民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的實踐與思考

霍海棟

（孝義市張家莊水庫管理處）

孝義市地處呂梁山腳下的汾水之濱，市域總面積 945.8 km2，轄 18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）379個行政村，總?cè)丝?8萬。2013年，全市GDP達(dá)到412.3億元，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)25.2億元，連續(xù)8年位列全國百強(qiáng)縣市。

1 全市水土保持生態(tài)建設(shè)簡況

孝義市素有“三晉寶地”之稱，尤以煤、鋁為最，是全國第一批50個和山西省十大產(chǎn)煤縣市之一，也是全國鋁工業(yè)的主要開發(fā)基地之一，采礦區(qū)面積達(dá)240 km2。經(jīng)過多年的地下開采，現(xiàn)已進(jìn)入礦藏資源衰退期，2009年3月，被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市之一。由于山多川少、西高東低、溝壑縱橫，加之采掘為主的資源型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，致使水土流失嚴(yán)重。全市溝壑密度4.4 km/km2，水土流失面積582 km2，占到總面積的62%，其中強(qiáng)烈以上水土流失面積 102.46 km2。

2006年以來，孝義立足“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，把資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一項長期的重要任務(wù)來抓，大力實施生態(tài)興市，財政每年投入生態(tài)建設(shè)的資金不低于2億元，開展了骨干河道流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和“大造林、大綠化”戰(zhàn)役，連年推進(jìn)孝河、兌鎮(zhèn)河、下堡河、柱濮河、西許河、曹溪河等6條流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本實現(xiàn)了主干通道全綠化，12條河流河岸綠化全達(dá)標(biāo)，山區(qū)半山區(qū)核桃經(jīng)濟(jì)林全覆蓋，森林公園、濕地公園總面積突破2 000 hm2，全市森林覆蓋率達(dá)到42%，宜林荒山綠化率達(dá)到85.5%，通道兩側(cè)宜林荒山綠化率達(dá)到95.5%，水土流失植物治理率達(dá)到72.1%。

2 民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)情況

2.1 民營水土保持發(fā)展歷程

孝義市注重引導(dǎo)、鼓勵和支持民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的歷史悠久。1984年，率先推廣戶包治理小流域；1994年，響應(yīng)呂梁地委、行署號召，全面掀起拍賣治理“四荒”的熱潮；1999年以來，逐步引導(dǎo)民營企業(yè)家、煤礦主、社會有識之士投身水土保持生態(tài)治理，不斷探索和完善了“統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，社會參與”的水土保持生態(tài)建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)扶持了一大批投資融資有保證、經(jīng)營理念有創(chuàng)新的有識之士參與水土保持生態(tài)建設(shè)，使全市的水土保持生態(tài)建設(shè)逐步步入了多元化投入、規(guī)?；l(fā)展、保護(hù)性開發(fā)、生態(tài)化治理、綜合效益顯著的可持續(xù)發(fā)展軌道。

2.2 民營水土保持現(xiàn)狀

截至2013年底，全市規(guī)模以上參與水土保持生態(tài)建設(shè)的民營企業(yè)、廠礦及合作社已達(dá)60多家，其中，治理面積達(dá)66.67 hm2以上的有20家，治理面積達(dá)33.33 hm2以上的有37家，累計投入資金1.27億元，治理水土流失面積3 924 hm2，占到了全市“四荒”總面積8 900 hm2的44.1%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田 891.6 hm2，營造經(jīng)濟(jì)林 2 125.3 hm2，水土保持林 822.8 hm2，種草 84.3 hm2，封禁治理 1 056 hm2；建成淤地壩19座，河壩820 m，引水上山灌溉渠道7 110m，高位蓄水池54座，旱井60眼。

2.3 民營水土保持扶持政策

2.3.1 造林獎補(bǔ)政策

重要交通干線兩側(cè)第一山脊線按照標(biāo)準(zhǔn)實施荒山刺槐造林綠化的，1 hm2補(bǔ)助9 000元；通過土地流轉(zhuǎn)、荒山拍賣新發(fā)展33.33 hm2以上核桃林規(guī)模的種植大戶，1 hm2一次性補(bǔ)助栽植費(fèi)4 500元，1 hm2補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)3 000元，連補(bǔ)10年；對通道兩側(cè)立壁陡坡播種紫穗槐、檸條，新改造段通道綠化、河道綠化等施工難度大、工程投入高的工程，視實際情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市財政每年拿出300萬元，專項用于核桃林管護(hù)的獎補(bǔ)。

2.3.2 水利獎補(bǔ)政策

對治理進(jìn)度快、效果好、自籌配套能力強(qiáng)的水土保持戶，在小流域、淤地壩等水土保持項目上給予傾斜扶持。核桃林面積超過133.33 hm2以上的大型核桃種植園區(qū)，在路網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施上給予重點補(bǔ)助；攔蓄水源、引水上山、新增灌溉面積的，根據(jù)核定總投資的30%-40%給予補(bǔ)助；每打1眼旱井獎勵1 000元。每年以市委、市政府名義，表彰命名一批水土治理能手。

2.3.3 農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策

對33.33 hm2以上的核桃林種植大戶或民營核桃造林單位，獎勵25馬力拖拉機(jī)1臺及耕作機(jī)械1套；66.67 hm2以上的，獎勵40馬力拖拉機(jī)1臺及耕作機(jī)械1套。

藤尾因為苦于先進(jìn)的現(xiàn)代女性觀，但是被利己主義和本位主義所束縛。在這反復(fù)的糾葛中，藤尾也不知道如何選擇。這是藤尾選擇死亡的直接原因。藤尾經(jīng)過一系列心理的崩潰，失去希望，悄然死去。其他人持續(xù)著悲喜交加的生活，全文也落下帷幕。

2.4 民營水土保持治理模式

2.4.1 林果產(chǎn)業(yè)型治理模式

以發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林為依托，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展，占到民營水土保持總戶數(shù)的53.2%。如柱濮鎮(zhèn)留香寨核桃林種植專業(yè)合作社實施的160 hm2核桃林治理項目，南陽鄉(xiāng)李家溝王小云開發(fā)治理“四荒”發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林253.33 hm2等。

2.4.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品型治理模式

重點開發(fā)種植矮稈經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜等綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品。如柱濮鎮(zhèn)孟家莊村小雜糧種植農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展小雜糧和蔬菜種植33.33 hm2；依農(nóng)燕麥專業(yè)合作社，承包荒山180 hm2，流轉(zhuǎn)土地117.93 hm2，投資1 440萬元，引水上山，實行節(jié)水灌溉種植，實現(xiàn)了燕麥綠色化、無害化、品牌化生產(chǎn)，帶動周邊村民種植燕麥333.33余hm2。

2.4.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)型治理模式

柱濮鎮(zhèn)孟家莊峰超種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批大戶，集治理、種植、養(yǎng)殖、加工一體化，大力發(fā)展一條龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。麗錦山莊有限公司承包荒山52 hm2，流轉(zhuǎn)耕地 20 hm2，投資 3 992萬元，機(jī)修造地，修筑水壩、魚塘、蓄水池，引水上山，疏浚河道，開通園區(qū)道路，興建五星級賓館1座，形成了集經(jīng)濟(jì)林品種多樣化、養(yǎng)殖特色化、休閑娛樂化為一體的水土保持基地。

2.4.4 生態(tài)休閑型治理模式

2.5 民營水土保持治理效益

2.5.1 整合閑置土地資源，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)后，大量原本生產(chǎn)能力低下的土地劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓寬了空間，為農(nóng)民增收開創(chuàng)了渠道，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。

2.5.2 引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

民營水土保持戶經(jīng)營機(jī)制靈活，可以根據(jù)市場需求，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改變了當(dāng)?shù)亻L期單一糧食生產(chǎn)的格局，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.5.3 優(yōu)化投資治理結(jié)構(gòu)，加快了生態(tài)建設(shè)步伐

據(jù)不完全統(tǒng)計，民間資本參與水土保持生態(tài)環(huán)境治理面積已占到全市水土流失綜合治理總面積的16.6%，民間資本現(xiàn)已成為水土保持的一支重要力量。

2.5.4 發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，拓寬了勞動力就業(yè)新途徑

全市民間資本參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面積33.33 hm2以上的大戶，常年雇傭的勞動力平均在15人左右，春秋農(nóng)忙時節(jié)雇傭的勞力達(dá)到數(shù)十人甚至上百人，特別是一些“龍頭+基地+農(nóng)戶”型大戶，帶動農(nóng)民就業(yè)近萬人，從而拓寬了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)領(lǐng)域，增加了農(nóng)民收入。

3 目前存在的問題

3.1 生態(tài)建設(shè)欠賬較多，恢復(fù)難度較大

煤鋁資源開發(fā)給孝義市的生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞，據(jù)初步統(tǒng)計，因采煤導(dǎo)致土地塌陷面積達(dá)169 km2，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的295個村，約20萬人的住宅不同程度地受到地質(zhì)破壞。廢水廢渣污染環(huán)境、占用土地、污染水源，使原本嚴(yán)重缺水的孝義雪上加霜。水土流失使土地肥力降低，下游河道、水庫、塘壩等嚴(yán)重淤積。因此，生態(tài)恢復(fù)難度很大，治理任務(wù)還很艱巨。

3.2 民間資本規(guī)模較小，后續(xù)資金不足

盡管全市參與水土保持生態(tài)建設(shè)的民間資本已達(dá)1.27億元，但與治理水土流失任務(wù)所需的資金相比，缺口仍然十分巨大。同時，由于水土保持生態(tài)建設(shè)的公益性，民間資本投入短期難以回報，常會造成資金鏈斷裂，難以為繼。

3.3 取得土地門檻較高，前期投入較大

民間資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)所需土地一般有兩種來源：一是通過土地流轉(zhuǎn)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中租賃原本產(chǎn)量低下的土地；二是從承包或購買荒山、荒坡、荒灘、荒溝者手中二次購買或租賃。購買、租賃土地費(fèi)用較高，從而導(dǎo)致民間資本前期投入過大，后期治理力不從心。

3.4 流域綜合治理規(guī)劃滯后，存在各自為政

民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)相對投資少、規(guī)模小，往往無法單獨完成整個小流域的建設(shè)任務(wù)，一條流域往往有多家民營企業(yè)分段治理、分散治理，建設(shè)模式和思路不盡相同，建設(shè)效果參差不齊，很難達(dá)到流域綜合治理的整體要求。

3.5 宣傳推介工作嚴(yán)重不足，輻射效果較差

民營水土保持工程大多深藏于山溝之內(nèi)，水土保持大戶樂于自賞自怡，存在好酒不怕巷子深的固有傳統(tǒng)心理，沒有兼顧人文資源的開發(fā)、品位的提升、自我的宣傳推介，未能發(fā)揮其良好的示范推動作用。

4 推動民營水土保持健康發(fā)展的對策

4.1 加大規(guī)劃指導(dǎo)力度

加強(qiáng)以小流域為單元的水土保持生態(tài)建設(shè)綜合規(guī)劃，加大對民營水土保持大戶的科學(xué)指導(dǎo)，以點帶面，以線帶片，堅持生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞治理抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大戶，圍繞大戶帶散戶，以生態(tài)治理強(qiáng)力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.2 構(gòu)建多元投入機(jī)制

按照“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、合力推進(jìn)”的原則，適度加大政府獎補(bǔ)力度，綜合采取項目傾斜、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，對民間投資水土保持生態(tài)建設(shè)予以強(qiáng)力扶持，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)帶動更多的民間資本投資水土保持領(lǐng)域。

4.3 加強(qiáng)營銷推介工作

把握各種重要時間（事件）節(jié)點，及時做好水土保持生態(tài)建設(shè)的總結(jié)、宣傳和推廣工作。注重宣傳方式的多樣性、新穎性和實效性，以正確的輿論引導(dǎo)社會個體，以公開的事實讓人心服口服，讓更大的范圍分享生態(tài)成果，從而獲得更多的社會公眾，積極支持和參與。

4.4 積極創(chuàng)建示范基地

以創(chuàng)建水土保持科技示范園區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、休閑度假區(qū)、水生態(tài)文明示范教育基地等專項建設(shè)為契機(jī)，鞏固提升現(xiàn)有的民間資本治理成果，擴(kuò)大治理范圍，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，打造治理精品，擴(kuò)大社會影響，促進(jìn)園區(qū)、景區(qū)與市場的對接，實現(xiàn)開發(fā)利用與治理保護(hù)的雙贏，保證良性循環(huán)發(fā)展。

5 結(jié)束語

黨的十八大報告把水、水資源、水利和水土保持放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國。我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，注重科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，動員更廣泛的民間資本投入到水土保持生態(tài)建設(shè)上來，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為加快孝義轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。