32條試運(yùn)行期高速公路的棄渣場調(diào)查與分析

曹俊強(qiáng)

（山西省交通環(huán)境保護(hù)中心站）

2007-2012年，是我省高速公路建設(shè)的豐收期。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，全省已建成高速公路5 011 km，完成“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路規(guī)劃網(wǎng)的80%，已建成一縱五橫九環(huán)，31個出省口打通了22個，大大提升了交通運(yùn)輸能力。在高速公路建設(shè)過程中，產(chǎn)生的水土流失問題也比較突出。特別是棄渣場，大量的棄渣得不到有效治理，造成的水土流失非常嚴(yán)重。為此，我站于2014年9月組織有關(guān)人員對全省處于試運(yùn)行期的32條高速公路的棄渣場進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將棄渣場進(jìn)行分類并對相關(guān)問題進(jìn)行分析，希望對高速公路的水土流失防治，特別是棄渣場的防護(hù)起到一定的推進(jìn)作用。

1 棄渣場類型

據(jù)調(diào)查，全省正值試運(yùn)行期的32條高速公路的棄渣場，共可分為8種類型。

1.1 河道棄渣

此類棄渣場是在常流水河道或河漫灘上進(jìn)行棄渣，按照水土保持相關(guān)要求是應(yīng)該將棄渣清理出河道范圍的。但因棄渣量較大，施工單位往往不愿清理，為了應(yīng)對水行政主管部門的督查，在渣體周邊簡單布設(shè)了擋渣墻，但其墻體結(jié)構(gòu)和尺寸無法滿足防洪和防沖的要求，一旦遇到較大洪水，防護(hù)設(shè)施將被洪水摧毀，造成河道淤積和堵塞，嚴(yán)重時有可能引發(fā)泥石流。以太佳東高速為例，K38+500棄渣場，位于柳林河河道內(nèi)，棄渣量約10萬m3，頂部已綠化，渣腳僅布設(shè)了1m高的漿砌石擋渣墻，難以抵御汛期洪水。

1.2 堵溝棄渣

此類棄渣場在高速公路建設(shè)中比較常見。因施工單位水土保持意識淡薄，對水土保持方案置若罔聞，為節(jié)省施工成本，在附近溝道隨意棄渣，且將溝道攔腰堵塞，沒有修建防洪排導(dǎo)等設(shè)施，如果遇到較大洪水，將形成小型“堰塞湖”。盡管很多棄渣場修建了擋渣墻、攔渣壩，并對渣體進(jìn)行了覆土綠化，但如遇較大洪水，渣體將被沖刷，造成極為嚴(yán)重的水土流失，甚至對下游居民的生命和財產(chǎn)安全形成威脅。如長安高速HK28+850棄渣場、太佳東高速K71+700棄渣場、王繁高速K228+500棄渣場和平榆高速K86+900棄渣場等。

1.3 順坡棄渣

此類棄渣場在高速公路建設(shè)中亦較常見。大多分布在高速公路跨越溝道處，橋梁兩端施工時對溝坡進(jìn)行開挖，開挖后直接順坡棄渣，棄渣場邊坡很陡，大多沒有防護(hù)措施。如果原開挖體為黃土，渣體的主要成分是黃土的話，經(jīng)過2年的試運(yùn)行，植被基本可以得到恢復(fù)；如果原開挖體為石質(zhì)，其渣體絕大部分為石渣碎屑，即使建設(shè)單位有治理渣場的意愿，但由于坡度較陡無法進(jìn)行覆土，植被根本無法自然恢復(fù)，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，同時影響道路生態(tài)景觀。比如神河高速K221+700棄渣場（土質(zhì)邊坡）、太佳東高速K17+650棄渣場（石質(zhì)邊坡）等。

1.4 溝頭棄渣

此類棄渣場位置的選擇基本符合水土保持要求，棄渣從溝頭開始逐漸向下游堆棄。因上游匯水面積較小或者形成堰塞湖的可能性較小，施工單位往往會放松警惕，沒有修建周邊截排水溝，如果遇到暴雨洪水，上游邊坡匯水將會對渣坡造成溝蝕或面蝕。比如平榆高速K89+250溝頭棄渣場、神河高速K222+970溝頭棄渣場等。

1.5 凹地棄渣

此類棄渣場利用現(xiàn)有凹地或廢棄坑塘，用棄渣將凹地填平，在高速公路建設(shè)中較為少見。既無渣體失穩(wěn)現(xiàn)象出現(xiàn)，又可復(fù)耕還田，有利于水土保持。例如太佳東高速K10+400段，在取土坑內(nèi)棄渣。

1.6 平地棄渣

此類棄渣場因周邊無適合的溝道棄渣，故在較平的荒草地上或臺地上進(jìn)行棄渣。渣場防護(hù)措施往往較全面，大部分有攔擋、削坡和綠化措施，防治效果較好，對高速公路生態(tài)景觀不會有太大的影響。比如和榆高速K52+000臺地棄渣場、王繁高速K193+500平地棄渣場等。

1.7 棄渣堵溝形成施工便道

此類棄渣場是由于施工單位不按設(shè)計修建臨時便道，為節(jié)省施工成本，蓄意減少便道長度，利用開挖棄渣作為路基橫穿溝道，沒有修建排洪設(shè)施，宜形成小型“堰塞湖”。施工結(jié)束后也不進(jìn)行清理，有些僅實施了簡單的植被恢復(fù)措施，安全隱患無法徹底解決。比如神河高速K221+700施工便道和繁大高速K21+100施工便道，均造成了堵溝現(xiàn)象。

1.8 含有較大塊石的棄渣

這類棄渣場嚴(yán)格來講，不應(yīng)單獨(dú)作為一種類型，但對渣體防護(hù)措施的選擇具有一定的指導(dǎo)意義。渣體的主要成份是塊石，渣體坡面分布有塊石，治理難度較大。由于塊石體積較大，大部分棄渣場的覆土無法遮蓋塊石，塊石失穩(wěn)滾落對擋渣墻有較大的損壞，同時嚴(yán)重影響高速公路沿線的生態(tài)景觀。經(jīng)少數(shù)建設(shè)單位的治理探索，這類棄渣場應(yīng)首先清理坡面的塊石，用于坡腳修建擋渣墻，多余塊石進(jìn)行綜合利用。比如平榆高速K109+850渣坡塊石滾落損壞擋墻，陽盂高速K396+900塊石滾落損壞擋墻等，用上述方法治理后，恢復(fù)效果比較理想。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，石質(zhì)棄渣還存在著另外一種情況，就是高速公路附近村民甚至一些專門的采石企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對修建高速公路的棄渣場進(jìn)行采石，甚至在已經(jīng)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)的渣體上重新進(jìn)行二次開挖，破壞了渣體剛剛恢復(fù)的植被。有的肆意毀壞擋渣墻、排洪渠等防護(hù)工程，在雨季造成了嚴(yán)重的水土流失。高速公路建設(shè)單位多次與當(dāng)?shù)卮逦痛祟悊栴}進(jìn)行交涉，但大多數(shù)均沒有得到很好解決。

2 存在的問題

2.1 棄渣場位置與水土保持方案批復(fù)不符

由于水土保持方案的設(shè)計深度為可行性研究階段，高速公路線路走向和整體布局與施工圖設(shè)計階段存在差異，土石方量也會發(fā)生變化，從而導(dǎo)致設(shè)計的棄渣場位置及棄渣量大部分與水土保持方案批復(fù)不符。同時，由于施工單位水土保持意識淡薄，為了節(jié)約成本，不按設(shè)計和水土保持方案要求進(jìn)行棄渣。

2.2 防護(hù)措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分棄渣場防護(hù)措施不完善，防護(hù)效果差。主要原因是建設(shè)單位不重視水土流失防治，放任施工單位亂倒亂棄，對當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出的建議與通報視而不見。有很多高速公路建設(shè)項目的棄渣場沒有任何防護(hù)措施，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施和居民生命財產(chǎn)安全。有的棄渣場部分有防護(hù)措施，但不能滿足水土保持要求。

2.3 重大變更未履行報批手續(xù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目在水土保持方案批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持方案要求進(jìn)行施工。如果在后續(xù)設(shè)計或施工過程中，工程項目組成或棄渣場等重要工程發(fā)生重大變化，應(yīng)重新報批水土保持方案。但現(xiàn)實情況是大部分高速公路建設(shè)項目的棄渣場與水土保持方案批復(fù)或施工圖設(shè)計不符，且大都沒有履行相關(guān)的變更手續(xù)，嚴(yán)重影響水土保持設(shè)施驗收，進(jìn)而影響到主體工程的竣工驗收與運(yùn)行。

3 建議

3.1 強(qiáng)化建設(shè)與施工單位的水土保持意識

首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高建設(shè)與施工單位的水土保持意識，努力做到嚴(yán)格按照水土保持方案批復(fù)和施工圖設(shè)計進(jìn)行施工。如果主體工程發(fā)生改線或棄渣場位置發(fā)生重大變化，應(yīng)及時按規(guī)定履行變更程序，以確保工程竣工驗收運(yùn)行。

3.2 水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理

對不滿足水土保持要求的施工單位及區(qū)段，水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時提出整改意見和要求。對存在問題嚴(yán)重且屢教不改的施工單位，監(jiān)督管理人員要及時上報，按照《水土保持法》的規(guī)定要求，及時制止違法活動，并對相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

4 結(jié)語

由于高速公路路線長、棄渣量大、經(jīng)常穿越不同的地貌類型區(qū)，造成的人為水土流失量較大，對周邊自然生態(tài)景觀產(chǎn)生的影響也較大。本次調(diào)查，僅對部分高速公路的棄渣場狀況及防護(hù)措施不到位所產(chǎn)生的危害進(jìn)行了初步分析，希望引起有關(guān)單位對棄渣場防護(hù)治理的重視，建設(shè)保持水土的綠色交通，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。