汾東分局灌溉用水現(xiàn)狀及對策探討

許 青

（山西省汾河灌溉管理局汾東分局，山西 祁縣 030900）

1 灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)位于汾河中游的太原盆地，是山西省最大的灌區(qū)，北起太原市蘭村汾河一壩，南至介休市洪相村，南北長140 km，東西寬約20 km，有效灌溉面積9.97萬hm2，受益區(qū)面積占全省水地面積的1/10，包括太原、晉中、離石的9個縣（市、區(qū)）。此外向太原一電廠和太原鋼鐵公司等企業(yè)供水。汾河灌區(qū)主要通過汾河一壩、二壩、三壩從汾河干流引水。

汾東分局位于汾河二壩下游的汾河?xùn)|岸，受益范圍北起清徐縣長頭村，南至平遙縣蔣家堡村，為東北向西南依河伴渠的狹長地段，包括清徐、祁縣、平遙、文水4個縣，10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），80個自然村，受益面積1.62萬hm2，有效灌溉面積 1.35 hm2。

2 用水趨勢分析

汾東分局自成立以來，為受益范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐富的水資源，對農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了積極作用。通過對汾東分局1996—2014年灌溉用水情況統(tǒng)計可知：灌溉用水量整體呈下降趨勢，1997年降幅明顯，2000—2008年為低值區(qū)，2008年以后有所回升，2009—2014年基本持平，基本穩(wěn)定在1200萬m3左右，高于多年均值1115.52萬m3。灌溉面積大體與用水量趨勢相同，1997年明顯偏低，2000—2007年灌溉面積減少嚴重，8年均值僅為多年均值6273 hm2的56.7%，2008年以后灌溉面積有所恢復(fù)，特別是2012年以后，穩(wěn)定在9000 hm2左右。用水量及灌溉面積最大值均在1999年，最小值為2006年。1996年汛期，汾河流域降水量偏大，全流域發(fā)生較大洪水，土壤墑情好于往年，造成了1997年用水量及灌溉面積發(fā)生較大突變。2000—2008年，為汾河流域降水偏枯年份，來水量減少，且由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，糧食種植在農(nóng)民收入中比重減小，致使種植面積大幅萎縮，形成了2000—2008年低值區(qū)。2007年開始，灌溉面積進入了回暖期，從而帶動了灌溉用水量的回升。單位面積用水量多年來基本處于同一水平，這主要是由于長期采用大水漫灌的灌溉方式及渠道老化失修所致。2011年，汾東分局對田面工程進行了修繕和維護，同時推廣了畦天小灌等節(jié)水方式，灌溉面積進一步擴大，用水量逐年增加，單位面積平均用水量大幅降低。

3 用水現(xiàn)狀及對策

3.1 用水現(xiàn)狀

2014年，汾東分局灌溉用水量為1200.44萬m3，比多年均值1115.52萬m3高84.92萬m3，實灌面積8460 hm2，比多年均值6273.33 hm2多2186.67 hm2，但僅占有效灌溉面積的62.5%，灌溉面積尚有進一步提升的空間。

3.2 形成原因

一是汾東分局灌溉用水主要依靠汾河二壩放水和區(qū)間來水，受益區(qū)內(nèi)沒有控制性工程，調(diào)蓄能力差，保證程度低，供水時間有一定限制，不能根據(jù)作物的需水要求按時、按需供水，影響了灌溉用水量和面積的穩(wěn)定。

二是受益區(qū)采用井渠結(jié)合的供水方式，受供水時間的限制，井水灌溉成為河渠灌溉的有效補充，并取得了短暫的經(jīng)濟效益，但隨著地下水位下降、漏斗區(qū)范圍進一步擴大等一系列水環(huán)境問題的出現(xiàn)，為保護地下水而采取的關(guān)井壓采、限采、禁采等措施，使部分灌溉面積喪失。

三是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)民的收入構(gòu)成不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行，農(nóng)作物較低單位產(chǎn)出，投入產(chǎn)出比例失衡，使農(nóng)民種糧的積極性受到打擊，客觀上制約了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。

四是為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，部分地區(qū)改變以往的單一種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而種植瓜果、辣椒、蔬菜等效益較高的經(jīng)濟作物，而河渠灌溉由于時空分布的局限性，難以滿足這些作物的灌水需求。

五是汾東分局田面工程大都建于20世紀八九十年代，斗農(nóng)渠道維修養(yǎng)護不到位，決口現(xiàn)象時有發(fā)生，過水能力受到制約，致使水量損失嚴重，供水時間加長，調(diào)配難度大，農(nóng)戶田地得不到及時灌溉，影響了灌溉效益和農(nóng)民的用水積極性。

六是管理不到位，組織不得力，供水政策僵化，管理機構(gòu)與用水戶缺少有效溝通，難以形成系統(tǒng)、高效的供水模式。

3.3 解決對策

第一，在內(nèi)部管理和政策制定上要根據(jù)用水市場的變化實行動態(tài)調(diào)節(jié)。對用水戶的水價承受能力進行評估，在保證農(nóng)民用水積極性和滿足用水戶經(jīng)濟效益的前提下，制定行之有效、可操作性的水價政策和管理機制，理順關(guān)系，開辟新的用水市場。

第二，由于歷史原因，用水戶在長期的供用水體系中一直處于被動地位，客觀上制約著用水和節(jié)水的積極性。通過加強灌區(qū)和用水戶之間的組織建設(shè)，如成立用水者協(xié)會等，明確兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，提高用水戶的積極性和能動性，使用水戶自發(fā)改善田面用水狀況，合理調(diào)配水量，從而提高用水效率。

第三，通過對受益區(qū)內(nèi)種植結(jié)構(gòu)和作物種類進行摸底，制定相應(yīng)的供水模式，必要時可通過工程形式提高區(qū)間水的利用效能，做到按需供水、實時供水。

第四，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高單位面積平均用水效率，使水資源得到高效利用、合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

第五，加大田面工程的投資力度，特別是末級渠系的延伸工程，在基本田面工程得到修復(fù)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬灌溉面積和吸收更多的用水戶，提高受益區(qū)的經(jīng)濟效益。