水土保持方案編制與實施中存在問題探析

楊壽榮 李顯源

（云南秀川環(huán)境工程技術有限公司）

水土保持方案編制、實施，是保證生產建設項目發(fā)揮經濟、生態(tài)和社會效益的重要保證?？茖W合理地編制水土保持方案，是建設生產項目立項的基礎條件。水土保持方案編制必須做到全面、系統(tǒng)、準確地分析工程建設區(qū)域的自然環(huán)境、社會經濟情況及水土流失特點，并對可能造成的人為水土流失量及其危害進行預測，以便于合理布設水土保持綜合措施。目前，我國對生產建設項目水土保持方案編制的監(jiān)管力度不斷增大，但在編制及實施中仍存在一定問題。通過梳理近幾年來的相關研究文獻，結合本人從事水土保持方案編制的經驗，從水土保持方案具體編制、實施方面進行總結，并提出相應對策，為提高方案編制質量提供參考。

1 水土保持方案編制中存在的問題

1.1 將水土保持方案編制視作例行公事

通過編制水土保持方案，可明確開發(fā)商在工程建設施工中應該履行的水土保持義務與法律責任。目前，存在不少開發(fā)建設單位對此不太重視的問題，往往把水土保持方案的編制、審批看作例行公事的程序，從思想上就沒有形成實施方案的概念。

1.2 水土保持方案編制中存在的問題

1.2.1 借助范本相互抄襲

方案編制單位科技人員專業(yè)配備不齊，崇尚所謂的方案范本，不深入調研，對工程現(xiàn)場勘測不細，方案編制中相互抄襲現(xiàn)象十分普遍。

1.2.2 主體工程概述表達不清

方案編制人員對生產建設項目的建設性質、地形地貌、施工工藝、土石方挖填平衡等特點認識不清，方案該要的缺項或非常簡略，不該要或應簡述的說了一大堆。

1.2.3 防治指標無特色

除去新國標采用的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率和林草覆蓋率等6個無量綱指標外，沒有根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的實際情況提出更為詳細的有特色的防治指標及標準。

1.2.4 防治責任范圍界定不準確

防治責任重點關注項目建設涉及范圍，忽視項目建設對周邊地區(qū)的影響，往往按照臆想外擴進行計算，造成界定不準確。

1.2.5 對控制性數(shù)據(jù)調查不細

方案編制過程中，對工程占地面積、土石方數(shù)量、損壞水土保持設施數(shù)量以及主體工程已有的具有水土保持功能工程且必須納入方案的投資等數(shù)據(jù)調查不細，數(shù)據(jù)不準。

1.2.6 水土流失預測不準確

一是水土流失預測時段，沒有按照工程建設與當?shù)氐慕邓?、大風等氣候特點進行界定，隨意性較大；二是計算棄土棄渣流失量時，直接用總的棄土棄渣占地面積、加速侵蝕系數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)來計算，導致結果會出現(xiàn)很大的偏差；三是估算的棄土棄渣量與施工中實際發(fā)生的情況差異較大，沒有綜合考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運輸距離等因素的影響；四是對工程建設擾動前后土壤侵蝕模數(shù)的確定不進行具體分析或實驗與調查，不是偏大就是偏小。

1.3 水土保持方案實施中的問題

一是建設過程中普遍存在先搞建設后實施水土保持方案的不良傾向，普遍把水土流失防治工程安排在主體工程結束后；二是水土保持方案一般在主體工程可行性研究報告完成后編制，由于考慮問題的出發(fā)點不同，主體可研提供的資料難以滿足方案編制，從而造成方案編制中提出的防治措施不符合實際，無法實施；三是主體工程設計變更，沒有及時通知水土保持方案編制單位進行相應的變更，從而造成方案中提出的水土保持措施難以實施。

2 提高水土保持方案編制質量的建議

2.1 增強水土保持法制觀念

地方政府應加強對水土保持法律法規(guī)的宣傳，通過深入宣傳，使開發(fā)建設項目單位和個人能夠從思想上提高認識，增強水土保持法制觀念，把防治人為水土流失作為自已應盡的義務和神圣職責。同時，還應依據(jù)社會發(fā)展狀況與新修訂的《水土保持法》，完善地方水土保持法規(guī)。

2.2 努力提高水土保持方案編制水平

一是加強水土保持方案編制單位和個人的專業(yè)技術培訓，努力提高業(yè)務水平，嚴格編制權限，嚴禁越權編制；二是加強野外勘測與實地調查，針對不同類型開發(fā)建設項目的擾動特點，針對性地布置防治措施；三是對水土流失預測方法進行深入研究，對不同類型項目采用不同的預測方法，為水土保持措施布局奠定堅實的理論基礎；四是客觀進行主體工程水土保持分析評價，對不符合水土保持要求的項目選址、選線勇于提出否決意見；五是合理界定水土保持責任范圍，特別要注重對直接影響區(qū)的界定；六是提出的防治措施一定要有針對性，符合當?shù)貙嶋H，設計合理，能夠實施；七是加強對水土保持方案技術評審的監(jiān)管，杜絕人情方案通過，嚴把編制質量。

2.3 合理安排水土保持措施實施進度

嚴格執(zhí)行生產建設項目水土保持“三同時”制度，根據(jù)階段的水土流失防治目標，切實考慮主體工程進度和當?shù)氐臍夂驐l件，合理安排水土保持措施實施進度。對于北方地區(qū)，涉及土石方的工程措施實施絕對不能安排在冬季，植物措施實施應考慮土壤解凍時期。

3 結語

生產建設項目水土保持方案的編制與實施，貫穿于項目可研、設計、施工、驗收等全過程。伴隨社會經濟的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的質量要求也在日益提高，這就要求水土保持方案的編制工作更加規(guī)范、更切合實際和具有可操作性。上述僅是個人的一些認識與體會，不妥之處在所難免，敬請商榷。

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