孝義市農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

霍海棟

（孝義市張家莊水庫(kù)管理處，山西 孝義 032300）

1 灌溉現(xiàn)狀

孝義市現(xiàn)有耕地面積3.756萬(wàn)hm2，水資源總量6 817萬(wàn)m3，每公頃平均水資源量?jī)H1 815 m3，僅為全國(guó)平均水平的8.6%，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。針對(duì)全市降水量和河川徑流量主要集中在汛期，時(shí)空分布不均，控導(dǎo)性、攔蓄性水利工程數(shù)量不足的實(shí)際，孝義市持續(xù)加大水利設(shè)施投入，水利灌溉面積和設(shè)施條件得到有效改善。目前，全市有效灌溉面積達(dá)到1.001萬(wàn)hm2，其中萬(wàn)畝自流灌區(qū)0.236萬(wàn)hm2，機(jī)電泵站灌區(qū)0.355萬(wàn)hm2，井灌區(qū)0.409萬(wàn)hm2；各類灌溉工程552處，灌溉機(jī)井534眼，小型電灌站16座，總裝機(jī)容量 8 917 kW。全市水利發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是灌溉面積持續(xù)增加。以水利項(xiàng)目為載體，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，先后爭(zhēng)取到全國(guó)小型農(nóng)田水利高效節(jié)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、大孝堡部級(jí)規(guī)?；?jié)水灌溉增效綜合示范項(xiàng)目、東盤(pán)糧高效節(jié)水示范工程、千井富民灌溉工程等農(nóng)田灌溉項(xiàng)目，2011年以來(lái)新增和恢復(fù)改善節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.682萬(wàn)hm2。

二是連片灌溉規(guī)模不斷擴(kuò)大。立足水資源利用規(guī)模和效益的最大化，大力開(kāi)展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行連片配套改造，不斷擴(kuò)大集中灌溉面積。目前，全市有中型萬(wàn)畝灌區(qū)2處，其中孝河灌區(qū)有效灌溉面積0.236萬(wàn)hm2，四河揚(yáng)水泵站灌區(qū)有效灌溉面積0.067萬(wàn)hm2；千畝以上連片灌溉區(qū)23處，灌溉總面積0.621萬(wàn)hm2；末級(jí)渠系208 km，末級(jí)管網(wǎng)560余km。

三是節(jié)水灌溉技術(shù)有效應(yīng)用。采取水庫(kù)灌區(qū)渠道防滲灌溉，井灌區(qū)噴灌、低壓管灌，東部平川設(shè)施蔬菜基地滴灌，西部山區(qū)提水上山實(shí)行涌泉灌和管灌等辦法，因地制宜，大力實(shí)施節(jié)水改造。特別是管道灌溉、噴灌等節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效減少了農(nóng)業(yè)用水量，切實(shí)提高了水資源利用率。

2 主要做法

2.1 堅(jiān)持因地制宜，挖掘水資源潛力

充分考慮地理環(huán)境、水源條件和作物種植結(jié)構(gòu)等因素，在利用現(xiàn)有水源和工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分挖掘利用一切可開(kāi)發(fā)利用水源。一是利用過(guò)境水。沿汾河恢復(fù)和新建了北橋頭、霍家堡、五樓莊、東董屯4處高灌站，修筑大斷面U型防滲渠道34.5 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.087萬(wàn)hm2。二是利用礦區(qū)中水。利用新陽(yáng)煤礦、新柳煤礦、宜興煤礦等污水處理水源，提水上山，新建高位水池9座，發(fā)展核桃林涌泉灌和管灌0.097萬(wàn)hm2。三是利用巖溶水。按照數(shù)量不增、有效利用的思路，利用胡家窯、盆子坡等7眼巖溶水源井，提水上山，新建11座高位水池，發(fā)展核桃林涌泉灌及管灌面積0.133萬(wàn)hm2。四是利用蓄積雨水。對(duì)現(xiàn)有2座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，有效增加水庫(kù)蓄水量，新建淤地壩、塘壩13座，新建和恢復(fù)蓄水池9座，新增蓄水能力157.8萬(wàn)m3。五是利用各類井水。在東部井灌區(qū)先后更新機(jī)井80眼、修復(fù)機(jī)井14眼，恢復(fù)管灌和大棚滴灌、噴灌面積0.195萬(wàn)hm2；在丘陵山區(qū)實(shí)施千井灌溉富民工程，新鑿深井 23眼，發(fā)展山區(qū)核桃林和大棚灌溉面積0.038萬(wàn)hm2。通過(guò)多形式、多渠道挖掘水資源潛力，該市的農(nóng)業(yè)可用水資源不斷增加，有效緩解了供需矛盾，灌溉保障水平得到明顯提高。

2.2 突出節(jié)水理念，提高水資源利用效率

按照“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以聯(lián)補(bǔ)缺”的特色產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)思路，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與典型帶動(dòng)并重，加快推進(jìn)節(jié)水體系建設(shè)。一方面，加快節(jié)水片區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。以國(guó)家小型農(nóng)田水利高效節(jié)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為載體，先后規(guī)劃了西盤(pán)糧高效節(jié)水片區(qū)、南姚高效節(jié)水片等20個(gè)高效節(jié)水片區(qū)，覆蓋了大孝堡、高陽(yáng)、梧桐、兌鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)村。其中，僅核桃林片區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目12個(gè)，覆蓋了山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)村，實(shí)施面積達(dá)0.4萬(wàn)hm2；新增和恢復(fù)改善灌溉面積0.533萬(wàn)hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積0.447萬(wàn)hm2，年灌溉效益達(dá)到2 500萬(wàn)元。另一方面，樹(shù)立典型示范引導(dǎo)推廣。結(jié)合農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量提升、核桃提質(zhì)增效、蔬菜種植振興“三大工程”，突出重點(diǎn)，配套實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)群眾規(guī)模發(fā)展特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。先后涌現(xiàn)出東盤(pán)糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范工程、賢者旱垣地核桃林節(jié)水灌溉工程、五樓莊和北橋頭耕地高灌灌溉工程、南船頭節(jié)水灌溉增效示范工程等一大批工程。通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水灌溉，不僅提高了水資源利用率，也為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)提供了保障。

2.3 規(guī)范項(xiàng)目操作，確保工程質(zhì)量

為保證工程質(zhì)量，確保工程永續(xù)利用，按建管一體的原則，組建了項(xiàng)目法人，健全了組織機(jī)構(gòu)和管理制度，執(zhí)行了公開(kāi)招投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、政府采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等一系列規(guī)章制度。嚴(yán)格按照省水利廳制定的標(biāo)準(zhǔn)化圖集，規(guī)范統(tǒng)一了蓄水池、U型渠道、管灌出水口等各類建筑物的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、編號(hào)，特別是重點(diǎn)水源工程全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)化管理，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平明顯提升。不斷強(qiáng)化工程動(dòng)態(tài)管理，建立完善了審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督制度，水利工程資金、質(zhì)量、效益跟蹤監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格實(shí)行資金專戶管理、報(bào)賬制管理，完善了市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收、財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審決算制度和工程竣工審計(jì)制度，確保建設(shè)過(guò)程公開(kāi)透明，工程質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)，有效保障了資金的安全管理和高效利用。

2.4 狠抓宣傳指導(dǎo)，增強(qiáng)節(jié)水管水意識(shí)

利用每年“世界水日”“中國(guó)水周”等宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、村內(nèi)宣傳欄等的作用進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車(chē)、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、水利培訓(xùn)等形式，讓農(nóng)民了解全市水資源面臨的狀況及發(fā)展節(jié)水灌溉的意義。同時(shí)，堅(jiān)持建管同步，積極探索和推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管護(hù)機(jī)制，根據(jù)灌溉區(qū)域的不同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村分片、分區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，組織科技志愿者服務(wù)隊(duì)，深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，解決用水戶的技術(shù)難題，形成了多層次、全方位的節(jié)水服務(wù)體系。

3 存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)依然薄弱

目前，全市仍有2/3的耕地靠天吃飯。一些灌溉水利設(shè)施建于20世紀(jì)七八十年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問(wèn)題較為突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源短缺仍是制約農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的瓶頸。

3.2 資金投入缺口較大

盡管市財(cái)政從土地出讓收益中提取10%作為農(nóng)田水利建設(shè)資金，在水資源費(fèi)留市部分中撥出農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉配套資金，用于配套和保障農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件薄弱，配套投入嚴(yán)重不足，尤其是西部山區(qū)、丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，水源條件差，導(dǎo)致投資增加，鄉(xiāng)村自籌配套資金缺口較大，給在西部山區(qū)、丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程造成諸多困難。

3.3 農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高

近年來(lái)，隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出務(wù)工，村內(nèi)大多是婦女老人等留守人員，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利難度較大。同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)效益低、見(jiàn)效慢，導(dǎo)致農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。

3.4 水資源利用率和效益較低

盡管近幾年農(nóng)業(yè)灌溉工程基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉，但一些地區(qū)仍存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)的矛盾依然突出，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距還很大。

3.5 農(nóng)田水利管理薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站撤并后，基層水利服務(wù)能力削弱。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體不明確、責(zé)任落實(shí)不到位和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)，少數(shù)工程建成后不能正常投入運(yùn)行，難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投入

要抓好2015—2016年千井灌溉富民工程的實(shí)施，借助孝河灌區(qū)納入《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃（修編）》的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央省市資金。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。

4.2 大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)

在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理的同時(shí)，大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，健全農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推廣新技術(shù)、新工藝，著力提高農(nóng)田水利科技含量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.3 繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革

要繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和永續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；探索財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程，尤其是山區(qū)核桃林片區(qū)運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)助政策；促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行。

4.4 著力提升基層水利服務(wù)體系能力

按照“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”的有關(guān)要求，結(jié)合孝義實(shí)際，研究出臺(tái)基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站所，加大對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，積極探索農(nóng)村水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。