汾河流域生態(tài)修復(fù)對策探討

吳勇峰

（1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024；2.山西省汾河中下游水務(wù)管理局，山西 太原 030002）

1 汾河流域生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 流域概況

汾河發(fā)源于寧武縣管涔山，自北向南縱貫太原、臨汾兩大盆地，干流全長716 km。流域面積39471 km2，占全省國土面積的25.3%；流域內(nèi)盆地和平川區(qū)面積10179 km2，占流域面積的 25.8%。地貌形態(tài)依石質(zhì)山地、土石山地、黃土峁梁塬、黃土丘陵階地及平川河谷由高到低過渡。汾河流域?yàn)榘敫珊?、半濕潤型氣候過渡區(qū)，流域內(nèi)降雨時空分配極不均勻，降雨多集中在7—9月，降雨量占全年的70%左右，降水年際、年內(nèi)變化較大。山區(qū)多局部暴雨，地形對降雨影響較大，地形雨在山西形成了特定的富水區(qū)。根據(jù)1956—2013年實(shí)測資料，流域內(nèi)地表徑流量急劇減少，特別是2000年以后，降水量總體在增加，但地表徑流量仍不斷減少。

1.2 流域生態(tài)存在問題

汾河流域生態(tài)問題，既有歷史時期生態(tài)變遷的因素，又有經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展造成的破壞和影響。流域內(nèi)地下水開采量不斷加大，使流域內(nèi)城市建成區(qū)及周邊形成了地下水超采漏斗。大規(guī)模的煤炭開采對地下水系造成嚴(yán)重破壞，使得地下水位下降嚴(yán)重，流域內(nèi)山泉全面衰減甚至消失。由于降雨和地表產(chǎn)流條件（下墊面）因素的影響，流域內(nèi)地表徑流量不斷減少。汾河流域內(nèi)森林覆蓋率僅15.7%，失去植被遮蓋保護(hù)的黃土地年蒸發(fā)量達(dá)到2000 mm左右，是降雨量的3～4倍，這也是流域內(nèi)降雨產(chǎn)生水資源量遠(yuǎn)低于周邊流域的重要因素之一。植被減少、洪水頻發(fā)加大了流域內(nèi)的水土流失。由于流域內(nèi)河道渠道化嚴(yán)重，大量灘涂、水域被開發(fā)成農(nóng)田，水域面積大幅減少，嚴(yán)重減弱了河流的蓄滯洪能力，降低了對地下水的補(bǔ)給，導(dǎo)致河流凈化水質(zhì)功能嚴(yán)重不足。河流污染嚴(yán)重，水質(zhì)差，劣Ⅴ類水質(zhì)占比高。地下水位下降，造成大泉斷流、河道基流減少，并影響植被生長；植被破壞又造成蒸發(fā)加劇，河道基流減少；河道徑流減少，導(dǎo)致地下水補(bǔ)給不足，造成河流污染物稀釋不夠、凈化不足。

2 流域生態(tài)修復(fù)重要性分析

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求更為迫切，對生態(tài)文明的要求愈來愈高，而地下水補(bǔ)給途徑破壞、河流自身產(chǎn)流的不足、植被差等問題并未得到有效解決。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步加重了面源污染，城市周邊地區(qū)土壤和淺層地下水污染嚴(yán)重。因此，實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)，維護(hù)汾河健康刻不容緩。

流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目的是建立具有自修復(fù)功能的系統(tǒng)，加速已被破壞的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，主要依靠大自然自身的修復(fù)能力，再加上工程措施，使得生態(tài)環(huán)境趨于健康。更加注重流域尺度上協(xié)調(diào)處理人類的行為使之適應(yīng)流域生態(tài)系統(tǒng)，這不僅涉及到技術(shù)層面的問題，更多的涉及到公眾參與、政府行為等因素。政府的政策在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，具有決定性作用。政府通過政策對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù)，這些政策又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、普通民眾的行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而間接對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。為改善流域生態(tài)環(huán)境，需要政府在流域尺度上制定政策，通過綜合性、系統(tǒng)性、針對性的措施，促進(jìn)自然修復(fù)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，從而使流域脆弱的生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。

3 汾河流域生態(tài)修復(fù)主要目標(biāo)

3.1 近期目標(biāo)

到2020年，要新增水域面積238 km2，大幅增加地下水補(bǔ)給；年減少地下水開采4億m3；森林覆蓋率（含源頭保護(hù)區(qū)）達(dá)到26%；耕地面積由116.67萬hm2調(diào)減至110萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積由47.8萬hm2增加到60萬hm2。

3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，森林覆蓋率達(dá)到30%以上；河流水質(zhì)得到根本改變，河流、湖庫水質(zhì)達(dá)到各水功能區(qū)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水處理率達(dá)到100%，全部達(dá)標(biāo)排放。流域水資源總量恢復(fù)到35.2億m3，地表水年產(chǎn)流量恢復(fù)到25.6億m3；淺層地下水位上升50m，已斷流的晉祠、蘭村和古堆三處千古名泉得以復(fù)流；常流水支流從16條增加至40條左右；用水總量控制在35.6億m3以內(nèi)，地下水開采量控制在9億m3以內(nèi)。

4 治理措施

4.1 實(shí)施措施

第一，結(jié)合流域?qū)嶋H，確定用水指標(biāo)“三降低兩提高”。農(nóng)田灌溉定額下降18.4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%以上，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率降至國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)居民生活用水量提高至115 L/（人·d），農(nóng)村居民生活用水量提高至50～70 L/（人·d）。增加林地、水地、水域面積，減少旱地面積，對25°以上坡地退耕還林還草，將部分占用河灘地改為蓄水濕地。按“保障生活用水、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、提高工業(yè)用水、統(tǒng)籌生態(tài)用水”的水資源配置思路，大幅減少地下水用量，增加地表水和中水用量，搞好流域內(nèi)各類水源的配置。

第二，通過正在實(shí)施的大水網(wǎng)工程，包括已經(jīng)建成的萬家寨引黃南干線、禹門口提水、和川引沁入汾以及正在建設(shè)的中部引黃和東山供水工程向汾河流域供水，實(shí)施“五水濟(jì)汾”。五大工程向汾河流域每年最多可提供12.3億m3水量，既為汾河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了水量，也為生態(tài)修復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

第三，在加固汾河兩岸堤防、維護(hù)現(xiàn)有防洪體系不變的前提下，以汾河干流及兩側(cè)低洼地帶為主要區(qū)域，恢復(fù)和建設(shè)一批能調(diào)蓄徑流的“珍珠串”蓄水工程，利用洪水資源向蓄水工程補(bǔ)水。

第四，在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水存量工程外，其余地下水井關(guān)閉封存。依法關(guān)停泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和九大支流河源保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦，加強(qiáng)采空區(qū)綜合治理。

第五，依法劃定汾河及9大支流源頭保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化8大巖溶大泉泉域保護(hù)在河流源頭保護(hù)區(qū)實(shí)施人工增雨，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)自然修復(fù)。流域內(nèi)25°以上坡面退耕還林，提高森林覆蓋率，形成高郁閉度的水源涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)水土保持治理，坡面采用喬灌草結(jié)合的生物措施，以減少泥沙流失；溝道內(nèi)建設(shè)壩系工程，增加灘地，減少泥沙進(jìn)入汾河。

第六，流域內(nèi)各市縣城區(qū)分別做出相應(yīng)污水收集規(guī)劃，禁止污水直排入河，建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水回收全覆蓋。在山丘區(qū)大力實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等綜合治理。污水先由污水處理廠處理，然后由政府按量回購。

4.2 保障措施

第一，組織保障。為進(jìn)一步保障流域生態(tài)修復(fù)的順利進(jìn)行，山西省成立了汾河流域生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)實(shí)施事項的協(xié)調(diào)和決策，促使各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。流域內(nèi)相關(guān)市縣分別成立了汾河流域生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)組及具體工作機(jī)構(gòu)，為流域生態(tài)修復(fù)工作順利進(jìn)行提供了堅實(shí)的組織保障。

第二，法規(guī)和政策保障。制定出臺了《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，依法劃定河流源頭保護(hù)區(qū)，完善汾河流域生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)制度改革，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)和法規(guī)政策措施。

第三，資金保障。建立省級汾河流域生態(tài)修復(fù)專項資金，加大各級地方財政投入，積極爭取中央投資，加大金融部門融資、貸款力度，制定相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入。

第四，管理保障。在全流域全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地下水保護(hù)；通過多種形式支持各類市場主體參與流域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。制定汾河流域水環(huán)境達(dá)標(biāo)規(guī)劃和入河總量控制方案，完善水環(huán)境質(zhì)量評價體系，強(qiáng)化污染控制及管理。將汾河流域生態(tài)修復(fù)宣傳納入公益性宣傳范疇，動員和組織全社會力量和廣大人民群眾踴躍參與。

5 結(jié)語

進(jìn)行流域生態(tài)修復(fù)，是徹底改變生態(tài)惡化現(xiàn)狀的必由之路，是以興水增綠為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。以流域?yàn)槌叨?，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，統(tǒng)一實(shí)施，可確保流域生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證各項措施落到實(shí)處，保證各項生態(tài)修復(fù)任務(wù)順利完成。山西實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)是在整個生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的框架下處理好興水利、除水害與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的重要舉措，為其他省份及流域機(jī)構(gòu)在流域?qū)哟芜M(jìn)行生態(tài)修復(fù)提供了參考，具有重要意義。