提高江油市林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

鄧會(huì)蓉，蘇澤源

(1.江油市二郎廟林業(yè)站，四川江油 621716;2.四川省江油市林業(yè)局，四川江油 621700)

1 江油市林業(yè)的基本概況

江油市位于四川盆地西北部邊緣，幅員面積271 993.00 hm2，林地面積144 190.54 hm2，具有豐富的森林資源。據(jù)2012年森林資源二類調(diào)查和觀霧山自然保護(hù)區(qū)本底調(diào)查:全市有林地128 158.54 hm2，疏林地 816.89 hm2，灌木林地13 897.44 hm2，森林面積128 194.02 hm2，森林覆蓋率47.1%，活立木蓄積量9 031 265 m3。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念

產(chǎn)業(yè)指的是某類有共同特征的企業(yè)群或企業(yè)集合。而第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的概念是從種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中提出來的，是在貿(mào)工農(nóng)一體化基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。

林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，首先應(yīng)清楚林業(yè)的產(chǎn)業(yè)劃分。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們常把以種養(yǎng)殖業(yè)為特征的大農(nóng)業(yè)定義為第一產(chǎn)業(yè)，將加工業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，將金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)。而狹義的林業(yè)也就是育林學(xué)和造林學(xué)，可以說就是第一產(chǎn)業(yè)，而廣義的林業(yè)還包括林產(chǎn)品加工、林木采運(yùn)等，他們分屬于第二、三產(chǎn)業(yè)［1，2］。

林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化其內(nèi)涵為:首先，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化。林木的培育、林業(yè)基地的建設(shè)、龍頭企業(yè)加工和成品的銷售等各個(gè)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和系統(tǒng)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都不會(huì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的真正產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化的分工，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高林業(yè)的生產(chǎn)效率。其次，要保證產(chǎn)業(yè)化鏈條的緊密牢固，要求一種合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同沾。同時(shí)，龍頭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)拿出一部分資金來反哺林業(yè)，支持林業(yè)的發(fā)展，只有這樣才能是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。再次，在產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，也就是“公司+基地+農(nóng)戶”的組織經(jīng)營(yíng)方式，一頭連市場(chǎng)，一手連農(nóng)戶，這樣才會(huì)使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不會(huì)與市場(chǎng)脫節(jié)［3，4］。

3 提高江油市林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

3.1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

長(zhǎng)期以來，由于對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻;沒有生態(tài)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是無本之木、無源之水，不能長(zhǎng)久［5，6］。沒有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是沒有地位的林業(yè)、沒有活力的林業(yè)、沒有后勁的林業(yè)，也是沒有前途的林業(yè)。江油市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步遲、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高、單位面積產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。

3.2 江油市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件

資源的閑置應(yīng)該是一種浪費(fèi)，資源就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本［7，8］，任何一種資源都可以辦成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)［9］，江油市完全有條件發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并且具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景和巨大潛力。

3.2.1 森林植物資源得天獨(dú)厚。江油市有著豐富的森林資源，境內(nèi)主要植物有169科581屬1111種，有珍貴的國(guó)家I級(jí)保護(hù)植物紅豆杉、珙桐和四川省省僅在江油特有白皮松樹種、世界瀕危物種距瓣尾囊草，還有大量的馬尾松、柏木、杉木、榿木、櫟、漆、竹、板栗、核桃等;藥用植物有:黨參、天麻、杜仲、辛夷、當(dāng)桂、棗皮、柴胡、五味子、金銀花等;花卉有:山茶、杜鵑、牡丹、蘭花、菊花等;山野菜有:竹筍、蕨菜、香椿等。

3.2.2 野生動(dòng)物資源種類繁多。全市脊椎動(dòng)物有5綱31目97科335種，其中哺乳綱有7目24科65種，鳥綱有16目50科210種，爬行綱有兩目8科18種，兩棲綱有兩目6科13種，魚綱有4目9科29種。境內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物37種，其中國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有豹、云豹、林麝等3種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有獼猴、藏酋猴、黑熊、豺、紅腹錦雞、紅腹角雉等34種。

3.2.3 土壤氣候條件適宜林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。江油市屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，多年平均氣溫16.2℃，全年≧10℃的有效積溫5 021℃，無霜期271 d，年平均降雨量1 143 mm，日照1 357.6 h，具有降雨量充沛、日照適中，土壤氣候條件適宜多種野生動(dòng)植物生長(zhǎng)、繁殖，是發(fā)展培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不可替代的前提條件。

3.2.4 地理位置優(yōu)勢(shì)十分明顯。具有“李白故里，九寨門戶，蜀道咽喉，華夏詩城”之稱江油市，交通便利，通訊發(fā)達(dá)，寶成鐵路縱貫全境，公路四通八達(dá)，為大力發(fā)展森林旅游和林產(chǎn)品流通創(chuàng)造了十分優(yōu)越的交通條件。

3.2.5 林產(chǎn)工業(yè)開始啟動(dòng)。通過招商引資，先后建起駿安木業(yè)、眾城木業(yè)、盛興木業(yè)等，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)初具雛形。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

3.3.1 指導(dǎo)思想

全面落實(shí)中央和四川省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)［10］，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)為依托，以名、優(yōu)、特、新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為突破口，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠山富民強(qiáng)林建小康進(jìn)程［11］。

3.3.2 基本原則

可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持森林資源培育、保護(hù)與合理開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)青山長(zhǎng)在，永續(xù)利用［12］。

科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。

多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展［13］。

多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長(zhǎng)［14］。

科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效原則。強(qiáng)化科技服務(wù)，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效［15］

3.3.3 發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持走具有特色的森林資源保護(hù)、培育和科學(xué)合理利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色定位

主要圍繞林產(chǎn)食品、林產(chǎn)藥物、林副產(chǎn)品加工、苗木花卉、森林生態(tài)旅游，大力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.3.5 發(fā)展思路

抓住實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和野生動(dòng)植物保護(hù)工程的歷史機(jī)遇，依托江油市豐富的森林資源和緊靠成都、綿陽大市場(chǎng)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理為手段，以轉(zhuǎn)變森林資源經(jīng)營(yíng)方式，充分利用森林植物的根、莖、葉、花、果實(shí)及樹皮、樹液(樹脂)和森林景觀為突破口，著力實(shí)施林產(chǎn)食品、林產(chǎn)藥物、林副產(chǎn)品加工、珍稀苗木花卉、森林生態(tài)旅游等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，努力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展［16］。

3.3.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)戰(zhàn)略重點(diǎn)

3.3.6.1 抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林工程歷史機(jī)遇，大力營(yíng)造適宜江油市氣候土壤條件的林產(chǎn)食品、林產(chǎn)藥物、苗木花卉基地，速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.3.6.2 抓住國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程機(jī)遇，大力開展封山育林和荒山造林，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)規(guī)劃和措施，促進(jìn)天然林恢復(fù)性快速增長(zhǎng)，在不影響生態(tài)前提下，利用樹脂、樹皮大力發(fā)展松脂和栓皮加工工業(yè)，開發(fā)林副特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)［16～18］。

3.3.6.3 抓住國(guó)家實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，大力扶持森林公園建設(shè)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。一是加強(qiáng)觀霧山自然保護(hù)區(qū)和珍稀野生動(dòng)物繁育基地建設(shè)，不斷增加珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量，不斷提高江油的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境條件。二是積極開展一般性野生動(dòng)物繁殖，依托大戶建立野珍稀野生動(dòng)物養(yǎng)殖地，結(jié)合生態(tài)旅游積極開展人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物投放狩獵，形成野生動(dòng)物養(yǎng)殖、觀光、狩獵及野生動(dòng)物產(chǎn)品加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物科學(xué)繁殖利用產(chǎn)業(yè)化。三是開展珍稀植物開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃和建立以紅豆杉、白皮松、蘭科植物為主的珍稀植物園，發(fā)展珍稀植物觀光生態(tài)旅游。四是充分利用鐵路、高速公路過境江油，距成都、綿陽大城市近、交通便捷的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)森林公園建設(shè)，積極利用森林景觀大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，充分挖掘和包裝森林旅游景點(diǎn)，積極爭(zhēng)取將竇團(tuán)山、佛爺洞、養(yǎng)馬峽、老君山等著名森林景點(diǎn)建成國(guó)家或省級(jí)森林公園，精心打造江油生態(tài)旅游精品景點(diǎn)。

3.4 推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展主要措施

3.4.1 政府將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展列入經(jīng)營(yíng)綠色江油、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建森林城市的戰(zhàn)略突破口，結(jié)合江油的森林資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目。

3.4.2 進(jìn)一步改善投資環(huán)境，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資工作，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目招商引資力度，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資稅收優(yōu)惠政策。

3.4.3 著重培養(yǎng)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展龍頭企業(yè)數(shù)量，市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?jīng)營(yíng)規(guī)模帶動(dòng)林農(nóng)有新突破。首先進(jìn)一步完善企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，建立建全企業(yè)信息庫，積極為龍頭企業(yè)提供新品種和新技術(shù)及市場(chǎng)營(yíng)銷，融資招商引資等信息服務(wù)。二是引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)技改的合作，建立與林農(nóng)聯(lián)接機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)林農(nóng)致富，使龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)竟?fàn)幒蛿U(kuò)大市場(chǎng)占有份額，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)“雙贏”。三是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)江油林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，加強(qiáng)聯(lián)系，運(yùn)用好政策，促進(jìn)企業(yè)大發(fā)展。四是大力營(yíng)造“扶持企業(yè)就是扶持林農(nóng)”的氣氛，抓好龍頭企業(yè)的對(duì)外宣傳，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，打造優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品品牌。

3.4.4 圍繞森林食品、藥物、林副產(chǎn)品加工，竹藤花卉苗木、森林公園等五大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)條件較好，有一定規(guī)模，近期見效快、投資風(fēng)險(xiǎn)小的發(fā)展項(xiàng)目。如板栗、核桃園優(yōu)良品種嫁接改造、防蟲施肥、修剪管理，紅豆杉、白皮松、蘭科植物基地建設(shè)，松脂、栓皮的采割與加工，森林公園建設(shè)等為切入點(diǎn)和突破口，實(shí)行分系列、分項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，由易到難，由小區(qū)域到大規(guī)模，由小市場(chǎng)到大市場(chǎng)逐步實(shí)施。

3.4.5 切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目，一套人馬，一套考核獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，堅(jiān)持層層抓點(diǎn)和大戶帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，將任務(wù)分解落實(shí)到項(xiàng)目、山頭和人頭，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施。

3.4.6 圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)方面的人才培訓(xùn)培養(yǎng)。一是要加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨政干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，黨政干部不僅要提高政策法規(guī)和理論水平及領(lǐng)導(dǎo)組織能力，也要熟悉一點(diǎn)森林食品、藥物、林產(chǎn)品加工、花卉苗木、森林生態(tài)旅游方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，充分發(fā)揮黨政干部組織林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)中高級(jí)科技人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)林業(yè)、園藝、花卉、食品保鮮加工、生物制約、生物化工、旅游、外語、園林設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等科技專業(yè)中高級(jí)人才的招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、興辦龍頭企業(yè)培養(yǎng)大批現(xiàn)代管理人才創(chuàng)造條件。

3.4.7 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障林業(yè)科技人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)科技人員工作積極性和創(chuàng)造性，組織林業(yè)科技人員大力開展林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)并掌握栽培管理技術(shù)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、高效發(fā)展。

3.4.8 將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目列入地域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)行人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)傾斜，將國(guó)家天保資金、退耕還林資金、野生動(dòng)物保護(hù)資金、扶貧資金、財(cái)政支農(nóng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理分項(xiàng)調(diào)度使用，組織各方面力量開展有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大合唱，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目快速實(shí)施，做到建成一個(gè)，見效一個(gè)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.9 圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和森林公園景區(qū)道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林特產(chǎn)品運(yùn)輸及森林景觀開發(fā)創(chuàng)造良好的外部條件。

3.4.10 放手發(fā)展非公有制林業(yè)。政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，實(shí)行資金直補(bǔ)到實(shí)體或私有者。國(guó)有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，也可采取承包、租賃等方式面向社會(huì)搞活經(jīng)營(yíng)。

3.4.11 重視科技和人才的支撐作用。要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實(shí)體，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝;鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，集中資金，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

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