淺議城市轉(zhuǎn)型之勢與交通規(guī)劃之道

莊少勤

當前，我國已進入經(jīng)濟、社會和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新常態(tài)”，城市交通規(guī)劃要主動適應，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體來說，就是需要著重把握好“勢、道、術(shù)”3個方面的問題?！皠荨?，就是要了解和把握城市發(fā)展的趨勢和態(tài)勢，主要涉及規(guī)劃的前瞻性；“道”，就是要準確把握、認真遵循城市發(fā)展的基本規(guī)律，主要涉及規(guī)劃的科學性；“術(shù)”，就是要科學確定規(guī)劃編制和實施的具體策略，使規(guī)劃藍圖能夠有效成為現(xiàn)實，主要涉及規(guī)劃的操作性。這里主要介紹規(guī)劃的“勢”和“道”。

1 城市轉(zhuǎn)型之勢

“勢”是發(fā)展趨勢和態(tài)勢。把握趨勢，應首先了解推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

1.1 城市轉(zhuǎn)型之動力

就當前來看，對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展推動較大的基本動力因素主要有3個。

一是深度信息化。在生產(chǎn)力領域中，當前最大的推動力來自科技進步，而科技進步中最主要的因素是信息化。和以往的信息化不一樣的是，當前以“大（大數(shù)據(jù)）、云（云計算）、平（網(wǎng)絡平臺）、移（移動互聯(lián)網(wǎng)）”為主要特征的信息化不僅僅代表了后工業(yè)化時期生產(chǎn)力的發(fā)展，而且影響到人與人之間、人與物之間乃至不同社會團體之間的關系，影響到每個人、每個城市乃至各種事物的生存方式，因此信息化也深刻地影響了生產(chǎn)關系。

二是深度市場化。在生產(chǎn)關系領域中，當前最主要的推動力來自市場化。相對于西方發(fā)達國家，我國的市場化起步比較晚，但是發(fā)展比較快。2013年底召開的黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2014年底召開的黨的十八屆四中全會明確了“全面依法治國”的要求，為市場化改革提供了保障。市場化不僅會影響人與人之間的關系，也會使城市與經(jīng)濟、社會和空間環(huán)境的關系發(fā)生很大變化。

三是深度全球化。與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系密切相關并對城市關系和區(qū)域關系有較大影響的推動力是全球化。在當前深度信息化和深度市場化的條件下，全球化已經(jīng)超越了國界，改變了各城市和發(fā)展主體的相互關系，對城市外部環(huán)境的影響之大前所未有，特別是城市群的發(fā)展不能離開全球化這一大背景。

1.2 城市轉(zhuǎn)型之趨勢

在上述3個主要動力因素的推動下，未來城市發(fā)展將主要呈現(xiàn)以下3種趨勢。

從主體來看，體現(xiàn)人本化的發(fā)展趨勢，突出人的全面發(fā)展。城市發(fā)展的主體是人，城市發(fā)展要體現(xiàn)“以人為本”。對照馬斯洛的需求層次理論，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人的需求已經(jīng)從早期解決溫飽、居住問題等物質(zhì)方面的需求，上升為包括精神、文化等在內(nèi)的更加多元、更高品質(zhì)的需求。所以，未來城市發(fā)展更要圍繞促進人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人的居住、工作、游憩等多方面的需求。城市的服務對象也不僅是在城市工作、生活的人，還包括來城市旅游體驗的人。

從客體來看，體現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展趨勢，突出經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展的客體主要包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個方面，目前都體現(xiàn)出生態(tài)化的需求。這種生態(tài)化不僅僅是指自然界的生態(tài)化，經(jīng)濟、社會也有自身的生態(tài)。生態(tài)化的基本要求是經(jīng)濟、社會、環(huán)境這3個要素能夠協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是要求經(jīng)濟、社會、環(huán)境要素都要在當前深度信息化、深度市場化和深度全球化的背景下進行重新調(diào)整，以達到“三生”協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在城市發(fā)展客體中，最基礎的是環(huán)境、安全等底線約束。未來城市發(fā)展必須重視生存能力，必須思考在資源環(huán)境緊約束條件下如何可持續(xù)發(fā)展。

從群體來看，體現(xiàn)網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，突出城市群之間的協(xié)同發(fā)展。一個區(qū)域內(nèi)的城市之間越來越呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化的關系，甚至一個城市內(nèi)部也是如此，這是一種新“生態(tài)”城市。今后，城市與城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)群之間以及城鎮(zhèn)群之外的城市之間，網(wǎng)絡化的特征都將越來越明顯。由于信息化、網(wǎng)絡化的推動，使得城市之間的生態(tài)關系也發(fā)生了改變，總體上呈現(xiàn)出一種競合發(fā)展的態(tài)勢。城鄉(xiāng)之間的城鎮(zhèn)群、區(qū)域之間的城市群以及全球的城市網(wǎng)絡，協(xié)同發(fā)展的關系越來越強。

1.3 后工業(yè)化階段城市發(fā)展“新常態(tài)”

通過以上分析可以推斷，我國北京、上海等特大城市已經(jīng)進入了工業(yè)化后期或后工業(yè)化時期，這一時期的城市發(fā)展將呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。總體上有3個大的方向。

一是生態(tài)城市。生態(tài)是城市發(fā)展的底線約束。在工業(yè)化時代，通常把城市當作機器來考慮；而在后工業(yè)化時期，在大生態(tài)的背景下，必須把城市當作一個有機體、一個生命體來考慮，而不僅是一條條道路、一棟棟建筑的簡單組合。所以，未來城市發(fā)展要優(yōu)先考慮生態(tài)的定位，而不應再因循人類中心主義。

二是創(chuàng)意城市。隨著人的精神層面需求不斷上升，未來城市的競爭力將不會像工業(yè)化城市一樣強調(diào)有大量標準化物質(zhì)生產(chǎn)和大量工業(yè)產(chǎn)品輸出，而將注重創(chuàng)新能力，向創(chuàng)意城市發(fā)展。也就是說，未來城市發(fā)展越來越需要創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新人才將會取代機器成為城市發(fā)展最主要的支撐。所以，信息化所帶來的信息知識和體驗的影響，必將使人的作用或人才的作用大于機器的作用。

三是網(wǎng)絡城市。不論城市內(nèi)部還是城市群之間，都是一個網(wǎng)絡有機體，其整體作用比個體作用發(fā)揮得更好。因此，未來將越來越強調(diào)城市群之間的協(xié)作，突出城鎮(zhèn)的群體作用。上海參與國際競爭的優(yōu)勢之一在于有長三角城鎮(zhèn)群的支撐，而不僅僅是依靠上海自身的實力。

2 規(guī)劃轉(zhuǎn)型之道

“道”是規(guī)律、原則，體現(xiàn)在發(fā)展理念和方法上。在人類社會發(fā)展的不同階段，城市發(fā)展都應當遵循科學的發(fā)展規(guī)律。

2.1 城市發(fā)展理論

要把握城市規(guī)劃需要遵循的規(guī)律，首先要了解城市發(fā)展理論、把握城市發(fā)展規(guī)律，這是確定城市規(guī)劃原則的重要依據(jù)。后工業(yè)化時期的城市發(fā)展理論中，影響最大的是上世紀80年代興起的可持續(xù)發(fā)展理論，其核心是強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)在也有自己的發(fā)展理論，就是科學發(fā)展觀。黨的十八大之后，科學發(fā)展觀的理論體系已經(jīng)越來越完善，從強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展，上升為強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治、文化“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相比而言，科學發(fā)展觀更加全面，也更加適合中國的國情，主要體現(xiàn)在3個方面：一是在生態(tài)方面，中國人的傳統(tǒng)是強調(diào)天人合一，也就是人要尊重自然，而西方是把自然作為改造的對象；二是在文化方面，在考慮人的需求時，把文化從社會領域?qū)ｉT拿了出來，認為隨著人往更高層次的發(fā)展需求，未來文化能夠代表一個城市的競爭力；三是在政治方面，這里主要講區(qū)域治理體系，而非單純地講意識形態(tài)?？偟膩碚f，科學發(fā)展觀可能比單純地強調(diào)“三生”協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理論，更加能夠全面地體現(xiàn)未來的發(fā)展方向，也更加具有可操作性。

2.2 城市與交通規(guī)劃之道

科學發(fā)展觀具體落實到城市規(guī)劃上，主要包括4個方面的原則。一是堅持以人為本。城市是為人服務的，必然要考慮人的全面發(fā)展的需求，而不僅僅是單純地解決經(jīng)濟問題。因此，未來的發(fā)展一定是超越經(jīng)濟的，要解決物質(zhì)、文化等多方面的需求。二是堅持可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明背景下的未來城市發(fā)展是有邊界和底線的，與以往擴張型的城市發(fā)展方式相比，更加強調(diào)內(nèi)涵式綠色增長，從而使經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅持全面協(xié)調(diào)。主要是指在實際操作中，建立一個可實施的利益協(xié)調(diào)機制和政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種資源，保障規(guī)劃實施。所以，規(guī)劃也是一個區(qū)域治理、利益協(xié)調(diào)問題，而不僅是一個單純的技術(shù)問題。四是堅持因地制宜。每個地方有自身的特色和優(yōu)勢，一定要按照其自身特點制定規(guī)劃方案和實施體系。當前，我們的城市已經(jīng)處于與以往不同的發(fā)展階段，面臨著不同的發(fā)展需求，無論城市規(guī)劃還是交通規(guī)劃，都應該超越我們受工業(yè)文明影響而形成的以工程技術(shù)為核心的規(guī)劃理論和方法，根據(jù)新的發(fā)展階段和新的發(fā)展需求進一步提升規(guī)劃水平。

2.3 城市交通規(guī)劃之問

城市交通規(guī)劃需要著重把握好5個方面的問題。

（1）關于交通和城市的關系

從城市規(guī)劃角度來講，以正在編制的上海新一輪城市總體規(guī)劃為例，主要體現(xiàn)為4個方面的關系。在功能定位方面，交通在某種意義上會影響乃至引領城市功能。上海城市未來定位為一個“全球城市”、一個全球科技和文化的創(chuàng)新中心，交通方面應當體現(xiàn)和支撐這一定位，使上海充分發(fā)揮國際航空樞紐的作用、長三角門戶城市的作用。在空間格局方面，未來長三角城市群將形成一個多中心、組團式、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的城市群，必須依托交通緊密聯(lián)系在一起。在城市運行方面，交通是城市運行的一部分，既要考慮安全、高效、綠色、經(jīng)濟等城市運行本身的要求，也要考慮舒適性等人的需求。在土地利用方面，未來城市發(fā)展將以節(jié)約集約利用資源為重要特征，未來土地利用形態(tài)會發(fā)生相應變化，TOD（公共交通引導）模式將成為未來城市發(fā)展的一個重要導向。同時，社區(qū)作用將越來越強，比如，網(wǎng)絡的出現(xiàn)和電商的發(fā)展，使社區(qū)不僅具有居住功能，也包含許多商業(yè)服務功能，社區(qū)內(nèi)部出行的比重將越來越高。所以，交通是城市這一生命體中的一個重要有機體，而不僅是一種硬件或一件工具這么簡單。

（2）關于交通的目的和方式

交通的作用主要體現(xiàn)在3個方面：首先，通過交通解決一個城市的可持續(xù)發(fā)展問題。核心是治理城市病，包括交通擁堵、環(huán)境污染等問題在內(nèi)的許多城市病都和交通有關聯(lián)。其次，通過交通形成一個城市的發(fā)展優(yōu)勢，促進城市功能的優(yōu)化，而不能讓交通成為城市發(fā)展的短板。而且，交通要體現(xiàn)一個城市的生活品質(zhì)。好的交通環(huán)境會成為一個城市的品牌?？傊?，交通不僅僅是一種工具，還要提供一種城市的生活方式、運行方式乃至發(fā)展方式。

（3）關于交通的需求和供給

傳統(tǒng)的交通規(guī)劃通常會先假設需求增長比較確定，再按照確定的需求研究供給，但目前交通的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。比如，未來將盡可能縮短生活和工作的出行距離和時間，尤其是要在社區(qū)步行范圍內(nèi)盡可能解決生活和工作需求；同時，隨著通勤時間的減少，游憩出行時間會增加，物流系統(tǒng)也會發(fā)生相應變化。因此，今后要重新考慮道路設計以及機動車、公交車、軌道交通的作用，增加慢行空間。交通需求和供給之間應當形成動態(tài)平衡，需要研究實現(xiàn)平衡的成本和價值以及推動平衡的機制。所以，規(guī)劃不能單純考慮供給，而必須考慮需求管理和需求引導問題。

（4）關于交通的技術(shù)與方法

交通規(guī)劃首先是一個技術(shù)問題，必須要研究技術(shù)的變化。比如，大數(shù)據(jù)是智慧城市的基礎，物聯(lián)網(wǎng)會使人與物、物與物的關系發(fā)生改變，新能源也將影響交通方式。所以，未來的智慧交通將從需求結(jié)構(gòu)到供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生改變，而不僅僅是建立ITS（智能交通系統(tǒng)），ITS更多只是解決路和車協(xié)同的問題。未來交通的功能也可能趨向復合型。比如，飛機、高鐵的頭等艙，就將工作和交通放在了一起；從交通空間本身來說，未來的軌道交通線路也可以探索行駛城際高速鐵路。同時，交通規(guī)劃是一個技術(shù)和政策復合體，而不僅是一個簡單的技術(shù)問題。規(guī)劃的實施必須落實到政策層面，包括經(jīng)濟、社會、法律等各方面政策工具的綜合運用。

（5）關于交通規(guī)劃的約束和彈性（韌性）

規(guī)劃必須考慮城市人口、環(huán)境等具體約束條件。比如，上海土地資源比較緊張、環(huán)境要求比較高，交通方式必須適應未來上海資源環(huán)境和人口變化的要求。規(guī)劃也必須要有彈性和韌性，要充分考慮未來可能出現(xiàn)的不確定性和風險，使交通的彈性、城市的空間模式和土地利用方式之間緊密銜接，規(guī)劃才有生命力。

21世紀是城市的世紀，21世紀的城市是生態(tài)、智慧、網(wǎng)絡的城市，城市交通面臨重大變革，交通學科必將大有可為。