強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量 完善管護(hù)機(jī)制 全力確保水土保持淤地壩工程安全運(yùn)行

李郭云

（臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

隰縣地處晉西呂梁山南麓、臨汾市西北部，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，仰紹、龍山文化時(shí)期已具有較高的人類(lèi)文明，是中華民族的發(fā)祥地之一，素有“三晉雄邦”、“河?xùn)|重鎮(zhèn)”之美譽(yù)。全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)97個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，國(guó)土總面積1 413 km2，其中水土流失面積1 172 km2，屬典型的黃土殘塬溝壑區(qū)，也是比較典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。多年來(lái)，特別是2003年水利部把淤地壩建設(shè)列為“三大亮點(diǎn)”工程之一以來(lái)，縣委、縣政府一直把以淤地壩工程為主的水土保持生態(tài)建設(shè)作為改善縣域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，堅(jiān)持治理不動(dòng)搖，持續(xù)開(kāi)發(fā)不間斷，使全縣的水土保持工作逐步走上了安全、持續(xù)、良性發(fā)展的軌道。尤其是在淤地壩建設(shè)管理、安全防汛、除險(xiǎn)加固等方面，積極進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人與自然和諧相處等方面起到了積極的促進(jìn)作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

1 深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把握淤地壩建管組織領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

隰縣作為黃土高原地區(qū)水土流失極為嚴(yán)重的地區(qū)之一，加快以淤地壩工程為主的水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化淤地壩工程安全運(yùn)行管理，對(duì)于切實(shí)改善縣域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建和諧隰縣有著十分重要的意義。多年來(lái)，始終堅(jiān)持縣長(zhǎng)親自掛帥、分管副縣長(zhǎng)主抓、有關(guān)職能部門(mén)一把手參加的淤地壩建設(shè)和管理組織領(lǐng)導(dǎo)，把淤地壩建設(shè)和安全管理列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，載入政府工作報(bào)告，納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使全縣的淤地壩高質(zhì)量建設(shè)和高效益管理成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。截止2014年底，全縣建設(shè)完成精品小流域19條，累計(jì)建設(shè)大中型淤地壩90座，小型淤地壩366座，新增和改善溝壩地2 533余hm2，占糧食作物播種面積的1/3，而壩地糧食產(chǎn)量占全縣總產(chǎn)量的50%左右。全縣所有的大中型淤地壩全部列入安全生產(chǎn)的監(jiān)管行列，其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步凸顯，大中型淤地壩真正成了流域防洪減災(zāi)的“保護(hù)神”、改善生態(tài)環(huán)境的“奠基石”、解決農(nóng)民吃飯的“糧食囤”、加快致富奔小康的“錢(qián)袋子”，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新模式，堅(jiān)持引領(lǐng)淤地壩建管的創(chuàng)新性不松懈

近年來(lái)，隰縣在以淤地壩工程為主的水土保持生態(tài)建設(shè)中，逐步探索出了一套工程建設(shè)和管理的新模式。在淤地壩工程建設(shè)方面，堅(jiān)持強(qiáng)化“四制”，落實(shí)“四關(guān)”，確保工程建設(shè)質(zhì)量。即：工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，把好“責(zé)任關(guān)”；工程質(zhì)量實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，全程跟蹤檢查指導(dǎo)，確保“監(jiān)督關(guān)”；施工隊(duì)伍選擇實(shí)行招投標(biāo)制，確保公開(kāi)、公正、透明，堵絕“人情關(guān)”；資金撥付實(shí)行報(bào)賬制，保障資金使用效益，保證“安全關(guān)”。良好的建設(shè)機(jī)制，對(duì)于保證淤地壩工程的高質(zhì)量建設(shè)起到了明顯的推進(jìn)作用。在淤地壩運(yùn)行管理方面，強(qiáng)力推行“三輪驅(qū)動(dòng)、三力并舉”，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。一是制定出臺(tái)淤地壩管理政策。早在2004年，縣政府就制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“護(hù)壩田”制度，加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見(jiàn)》，明確了淤地壩管理的有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)力落實(shí)管護(hù)范圍、管護(hù)權(quán)限、管護(hù)職責(zé)以及責(zé)任追究，確保了淤地壩的持續(xù)健康運(yùn)行。二是組建淤地壩管理機(jī)構(gòu)。成立了由縣水利水保局牽頭、工程所在鄉(xiāng)村主要干部、群眾代表參加的護(hù)壩站，招募管護(hù)人員，落實(shí)“一人一壩”管護(hù)制度。同時(shí)，縣政府把淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年按照每座骨干壩600元、中型壩400元的標(biāo)準(zhǔn)，足額拔付進(jìn)入護(hù)壩站設(shè)立的專(zhuān)戶，專(zhuān)款用于淤地壩管護(hù)。三是建立“護(hù)壩田”管理制度。采取每建設(shè)一座淤地壩，均和有條件的受益村協(xié)商劃出0.67-1 hm2可耕種土地作為“護(hù)壩田”，并簽訂土地劃撥合同，交由護(hù)壩站經(jīng)營(yíng)或者租賃承包，經(jīng)營(yíng)收益用于淤地壩的管護(hù)維修。目前，全縣90座大中型淤地壩均落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)協(xié)議90份，落實(shí)“護(hù)壩田”30.67 hm2，年收益4萬(wàn)余元，加上縣政府累計(jì)撥付的淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)14.64萬(wàn)元，為全縣淤地壩的安全運(yùn)行奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3 落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持凸顯淤地壩安全管理的持續(xù)性不改變

長(zhǎng)期以來(lái)，隰縣始終堅(jiān)持強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全力對(duì)已建和在建淤地壩的安全防汛進(jìn)行全面安排部署，按“四個(gè)到位”的要求，確保全縣淤地壩正常運(yùn)行，安全度汛。一是思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)到位。按照上級(jí)對(duì)淤地壩防汛工作的要求，全縣上下始終牢固樹(shù)立“寧可百日無(wú)汛，不可一日不防”的思想，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，把淤地壩安全度汛納入全縣防汛管理體系，列入全縣安全生產(chǎn)的監(jiān)管行列。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員的淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的淤地壩安全防汛工作，形成了齊抓共管的工作合力，做到了“防有法、搶有力、撤有序”。二是除險(xiǎn)加固和隱患排查到位。按照上級(jí)水利部門(mén)的要求，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在病險(xiǎn)的古縣河溝1#骨干壩、黑河溝骨干壩等實(shí)施了以增設(shè)溢洪道、加高培厚壩體為主要內(nèi)容的除險(xiǎn)加固工程，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保了淤地壩本身和下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。長(zhǎng)期堅(jiān)持每年汛前逐壩排查和整治存在的安全隱患，并建立隱患排查和整治檔案，做到隱患排查徹底，整治措施得當(dāng)。三是度汛措施和責(zé)任落實(shí)到位。在制定下發(fā)的《隰縣水土保持淤地壩安全度汛運(yùn)行管理辦法》中，明確了各管理單位及責(zé)任人的具體職責(zé)、防汛措施和所要承擔(dān)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，每年對(duì)《隰縣水土保持淤地壩工程防汛應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂和完善，為落實(shí)防汛責(zé)任、組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍、儲(chǔ)備防汛物資、適時(shí)應(yīng)急演練提供強(qiáng)力指導(dǎo)。四是安全監(jiān)管和值班預(yù)警到位。按照淤地壩安全防汛分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每年汛前都要開(kāi)展淤地壩度汛安全大檢查，逐壩落實(shí)行政、技術(shù)、管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)，公布各自職責(zé)和聯(lián)絡(luò)方式，建立了一整套自上而下的安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)帶班制和防汛值班制，各個(gè)參與人員通訊工具全天候開(kāi)通，保證通訊聯(lián)絡(luò)通暢，密切關(guān)注雨情汛情，加強(qiáng)信息交流，保證上情下達(dá)、下情上報(bào)、實(shí)施處置準(zhǔn)確得當(dāng)?！八膫€(gè)到位”的落實(shí)，為全縣淤地壩的安全運(yùn)行提供了制度保證。