

施工單位要及時編制水土保持施工組織設(shè)計，完善水土保持管理制度，嚴格按照水土保持方案、設(shè)計以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行施工，同時按要求做好資料的填寫、收集和整理工作。

4.3 嚴格施工程序，保證工程質(zhì)量

在施工過程中，建設(shè)單位要加強對參建單位的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行巡查和檢查，對單項工程的施工放線、結(jié)構(gòu)尺寸、隱蔽工程、關(guān)鍵部位等環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)理，每一環(huán)節(jié)完成后，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查驗收合格、辦理簽字手續(xù)后，施工單位方可進行下道工序，對驗收不合格或不按技術(shù)規(guī)范要求施工的項目，責(zé)令其限期整改，直至達到設(shè)計要求，符合質(zhì)量標準。

4.4 合理利用項目區(qū)表土

耕地表土是保證植物健康生長的重要資源，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定要綜合利用表土資源，并作為強制條款必須執(zhí)行。

結(jié)合本工程實際情況，取土場區(qū)表土利用價值不大，而主體工程區(qū)的永久占地多為河灘地，且耕地面積大于取土場面積，有較多富含營養(yǎng)成分的表土資源，為更好地做好項目區(qū)水土保持工作，可以將主體工程區(qū)中永久占地為河灘地的表土剝離、轉(zhuǎn)運、存儲在取土場附近臨時堆放，待工程完工后，將表土均勻覆蓋取土場區(qū)，通過深翻、平整、熟化等手段，使其達到耕種條件。這樣既減少了棄土，節(jié)約了成本，又最大限度地做好了水土保持工作。